社會(huì)治理視域下城市人才房和共有產(chǎn)權(quán)房供給體系優(yōu)化策略

李鵬

摘? ?要：基于社會(huì)治理的視角，本著主體多元、多方參與、民主協(xié)商、權(quán)力分散等核心理念，以廣東省珠海市住房保障體系為研究對(duì)象，采取定性分析和定量分析相結(jié)合的研究方法，通過(guò)實(shí)證調(diào)研獲取珠海本地實(shí)際情況的具體數(shù)據(jù)，在對(duì)珠海市人才房和共有產(chǎn)權(quán)房的需求狀況與影響因素作出分析的基礎(chǔ)上，提出人才房和共有產(chǎn)權(quán)房供給體系優(yōu)化策略，旨在為進(jìn)一步優(yōu)化珠海市人才房和共有產(chǎn)權(quán)房供給體系提供理論和實(shí)踐借鑒。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；人才房；共有產(chǎn)權(quán)房；供給體系；優(yōu)化策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F293? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）03-0037-04

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”，將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！笨梢?jiàn)，不斷實(shí)現(xiàn)以“共建共治共享”為基本理念的社會(huì)治理制度，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。住房問(wèn)題是事關(guān)民生福祉的重大事項(xiàng)。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，深化住房保障體系改革，讓全體人民住有所居，是當(dāng)前黨與政府的重要任務(wù)。近年來(lái)，在住房保障體系中，人才房和共有產(chǎn)權(quán)房的興起，在很大程度上滿足了城市中不同住房需求群體的居住需要。我們以“社會(huì)治理”理論為根本遵循，本著主體多元、多方參與、民主協(xié)商、權(quán)力分散等核心理念，以珠海市的人才房和共有產(chǎn)權(quán)房的需求情況、影響因素和管理實(shí)踐為依據(jù)，進(jìn)而提出住房供給體系的優(yōu)化策略，加快推進(jìn)住房保障體系的改革與實(shí)踐。

一、社會(huì)治理理論的含義和特征

治理（governance）這一概念來(lái)源于古希臘語(yǔ)，原意指操縱、控制。20世紀(jì)90年代以后，隨著公民社會(huì)的逐漸形成，第三組織等社會(huì)自治力量對(duì)公共生活的影響日益加深，又重新引發(fā)了人們對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的思考。治理理論的興起，拓寬了人們對(duì)公共管理領(lǐng)域研究的視角。

關(guān)于“治理”的概念，這里引用全球治理委員會(huì)于1995年所做的界定：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力[1]。治理有以下特征：治理是一個(gè)過(guò)程，而非單指一些規(guī)章、規(guī)則和制度，也不是單指一項(xiàng)或幾項(xiàng)活動(dòng)；治理的過(guò)程不以權(quán)威、命令和服從為基礎(chǔ)，而以協(xié)商、調(diào)和為基礎(chǔ)；治理并非只是公共管理部門(mén)行使職責(zé)，而是同時(shí)涉及公、私部門(mén)[2]。

從社會(huì)治理視角出發(fā)，為珠海市人才房和共有產(chǎn)權(quán)房供給體系提出優(yōu)化策略，應(yīng)重點(diǎn)基于主體多元、多方參與、民主協(xié)商、權(quán)力分散等治理理論的核心理念，促進(jìn)政府—市場(chǎng)—社會(huì)三者關(guān)系重構(gòu)，合理界定政府、市場(chǎng)主體、承租人、房屋產(chǎn)權(quán)所有者等各主體在住房租賃體系中的地位、權(quán)限、職責(zé)，這對(duì)于解決當(dāng)前人才房和共有產(chǎn)權(quán)房供給體系中存在的問(wèn)題，完善珠海市住房保障體系有著重要價(jià)值。

二、人才房和共有產(chǎn)權(quán)房的需求情況分析—以廣東省珠海市為例

2018年4月，珠海市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“珠海英才計(jì)劃”加快集聚新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施（試行）》，其中提出對(duì)新引進(jìn)的各級(jí)各類(lèi)人才的住房問(wèn)題給予不同程度的照顧，包括政府需保證人才房、共有產(chǎn)權(quán)住房的有效供給。

（一）珠海市人才房的需求分析

高層次人才和企業(yè)骨干員工是政府建設(shè)人才房的主要考察對(duì)象，良好的住房政策能夠?yàn)榱糇∪瞬艅?chuàng)造有利條件。我們對(duì)珠海市南屏科技工業(yè)園、新青工業(yè)園、珠海國(guó)家高新區(qū)（唐家灣）等園區(qū)內(nèi)的珠海光宇電池有限公司、珠海鵬輝能源有限公司、珠海格力電工有限公司等企業(yè)的部門(mén)主管級(jí)以上和技術(shù)骨干人員，發(fā)放了125份有效調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)其中數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。被調(diào)查者85%為大專(zhuān)以上學(xué)歷（其中，大專(zhuān)學(xué)歷28%，本科學(xué)歷45%，研究生學(xué)歷12%），58%為非珠海市戶籍人口，有28%左右的受訪者已購(gòu)買(mǎi)自己的住房，35%受訪者為租住的小區(qū)成套住宅。

全部受訪者的月平均收入一般在2萬(wàn)元左右，房租支出占個(gè)人月收入的10%—20%左右。他們的收入水平已遠(yuǎn)高于珠海市居民月平均收入，但仍有40%受訪者表示自己“想買(mǎi)房，但資金仍然不足”。由此可見(jiàn)，對(duì)于企業(yè)骨干和技術(shù)人員，特別是非珠海市戶籍這部分人口，他們有著較為迫切而強(qiáng)烈的住房需求，配建一定比例的人才安居房，能夠行之有效地解決這部分人才的住房問(wèn)題。同時(shí)，32.5%的受訪者表示，政府不用建設(shè)專(zhuān)門(mén)的人才公寓，只要給相關(guān)人員發(fā)放租房補(bǔ)貼，自己愿意到市場(chǎng)租房。另外，調(diào)研問(wèn)卷中提到“珠海市已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)人才的共有產(chǎn)權(quán)房政策，個(gè)人和政府各擁有房子的50%產(chǎn)權(quán)，個(gè)人連續(xù)工作10年后可無(wú)償獲得政府持有的50%產(chǎn)權(quán)。如果你符合人才的有關(guān)要求，你對(duì)于此項(xiàng)政策的態(tài)度是？”47.4%的受訪者表示“很想申請(qǐng)，少花一半錢(qián)就能住上自己的房”，30%表示“是否申請(qǐng)，取決于該房子的具體位置、面積、結(jié)構(gòu)、周邊配套等情況”。

（二）珠海市共有產(chǎn)權(quán)房的需求分析

共有產(chǎn)權(quán)房是以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，通過(guò)推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快解決“新市民”等群體的住房困難問(wèn)題[3]。共有產(chǎn)權(quán)房的保障對(duì)象以無(wú)法享受基本住房保障且短期內(nèi)難以通過(guò)市場(chǎng)渠道解決居住問(wèn)題、在城鎮(zhèn)首次置業(yè)的“夾心層”家庭為主。共有產(chǎn)權(quán)房作為商品房和保障性住房的有效補(bǔ)充，將幫助城鎮(zhèn)“夾心階層”和各類(lèi)人才實(shí)現(xiàn)住有所居。

我們針對(duì)珠海部分市民開(kāi)展了對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)房的政策了解和需求情況的調(diào)研，回收有效問(wèn)卷347份，其中“關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)房，你了解多少？”僅有3.25%的受訪者表示“十分了解”，高達(dá)37.7%的受訪者表示自己對(duì)共有產(chǎn)權(quán)房“完全不了解”，53.3%表示“了解一些”?？梢?jiàn)共有產(chǎn)權(quán)房作為一項(xiàng)“新生事物”，還未完全進(jìn)入公眾的視野并為大家所熟知。調(diào)研問(wèn)卷中關(guān)于對(duì)共有產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度時(shí)，18.8%的受訪者表示“希望馬上實(shí)行”，53.9%表示對(duì)共有產(chǎn)權(quán)房“有點(diǎn)關(guān)心，是否申請(qǐng)要看共有產(chǎn)權(quán)房的位置、面積、結(jié)構(gòu)、配套等具體情況”。實(shí)際上，珠海高新區(qū)首個(gè)共有產(chǎn)權(quán)房惠景慧園79套房源，開(kāi)售兩小時(shí)就全部售罄。珠海高新區(qū)的共有產(chǎn)權(quán)房的申購(gòu)對(duì)象主要針對(duì)來(lái)自高新區(qū)優(yōu)秀科技企業(yè)的優(yōu)秀人才，這進(jìn)一步顯示出共有產(chǎn)權(quán)房在珠海有著廣闊的發(fā)展前景。而且更值得關(guān)注的是，專(zhuān)門(mén)針對(duì)人才的共有產(chǎn)權(quán)房，可以通過(guò)配建或是貨幣補(bǔ)貼的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。調(diào)研結(jié)果顯示，37.7%的受訪者表示“不用專(zhuān)門(mén)建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，給予買(mǎi)房補(bǔ)貼，自己買(mǎi)商品房”。

三、影響人才房和共有產(chǎn)權(quán)房需求的因素分析

（一）影響人才房需求的因素

1.人才增量?！爸楹Ｓ⒉庞?jì)劃”的出臺(tái)，有利于不斷加大對(duì)各類(lèi)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和服務(wù)力度，不斷完善人才政策和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。在政策的帶動(dòng)下，未來(lái)珠海將呈現(xiàn)人才聚集的態(tài)勢(shì)，對(duì)人才安居房的需求量成增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.準(zhǔn)入條件。目前，人才安居房的申請(qǐng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人準(zhǔn)入條件都有著嚴(yán)格的限制。一般來(lái)講，人才保障對(duì)象包括全日制本科及以上學(xué)歷，來(lái)自高新技術(shù)或是規(guī)模較大的企業(yè)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定將極大影響人才安居房的需求量。

3.居住便利程度。人才安居房首要滿足的就是人才工作和生活之間的便利，以提高居住平衡水平為目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)中心附近以及半小時(shí)通勤圈內(nèi)的人才安居房配給。調(diào)研中提及“如果你沒(méi)房且符合目前公租房（含人才公寓）的申請(qǐng)條件，決定你是否申請(qǐng)的最重要的因素是”，36%受訪者重點(diǎn)考慮周邊學(xué)校、醫(yī)院和其他公共設(shè)施的配套情況，31%受訪者主要考慮公租房的位置、小區(qū)管理和交通情況。

4.價(jià)格定位和收入水平。人才安居房是專(zhuān)門(mén)針對(duì)人才的保障性住房，所以租售的價(jià)格定位都要體現(xiàn)出對(duì)人才的照顧傾斜。如果是出租的方式，人才房的租金比例一般占到收入的10%以內(nèi)較為合理；引進(jìn)人才的共有產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格定位，應(yīng)符合貸款償還金額在月家庭收入的15%—30%之間比較合理。

5.配建方式。新增建設(shè)用地配建是人才安居房建設(shè)的重要組成部分，但僅僅依靠新增建設(shè)用地配建的人才房是無(wú)法滿足需求的。調(diào)研中提及“如果你符合目前人才公寓的申請(qǐng)條件，你最希望公租房……”33.1%受訪者希望分散建在一些商品房小區(qū)里，25.3%受訪者希望在某個(gè)地點(diǎn)集中建設(shè)?？梢?jiàn)城市住房保障發(fā)展所需的土地資源正日益緊缺，急需在供應(yīng)渠道上結(jié)合不同的籌建方式制定多渠道的供應(yīng)方式。

（二）影響共有產(chǎn)權(quán)房需求的因素

共有產(chǎn)權(quán)房的需求量應(yīng)定義為居民愿意且能夠購(gòu)買(mǎi)的共有產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量。按照這個(gè)定義，能否形成有效的共有產(chǎn)權(quán)房需求量受到兩方面因素的影響：一方面，居民要有購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房的意愿，如果居民根本沒(méi)有考慮過(guò)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房，便不會(huì)形成共有產(chǎn)權(quán)房的需求量；另一方面，居民要有購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房的能力，如果僅有購(gòu)買(mǎi)的意愿而沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)的能力，也無(wú)法形成有效的需求量。居民的購(gòu)房意愿和購(gòu)房能力受到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、居民經(jīng)濟(jì)狀況、住房消費(fèi)情況、住宅租賃市場(chǎng)、商品房市場(chǎng)、共有產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格、人口等因素的影響[4]。

1.價(jià)格因素和個(gè)人出資比例。共有產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格是由政府直接制定的，它對(duì)居民的最終購(gòu)買(mǎi)決策同樣有著重要的影響，居民會(huì)在綜合考慮房屋的租賃價(jià)格、商品房?jī)r(jià)格、共有產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格后，做出是租房還是買(mǎi)房，抑或是購(gòu)買(mǎi)商品房還是共有產(chǎn)權(quán)房的決定。此外，個(gè)人與政府的產(chǎn)權(quán)比例直接決定著個(gè)人出資額的多少。調(diào)研顯示，59.7%的受訪者表示如果可以申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)房的話，最希望個(gè)人與政府的產(chǎn)權(quán)比例是5∶5。

2.選址、戶型和周邊配套情況。居住的舒適度和便利性直接影響共有產(chǎn)權(quán)房的需求量。調(diào)研結(jié)果顯示，70%的受訪者認(rèn)為共有產(chǎn)權(quán)房的位置、小區(qū)管理和交通情況以及周邊學(xué)校、醫(yī)院和其他公共設(shè)施的配套情況等會(huì)直接影響自己是否選購(gòu)共有產(chǎn)權(quán)房。30.5%的受訪者表示共有產(chǎn)權(quán)房“不用集中建設(shè)，可分散建設(shè)在品牌開(kāi)發(fā)商的商品房小區(qū)里（俗稱‘配建）”。40.9%的受訪者表示最希望申請(qǐng)100—120平方米的共有產(chǎn)權(quán)房，35.7%的受訪者表示最希望申請(qǐng)80—100平方米的共有產(chǎn)權(quán)房。

四、人才房和共有產(chǎn)權(quán)房供給體系優(yōu)化策略

通過(guò)上述對(duì)珠海市人才房和共有產(chǎn)權(quán)房的需求狀況與影響因素分析，基于社會(huì)治理的視角，我們認(rèn)為從人才房與共有產(chǎn)權(quán)房的供給側(cè)來(lái)看，應(yīng)本著多元主體參與、民主協(xié)商的原則，政府可調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量共同參與到供給體系的建設(shè)中來(lái)，重點(diǎn)發(fā)揮“兩機(jī)構(gòu)、一平臺(tái)”（珠海市住建局、珠海市安居集團(tuán)有限公司和珠海市保障性住房管理平臺(tái)）的作用，實(shí)現(xiàn)政府—市場(chǎng)—社會(huì)三者關(guān)系重構(gòu)，合理界定政府、各方市場(chǎng)主體、承建方、房屋產(chǎn)權(quán)所有者等各主體在供給體系中的地位、權(quán)限、職責(zé)，具體來(lái)講可實(shí)施以下策略。

（一）“多管齊下”實(shí)現(xiàn)多主體供給

人才安居工作應(yīng)與公共租賃住房保障體系結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼、租賃人才公寓、購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房等方式相結(jié)合。具體可以考慮面向人才采取專(zhuān)配公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和發(fā)放租房補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等多管齊下的方式，提供有效供給。另外，現(xiàn)階段需要引進(jìn)人才的企業(yè)主要集中在工業(yè)園區(qū)。而大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施質(zhì)量并不高，考慮到人才對(duì)居住環(huán)境、配套設(shè)施的要求，園區(qū)配建的人才房難以滿足人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)居住要求。為此，應(yīng)重點(diǎn)考慮以購(gòu)房貨幣補(bǔ)貼+過(guò)渡性人才公租房的形式滿足人才的住房需求。既充分考慮到市場(chǎng)上可供出租及購(gòu)買(mǎi)的房屋較多的現(xiàn)狀，做到既保障人才的住房需求，又實(shí)現(xiàn)促進(jìn)樓市健康發(fā)展、避免社會(huì)資源浪費(fèi)的目的。

對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)政策，可將公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房與普通商品住房三者緊密聯(lián)合成一個(gè)整體來(lái)考慮，處于中間的共有產(chǎn)權(quán)住房可通過(guò)“先租后售”和“政府助購(gòu)”等方式與公共租賃住房和普通商品住房相銜接[5]。

（二）多渠道保障房源供應(yīng)

人才房建設(shè)涉及到的配套設(shè)施較多，成本較高，從建設(shè)到交付的周期也較長(zhǎng)，后期的管理成本也較高。建議政府慎重考慮是否建以及建在哪里。從珠海目前情況來(lái)看，在工業(yè)園區(qū)周邊進(jìn)行集中建設(shè)人才房較為合理。但由于人才對(duì)配套設(shè)施的要求高（如考慮子女就讀優(yōu)質(zhì)校等），如果選擇在工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)人才房，其實(shí)也難以達(dá)到以房留人的目的。

現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)周邊已經(jīng)有較多的住宅小區(qū)，可以考慮在工業(yè)園區(qū)周邊由政府改建、配建、長(zhǎng)期租賃、收購(gòu)社會(huì)存量住房等方式多渠道籌集房源，面向符合條件的各類(lèi)人才供應(yīng)。企業(yè)自身對(duì)于人才的待遇也較好，待這些人才具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，再通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)住房、購(gòu)房補(bǔ)貼的形式協(xié)助其解決住房問(wèn)題。特別是當(dāng)前珠海存量住房過(guò)剩、新建住宅過(guò)剩的情況下，通過(guò)收購(gòu)社會(huì)存量住房來(lái)籌措人才房房源，具有現(xiàn)實(shí)的可行性，對(duì)于化解當(dāng)前庫(kù)存過(guò)高的難題也有幫助。綜上，對(duì)于珠海而言，人才房應(yīng)當(dāng)以小區(qū)配建房、人才聚集區(qū)域園區(qū)配建為主，不適宜大規(guī)模單獨(dú)建設(shè)。人才房應(yīng)當(dāng)被定位為過(guò)渡性房屋，以優(yōu)惠條件鼓勵(lì)人才自主購(gòu)買(mǎi)住房。

在共有產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng)方面，結(jié)合珠海當(dāng)前新建住宅庫(kù)存，以及存量住宅空置較多的狀況，在房源供應(yīng)方面，建議采取共同購(gòu)買(mǎi)社會(huì)存量住房、“單獨(dú)選址，集中建設(shè)”及“在商品住宅建設(shè)項(xiàng)目中配建”三種方式，為共有產(chǎn)權(quán)住房保障形式提供房源。而其中又以共同購(gòu)買(mǎi)社會(huì)存量住房、“在商品住宅建設(shè)項(xiàng)目中配建”兩種形式為主要來(lái)源。

（三）合理界定保障對(duì)象的申請(qǐng)資格

如果想進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，“不拘一格降人才”，則可以合理降低企業(yè)準(zhǔn)入條件和企業(yè)申請(qǐng)人才住房準(zhǔn)入條件，讓更多規(guī)模尚小、納稅尚低的有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)人才享受到住房保障。人才房的申請(qǐng)對(duì)象可以不受戶籍限制，以有效滿足企業(yè)人才的需求為導(dǎo)向。共有產(chǎn)權(quán)住房的保障對(duì)象，就當(dāng)前珠海的實(shí)際來(lái)看，應(yīng)當(dāng)以新引進(jìn)的人才，以及企業(yè)無(wú)房的核心人才為主要保障對(duì)象。在認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)上，可以政府標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的形式來(lái)確定保障對(duì)象。

（四）用好政府和市場(chǎng)“兩只手”調(diào)整定價(jià)

人才房是專(zhuān)門(mén)針對(duì)人才的保障性住房，所以租售的價(jià)格定位都要體現(xiàn)出對(duì)人才的照顧傾斜。結(jié)合現(xiàn)階段市場(chǎng)租金狀況，如果以出租的方式提供人才房，租金比例一般占到收入的5%—10%較為合理；用于引進(jìn)人才的共有產(chǎn)權(quán)房，價(jià)格定位為目前市場(chǎng)價(jià)的1/3—1/2較為合理，貸款償還金額占家庭月收入的15%—30%之間較為合理。

共有產(chǎn)權(quán)房的定價(jià)方面，對(duì)于來(lái)源于“單獨(dú)選址，集中建設(shè)”及“在商品住宅建設(shè)項(xiàng)目中配建”的房源，可采取“保本微利”的定價(jià)原則和差異化的定價(jià)策略。產(chǎn)權(quán)分配上，個(gè)人出資額不低于50%—70%，在此基礎(chǔ)上居民可自行選擇出資份額。供應(yīng)對(duì)象一般根據(jù)企業(yè)的納稅、生產(chǎn)規(guī)模等狀況，給予一定的指標(biāo)；在退出管理方面，應(yīng)規(guī)定居民購(gòu)買(mǎi)房屋至少滿5年方可將房屋上市轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓時(shí)政府有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。

（五）逐步探索落實(shí)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策

住房“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策是促進(jìn)公共服務(wù)均等化從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。珠?，F(xiàn)階段可吸取其他城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索完善“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”相關(guān)政策，切實(shí)滿足租房群體的正當(dāng)利益訴求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平，惠及全體人民。

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Optimization Strategies for the Supply System of Urban Talent Housing and Shared Property Housing from the Perspective of Social Governance

— A Case Study on Zhuhai in Guangdong Province

Li Peng

（School of Marxism，? Guangdong Institute of Science and Technology， Zhuhai 519090， China）

Abstract： Based on the perspective of social governance， adhering to the core concepts of diverse subjects， multi-party participation， democratic consultation， and decentralization of power， this study takes the housing security system in Zhuhai， Guangdong Province as the research object， adopts a combination of qualitative and quantitative analysis research methods， and obtains specific data on the local actual situation of Zhuhai through empirical research. Based on the analysis of the demand and influencing factors for talent housing and shared property housing in Zhuhai， propose optimization strategies for the supply system of talent housing and shared property housing， aiming to provide theoretical and practical references for further optimizing the supply system of talent housing and shared property housing in Zhuhai.

Key words： social governance; talent housing; shared property rights housing; supply system; optimization strategy

[責(zé)任編輯? ?劉? ?瑤]