機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理

陳吉 周文

摘? ?要：機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的推進工作是當(dāng)下我國養(yǎng)老體系改革的重點內(nèi)容，該項工作的順利完成能夠有效整合社會資源，提高政府、單位和社區(qū)的管理效能，同時優(yōu)化退休人員的福利待遇，建成科學(xué)、完善的養(yǎng)老體系。基于此，分析該項工作的重大意義，及其存在的資金和人員匱乏、銜接流程復(fù)雜、職工醫(yī)保轉(zhuǎn)接不力等現(xiàn)存問題，并就此提出要保證工作資金和工作待遇，建立分層管理機制，提高社區(qū)管理質(zhì)量等針對性的發(fā)展建議。全面推動機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理，能夠真正實現(xiàn)屬地化社區(qū)管理的全覆蓋，推進我國養(yǎng)老體系的改革進程，完成“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；退休人員；社會化管理

中圖分類號：C913? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0102-03

一、研究背景

隨著我國社會老齡化程度的加深，退休人員的養(yǎng)老問題已然成為當(dāng)下民生熱點話題。為適應(yīng)時代發(fā)展，建立更加科學(xué)的養(yǎng)老機制，我國從2014年10月開始推行“退休人員社會化管理”，將機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老事務(wù)與企業(yè)退休人員一起，移交至所屬社區(qū)、城市街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所，由社區(qū)服務(wù)組織統(tǒng)一提供相應(yīng)的管理服務(wù)，旨在對機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老體系進行改革，變“雙軌制”為“單軌制”，實現(xiàn)屬地化管理[1-4]。盡管近年來社區(qū)管理模式飛速發(fā)展，在各方面展現(xiàn)出較強的優(yōu)勢，但由于機關(guān)事業(yè)單位退休人員數(shù)量龐大、各單位情況千差萬別，因此在從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)許多問題[3，5，6]。本文闡述了實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的意義與價值，指出單軌制養(yǎng)老體系建設(shè)過程中現(xiàn)存的發(fā)展壁壘，并據(jù)此提出針對性建議，希望能夠為機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理提供有益參考。

二、機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的意義與價值

（一）維護社會公平，促進社會和諧

長期以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休后的養(yǎng)老待遇、福利和醫(yī)療等服務(wù)皆由原單位負責(zé)和管理，由于各單位性質(zhì)及管理能力的差異，“屬地相同、待遇不同”的狀況十分普遍，受到諸多退休人員的詬病[5，6]。對機關(guān)事業(yè)單位退休人員實行社會化管理，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨胶拖M水平制訂計劃，為相同屬地的事業(yè)單位及企業(yè)退休人員提供統(tǒng)一的退休福利和養(yǎng)老服務(wù)，縮小各機關(guān)單位之間、事業(yè)單位與企業(yè)之間退休人員的待遇差距，消除由于管理不到位造成的老無所依狀況。對機關(guān)事業(yè)單位退休人員實行社會化管理，從民眾的共同利益出發(fā)，推進我國社會單軌制養(yǎng)老體系的發(fā)展，符合建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是社會保障制度公平性的具體體現(xiàn)，能夠促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

（二）整合公共資源，提高管理效能

在我國老齡化浪潮之下，僅憑單個的事業(yè)單位自身對退休人員進行管理，不但不能保障退休職工的福利待遇，還增加了單位的資金和人員壓力，相比企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，這種“自我消化”的管理模式效率低下，不能滿足時代進步的需要[7]。以筆者所在中大公立三甲醫(yī)院為例，全院有近3 000名在職職工，750余名退休職工，16名離休干部，醫(yī)院未設(shè)立單獨的離退休科，在人力資源部設(shè)一個崗位管理離退休人員，該崗位同時兼職本院職工一卡通管理工作。這種崗位設(shè)置，能夠保證退休人員日常人事管理和各類福利待遇的通知發(fā)放，但對于離退休人員期望的高質(zhì)量全天候服務(wù)需求，顯然存在工作壓力。

將機關(guān)事業(yè)單位退休人員的管理和退休事務(wù)并入社會化管理，納入社區(qū)進行統(tǒng)一、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，既能夠有效整合社區(qū)在退休人員管理方面所投入的人、財、物資源，實現(xiàn)集約化管理和退休人員人力資源再開發(fā)，又可以有效減免事業(yè)單位的壓力，提高事業(yè)單位管理效能。

（三）優(yōu)化福利待遇，實現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)老

隨著機關(guān)事業(yè)單位改革，人員崗位日益精簡，提供退休人員養(yǎng)老管理服務(wù)既缺少足夠的人員力量，也缺乏科學(xué)專業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。目前，筆者所在事業(yè)單位離退休人員管理包括退休手續(xù)辦理、養(yǎng)老待遇兌現(xiàn)情況溝通、節(jié)假日福利發(fā)放、職工去世喪葬撫恤費發(fā)放、接待離退休職工咨詢來訪等日常工作，同時協(xié)助單位保健科開展離退休職工體檢、醫(yī)療費二次報銷等工作，協(xié)助退休人員管理部門開展各種老年文體娛樂活動等等。隨著人們生活水平的不斷提高，這種行政化管理模式無法滿足退休職工的期望，部分退休職工希望單位退休管理人員，能夠像社區(qū)志愿者和優(yōu)質(zhì)物業(yè)管家一樣多角度、全方位、全天候服務(wù)退休職工，這種期望對于單位而言，顯然是難以實現(xiàn)的。只有實行退休人員社會化管理，才能保證退休人員得到更專業(yè)、更可靠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地維護退休職工的切身利益，提高全社會退休人員養(yǎng)老福利的整體水平[7，8]。同時，退休人員社會化管理模式也符合目前我國管理體制改革的要求，能促進退休人員從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，真正建成“單軌制”的退休人員養(yǎng)老體系。

三、機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的發(fā)展壁壘

（一）社會重視程度不夠，資金、人員嚴重匱乏

新冠疫情發(fā)生后，社區(qū)信息化管理受到政府高度重視，同時加大力度投入資金和人力，網(wǎng)格化管理卓有成效，社區(qū)工作逐漸規(guī)范化，相比之下，社會人員退休管理工作發(fā)展較為緩慢，兩者存在嚴重失衡，究其原因，主要在于經(jīng)費及人力的嚴重匱乏。就目前發(fā)展狀況來看，由于資金投入不足，退休人員社會化管理的專業(yè)人才、場地設(shè)施和文化活動等軟硬件均不能滿足退休人員日常所需，加上社會層面對退休人員社會化管理工作的重視程度不夠，相關(guān)專業(yè)的對口人才欠缺，且得不到相對穩(wěn)定的工作保障，吸引不到有能力的管理人才，導(dǎo)致社區(qū)老年服務(wù)質(zhì)量大打折扣。這些問題的存在，都不利于事業(yè)單位退休人員社會化管理工作的推進。

（二）缺乏高效銜接流程，單位協(xié)管工作繁重

按地域劃分的社區(qū)管理比按退休前就職單位劃分的人員管理更高效便捷，也越來越成為退休人員社會化服務(wù)的主要依托。由于“雙軌制”養(yǎng)老體系在我國已經(jīng)實行多年，在向“單軌制”過渡的進程中，缺乏規(guī)范系統(tǒng)的銜接流程和溝通渠道，時常出現(xiàn)信息上報有誤、交接過程煩瑣等諸多問題，造成社區(qū)管理和事業(yè)單位管理資源的雙重浪費，阻礙了單位退休人員的管理權(quán)責(zé)從單位到社區(qū)的穩(wěn)妥移交。同時，近年來事業(yè)單位精兵簡政、定崗定編，大部分事業(yè)單位不再單設(shè)離退休辦公室，或者即便單設(shè)，也只設(shè)置1—2個管理崗位，這種管理人員的投入量無法滿足日益增加的退休人群帶來的工作體量。

（三）福利待遇不甚統(tǒng)一，職工存在心理落差

長期以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休后的養(yǎng)老服務(wù)由原單位負責(zé)管理，造成不同單位退休職工之間互相攀比退休待遇和退休福利的習(xí)慣，單位待遇好的退休人員存在心理優(yōu)越感，他們擔(dān)心現(xiàn)有的福利待遇會在實行社會化管理改革后打折扣，損失現(xiàn)有的有形和無形利益。此外，由于經(jīng)濟能力和管理方式存在差別，各社區(qū)為退休人員提供的服務(wù)設(shè)施和管理質(zhì)量參差不齊，部分社區(qū)對退休人員的社會化管理不夠用心，使得從機關(guān)事業(yè)單位退休的職工在脫離與原單位聯(lián)系后，流失了配套的福利待遇，降低了原有的生活質(zhì)量，因此造成部分機關(guān)事業(yè)單位退休人員對社會化管理存在強烈的抵觸心理，不愿接受退休后被移交社區(qū)管理的養(yǎng)老安排。

（四）公費醫(yī)療轉(zhuǎn)接職工醫(yī)保依然存在一定的困難

目前大部分事業(yè)單位，已經(jīng)完成公費醫(yī)療跟職工醫(yī)保之間的轉(zhuǎn)接工作，但還有部分事業(yè)單位因為各種原因，暫時無法跟當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門完成轉(zhuǎn)接，依然實行公費醫(yī)療制度。當(dāng)下，在公費醫(yī)療經(jīng)費日益緊張的情況下，筆者所在公立三甲醫(yī)院積極采取成立《教職工大病互助金》和參加“寧惠?！鄙虡I(yè)保險等方式，多渠道解決退休職工看病費用報銷問題，但是仍舊無法滿足日益增長的醫(yī)療費用和退休職工對醫(yī)療品質(zhì)的追求，加上公費醫(yī)療存在定點醫(yī)院少、報銷手續(xù)煩瑣等問題，部分單位退休職工強烈要求加入所在地市的職工醫(yī)保。醫(yī)療保險一直是養(yǎng)老體系中的重要部分，關(guān)系到退休人員的幸福感和安全感，機關(guān)事業(yè)單位退休人員公費醫(yī)療如果不能順利地轉(zhuǎn)接當(dāng)?shù)蒯t(yī)保，不僅會給退休人員看病就醫(yī)造成諸多不便，也會成為機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的巨大阻礙。

四、機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的發(fā)展建議

（一）順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，提供資金、人員保障

社區(qū)管理的快速發(fā)展，為退休人員社會化管理提供了充分的現(xiàn)實條件，為保證全社會退休人員社會化管理能夠順利實現(xiàn)，必須加大在退休人員社會化管理方面的資金投入力度，建立合理的人才吸納制度，為場地設(shè)施的建設(shè)、文娛活動的舉行以及人員服務(wù)質(zhì)量等提供切實保障。

在資金方面，不僅需要地方財政做好規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實際情況對社區(qū)實行定額定期撥款，還需要相關(guān)部門建立必要的監(jiān)督制度，對撥款落實情況進行監(jiān)督，規(guī)范地方性補貼的發(fā)放，防止養(yǎng)老金被挪用、被擠占等情況；在人員方面，一方面可以聯(lián)合各地高校為社會工作專業(yè)的大學(xué)生提供實習(xí)和實踐機會，深入培養(yǎng)復(fù)合型社會化管理人才。另一方面也要加大崗位傾斜，為社會管理人員提供更富余的編制保障，用優(yōu)質(zhì)的工作待遇吸引更多相關(guān)專業(yè)人才，全面提高退休人員社會化管理的質(zhì)量。

（二）完善分層管理機制，推進政策落實進程

目前退休人員社會化管理的工作進度，很大程度取決于機關(guān)單位退休職工移交社區(qū)的覆蓋程度，要全面普及退休人員的社會化管理體系，就要建立合理、科學(xué)的分層管理系統(tǒng)，完善社會化管理的服務(wù)機制。機關(guān)事業(yè)單位退休人員都習(xí)慣于依賴單位提供的養(yǎng)老服務(wù)，對很多新興技術(shù)不夠了解，重新更換系統(tǒng)對于他們來說并非易事。因此，這就要求在社會化管理工作過程中，從退休人員的立場出發(fā)，建立合理的退休人員居住地管理原則，同時開設(shè)事業(yè)單位與社區(qū)溝通銜接的專用通道，簡化銜接流程，在職工辦理退休時做到一步到位，完成單位跟居住地社區(qū)的管理銜接工作，建立規(guī)范化、人性化的“單位—社區(qū)”銜接流程，提高管理系統(tǒng)交接工作的效率，推進機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理政策的落實進程。

（三）提高社區(qū)管理質(zhì)量，吸引退休人員主動進入社會化管理

社區(qū)養(yǎng)老待遇的優(yōu)質(zhì)與否，影響著機關(guān)事業(yè)單位退休人員的參與積極性，是社會化管理養(yǎng)老體系推進工作的核心[8]。社會化管理的養(yǎng)老待遇和質(zhì)量，需要靠政府、社區(qū)和企事業(yè)單位共同發(fā)力：首先，地方政府要結(jié)合國家最新政策，出臺相關(guān)的規(guī)定措施，為社區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放、建設(shè)資金提供政策保障，實現(xiàn)有法可依；其次，社區(qū)要加強組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理的水平，同時定期開展具有創(chuàng)新性的集體活動，豐富退休人員的文體生活，提高社區(qū)養(yǎng)老的質(zhì)量；最后，企事業(yè)單位也要積極配合社區(qū)工作，幫助解決退休人員移交社區(qū)過程中可能發(fā)生的各項問題，并聯(lián)合社區(qū)開展相關(guān)活動，使機關(guān)事業(yè)單位退休人員感受到社區(qū)養(yǎng)老的溫暖，同時帶動事業(yè)單位和退休人員雙方的主動性。此外，政府、社區(qū)和事業(yè)單位要對社會化管理的優(yōu)勢進行宣傳，三方合力疏通機關(guān)事業(yè)單位退休人員的抵觸心理，吸引他們主動要求并入社區(qū)管理。

（四）加快職工醫(yī)保轉(zhuǎn)接步伐，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式

醫(yī)療是退休人員群體最為關(guān)注的一個方面，就目前工作狀況來看，由于各種原因部分事業(yè)單位的公費醫(yī)療還未完全轉(zhuǎn)接所在地市職工醫(yī)保，極大增加了退休人員社會化管理轉(zhuǎn)接工作的難度。當(dāng)下大數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)日趨成熟，以新冠疫情期間感染人員管控和排查為例，電子化管理系統(tǒng)對個人信息進行集中收集和錄入，在全國新冠疫情的防控工作中發(fā)揮了巨大作用。為保證機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老體系跟企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系加速并軌，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)同樣可以運用在機關(guān)事業(yè)單位退休人員的醫(yī)保轉(zhuǎn)接工作中。以社區(qū)為單位，利用大數(shù)據(jù)建立起人員管理名冊，進行科學(xué)的養(yǎng)老資格待遇認證，運用信息化平臺打造全國互通的醫(yī)保系統(tǒng)，突破跨區(qū)、跨市、跨省甚至跨國就醫(yī)所帶來的阻礙，從而促進退休人員社會化管理轉(zhuǎn)接步伐。此外，積極探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的運作模式，總結(jié)成功的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點經(jīng)驗，將其運用到社區(qū)養(yǎng)老的工作中來，減少退休職工在醫(yī)療費用報銷方面對原單位的依賴，普及醫(yī)療養(yǎng)老屬地化管理，解除事業(yè)單位退休人員就醫(yī)煩瑣、報銷困難的后顧之憂[9，10]。

五、結(jié)束語

綜上所述，相比“雙軌制”的養(yǎng)老體系，以社區(qū)為單位進行統(tǒng)一管理的“單軌制”養(yǎng)老體系更為科學(xué)和高效，以社會化管理為主、單位管理為輔的發(fā)展方向是大勢所趨。當(dāng)下，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會化管理還面臨諸多發(fā)展壁壘，要想真正實現(xiàn)整個社會養(yǎng)老體系的“并軌”，需要持續(xù)關(guān)注退休人員并入社會化管理后的養(yǎng)老待遇、醫(yī)療保險、文體娛樂等方面的問題，從政府、社區(qū)和企事業(yè)單位形成三方合力，積極主動探索優(yōu)化路徑，推動公費醫(yī)療跟職工醫(yī)保轉(zhuǎn)接工作順利進行，讓機關(guān)事業(yè)單位退休人員在居住地社區(qū)就近解決各種生活問題，切實緩解高齡退休人員存在的出門難、看病難等問題，真正實現(xiàn)屬地化社區(qū)管理的全覆蓋，推進機關(guān)事業(yè)單位退休人員從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。

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