攀枝花：堅持全周期監(jiān)督 做實系統(tǒng)治理

蒲柿飲 李美靜

攀枝花市東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織涉及招投標(biāo)相關(guān)部門干部職工現(xiàn)場旁聽損害營商環(huán)境典型案例庭審。

“攀枝花市西區(qū)西鼎投資有限責(zé)任公司原總經(jīng)理羅南海，西區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長黃敏等3人通過提前透露招標(biāo)文件信息、‘量身定制招標(biāo)條件、審核‘放水等方式，在工程項目招投標(biāo)、工程款撥付等方面為他人謀取利益……”近期，四川省紀(jì)委監(jiān)委通報曝光了攀枝花工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理典型案例，3人花樣百出的違規(guī)違紀(jì)行為，在當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)領(lǐng)域引發(fā)不小震動。

這是該市重拳出擊，深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的一個縮影。招投標(biāo)領(lǐng)域涉及行業(yè)部門廣、環(huán)節(jié)流程多、風(fēng)險隱患大，極易損害營商環(huán)境和法治環(huán)境，危害地方政治生態(tài)。

近年來，攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委始終堅持黨委政府主導(dǎo)、行業(yè)部門主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委主推，強化與公安、發(fā)改、審計、巡察等部門聯(lián)動協(xié)作，加強招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗，堅持“當(dāng)下改”和“長久治”相結(jié)合，進一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌力量聯(lián)合作戰(zhàn)，形成“齊抓共管”治理格局

“你們是否按規(guī)定公布招標(biāo)公告？”“是否按程序進行資格預(yù)審和后審？”這是近日攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市發(fā)展改革委開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域日常監(jiān)督的一幕。

產(chǎn)業(yè)是承載經(jīng)濟發(fā)展的載體，有產(chǎn)業(yè)的地方就是企業(yè)投資的重點。近年來，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)，攀枝花一批批重大項目“上馬”開工，欣欣向榮的發(fā)展景象，免不了會有眼紅發(fā)展之人動歪心思，利用公權(quán)力干預(yù)插手招投標(biāo)活動。

針對這一問題，攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委化“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，聯(lián)合多家單位陸續(xù)印發(fā)《工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理實施方案》《攀枝花市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理聯(lián)席會議制度暫行辦法》等規(guī)定，建立紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、巡察等部門橫向聯(lián)動、協(xié)同推進機制，實行“每半月一監(jiān)測分析、每月一匯總研判、每季度一調(diào)度”，采取逐項核對分析、縱向監(jiān)督檢查等方式全覆蓋核查工程招投標(biāo)領(lǐng)域資金、工程、項目等關(guān)鍵要素400余個，發(fā)現(xiàn)反饋問題200余個。

“在聯(lián)合監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)，中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包，是招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的共性問題?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人表示。

聚焦這些重點問題、共性問題，該市健全完善行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、刑事司法、紀(jì)檢監(jiān)察相銜接的工作機制，由主責(zé)部門核查行業(yè)亂象問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)核查行業(yè)亂象背后的腐敗、作風(fēng)、責(zé)任問題，司法機關(guān)審查起訴違法犯罪問題，推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補、同頻共振，打通各部門間的溝通壁壘，確保工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題查深查透。

突出重點細化監(jiān)督，形成“嚴(yán)查嚴(yán)辦”強大震懾

“李某某違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)案件，如果巡察、審計沒有發(fā)現(xiàn)這條問題線索，單從相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)和材料來看，都符合程序性要求，很難發(fā)現(xiàn)問題?！痹谑屑o(jì)委監(jiān)委案件分析會上，第八紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)人與大家討論了李某某案的突破點。

工程招投標(biāo)領(lǐng)域很多違紀(jì)違法行為常披著合法合規(guī)的“外衣”，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。如何精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題？近年來，該市紀(jì)委監(jiān)委全面起底信訪舉報、案件查辦以及巡察、審計發(fā)現(xiàn)的問題線索，對行業(yè)領(lǐng)域可能存在風(fēng)險隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行深入排查，認(rèn)真分析研判，找到監(jiān)督重點。與此同時，督促市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等10個部門聯(lián)合印發(fā)《2023年深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理重點工作》，制定重點任務(wù)及分工，通過管好用好評標(biāo)專家、加快推進智慧交易、持續(xù)凈化市場環(huán)境等5大行動，明確監(jiān)督主體、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。

“我們緊盯前中后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步強化對工程招投標(biāo)領(lǐng)域的全流程監(jiān)督?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹，前期，督促相關(guān)部門重點對有效的招投標(biāo)制度規(guī)則進行再清理再規(guī)范，通過全面復(fù)審評標(biāo)專家資格、加強管理招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員、修改完善電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模板等，進一步管好招投標(biāo)關(guān)鍵點位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中期，聯(lián)動開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，采取“雙隨機一公開”等方式，以不低于全市項目總數(shù)20%的比例開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》，把腐敗隱患提前消除于萌芽狀態(tài)。后期，緊盯違紀(jì)違法問題線索，加強與相關(guān)部門的研判會商，通過對主要審查調(diào)查對象進行畫像，對人物關(guān)系進行圈定，對重要情形進行復(fù)原，對可疑資金進行追蹤，深挖徹查相關(guān)聯(lián)的違紀(jì)違法問題，并及時對典型案例曝光警示。

2020年以來，該市行業(yè)主管部門收到工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索111條；公安機關(guān)立案查處圍標(biāo)串標(biāo)案件63件85人；全市紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)查處招投標(biāo)領(lǐng)域案件107件，堅決斬斷權(quán)力與資本的勾連紐帶，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)和招投標(biāo)市場環(huán)境。

以案示警建章立制，形成“標(biāo)本兼治”綜合效能

“周曉君利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程項目，為他人站臺，搞權(quán)錢交易，索賄受賄，最終身陷囹圄，我們一定要引以為鑒，認(rèn)真履職?！苯?，該市發(fā)展改革委主要負責(zé)人在參觀了招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件警示教育巡展后感嘆道。

近年來，該市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化拓展自辦招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件綜合效能，督促案發(fā)單位通過組織旁聽庭審、召開警示教育會、專題組織生活會等形式深入開展以案促改，推進處分決定“一張紙”到警示教育“一堂課”的延伸和深化。全覆蓋組織觀看《面具之下》《“錢”途“末”路》等損害營商環(huán)境典型案例警示教育片，學(xué)習(xí)《鏡·鑒》《懺悔實錄Ⅸ》等警示教育讀本，點名道姓通報曝光招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件6件8人，教育引導(dǎo)全市黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

系統(tǒng)治理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。攀枝花堅持系統(tǒng)思維，通過深入分析違紀(jì)違法案例暴露出的監(jiān)管漏洞，已督促指導(dǎo)主責(zé)部門厘清90項招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管事項，實施電子化招標(biāo)項目92個、異地遠程評標(biāo)項目73個、不見面開評標(biāo)項目40個，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布、專家抽取等行為的通知》《關(guān)于開展工程建設(shè)項目招標(biāo)計劃提前發(fā)布工作的通知》等制度規(guī)范10余項。

“我們將堅持以查辦案件的實際成效推動專項治理深入開展，嚴(yán)肅查處并通報曝光違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)等違紀(jì)違法行為，不斷加強全程監(jiān)管、強化科技賦能，全力營造公開、公平、公正的清朗營商環(huán)境?！迸手ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。