新中國成立初期蕪湖乞丐的收容與教養(yǎng)(1949—1958年)

徐紫林

(中共蕪湖市委黨校,蕪湖 241000)

新中國成立初期,整個社會百廢待興,乞丐的收容與改造是社會治理的重要組成部分,受到各界的高度關(guān)注。二十世紀(jì)以來,學(xué)界在乞丐治理研究中取得豐碩成果。這些成果涉及乞丐群體的形成原因、分類、數(shù)量、救助等多方面內(nèi)容。管見所及,目前乞丐問題的相關(guān)研究仍然存在不足之處,主要表現(xiàn)在多注目于少數(shù)諸如北京、天津、上海等大都市,而對于大多數(shù)中小城市鮮有涉及。鑒于此,本文以安徽省蕪湖市作為個案,以蕪湖地區(qū)的檔案資料、報刊及地方文書為核心資料,系統(tǒng)考察新中國成立初期蕪湖政府對乞丐的治理。

一、蕪湖乞丐問題概況

蕪湖襟江帶湖,地理位置極為優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),古代便有“皖江巨埠”的美譽(yù),近代以來更是中國“四大米市”之首。1949年4月24日,蕪湖順利解放,然而日本侵略者和國民黨給這座古城留下太多的創(chuàng)傷,舊社會所遺留下的一系列社會問題亟待解決,其中乞丐問題尤顯突出,具有以下幾個鮮明特征。

第一,乞丐數(shù)量龐大。受戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害及國民黨黑暗統(tǒng)治等因素影響,解放前期,蕪湖經(jīng)濟(jì)凋敝、失業(yè)嚴(yán)重,乞丐橫行市面,乞討成風(fēng),讓行人商戶避之不及[1]。根據(jù)蕪湖市救濟(jì)處統(tǒng)計數(shù)據(jù),1950年蕪湖的乞丐人數(shù)多達(dá)2 111人[2],至1952年時這一數(shù)字更激增至5 000余人[3]432,這個數(shù)字不斷向社會預(yù)警“社會里有了乞丐,就是社會不安定的現(xiàn)象”[4]。

第二,乞丐成分復(fù)雜。簡單論之,一類是流動型乞丐,一類是職業(yè)型乞丐。流動型乞丐主要以皖北地區(qū)農(nóng)村貧民、苦力工人居多,“淮北、宿州等地農(nóng)民,既遭遇水旱災(zāi)害,又受國民黨壓榨,被迫南下討食,故蕪湖、銅陵、池州地區(qū)乞丐日漸增多”[5]。1949年安徽爆發(fā)特大水災(zāi)后,不少皖北民眾遷往蕪湖,當(dāng)?shù)卦O(shè)站收遣的災(zāi)民達(dá)19 873人。另外,還有東北、華北等地潰逃的國民黨散兵等近1 500人流落在蕪湖地區(qū)謀生,淪為臨時性乞丐[6]。這些乞丐“思想比較頑固”“把行乞作為一種謀生手段者”[7],他們中有小偷、殘疾人、失業(yè)工人、兒童、老人,等等?？梢韵胂?如此成分復(fù)雜、數(shù)量龐大的群體的存在,勢必會加劇社會秩序的紊亂。

第三,社會危害性大。大量乞丐充斥在蕪湖,給城市發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān),其危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面。惡意討要擾亂正常經(jīng)濟(jì)、社會秩序。很多職業(yè)乞丐強(qiáng)行討要,若民眾、商戶不滿足,則會遭到乞丐的瘋狂報復(fù)。“(1954年)水災(zāi)以后流落的街頭災(zāi)民,流浪街頭,強(qiáng)討惡要,在公司、商店、茶飯館前,拉著顧客要錢要飯、要菜?！盵3]403可見,乞丐強(qiáng)討硬要已經(jīng)影響商業(yè)的正常經(jīng)營。嚴(yán)重影響市容市貌。乞丐們衣衫襤褸,成百成百地擠塞街巷,其中有一些絲縷不掛,給蕪湖城市形象帶來負(fù)面影響。助長寄生的社會風(fēng)氣。由于乞丐強(qiáng)行討要,人們往往花錢消災(zāi),致使部分乞丐收入豐厚,這在一定程度上滋長了不勞而獲的歪風(fēng)邪氣,有的蕪湖碼頭工人都轉(zhuǎn)行做乞丐,一些周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民亦無心務(wù)農(nóng),行乞度日[3]73,帶來極壞的社會影響。乞丐問題若繼續(xù)蔓延,勢必成為影響蕪湖發(fā)展的重要阻礙,如何有效治理乞丐問題擺在蕪湖市人民政府面前。

二、人民政府對乞丐的收容與救助

從歷史上看,每逢災(zāi)年或戰(zhàn)亂,民眾流離失所,餓殍遍野,歷代王朝皆會竭盡所能救荒賑災(zāi)。解放后,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,蕪湖市人民政府實(shí)施的救濟(jì)與治理更趨于完備,對乞丐采取了一系列收容救助措施。

(一)設(shè)置救助機(jī)構(gòu)

新中國成立后,中央設(shè)置“中華人民共和國民政部”,職責(zé)之一即負(fù)責(zé)社會救助事務(wù)。由此,地方政府逐步建立社會救助機(jī)構(gòu),對弱勢群體開展社會救濟(jì)。1949年7月蕪湖市人民政府民政局成立,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的救濟(jì)工作,此后,蕪湖市社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)逐步開設(shè)。

1951年元月,蕪湖市人民政府設(shè)置遣送站收容職業(yè)乞丐,三個月期間共收容550余人,最高峰時收容1 733人[8]。同年5月,政府對原蕪湖縣救濟(jì)院和蕪湖市育嬰所進(jìn)行改造,更名為“蕪湖市救濟(jì)院”,主要負(fù)責(zé)對乞丐及其他弱勢群體的救濟(jì)。當(dāng)時規(guī)定,孤兒乞丐每日供應(yīng)大米1斤,米菜金1 200元,成年乞丐每日供應(yīng)大米1斤4兩,菜金200元[9]。救濟(jì)院經(jīng)費(fèi)一部分為市財政撥款,另一部分則由救濟(jì)院內(nèi)勞動供給。據(jù)檔案顯示,從1949年至1953年期間,蕪湖救濟(jì)院共收容殘老、游民等共計2 000余人[3]358。1951年6月,蕪湖市成立失業(yè)工人救濟(jì)委員會,下設(shè)工人救濟(jì)處,分管工人失業(yè)行乞救助相關(guān)事宜[3]431。根據(jù)中央政府公布的救濟(jì)辦法,1951年蕪湖工人救濟(jì)處共撥發(fā)救濟(jì)糧80萬斤,每月向失業(yè)行乞職工補(bǔ)助工資總額1%[10]。對于工人的救助,大大緩解了他們因失業(yè)被迫行乞的壓力。

為團(tuán)結(jié)更多有生力量加入救助工作,政府“將舊有的民間慈善組織接受、輔助、改造為中國人民自辦的救福團(tuán)體”[9],具有代表性的是紅十字會、善堂。蕪湖市舊有紅十字會成立于1929年,戰(zhàn)爭期間遭到破壞,1951年成立新的紅十字會,規(guī)定了“預(yù)防為主,自救助人”的救濟(jì)方針[9]。1952至1954年期間,蕪湖紅十字會先后救治殘障乞丐46人。善堂解放前多為蕪湖地方鄉(xiāng)紳募捐所建,散見于市區(qū)以及縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),解放后各善堂在救濟(jì)會領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助救濟(jì)乞丐,如蕪湖灣沚同鄉(xiāng)會開設(shè)小學(xué)收納乞丐兒童13名[11]。值得注意的是,這些民間慈善機(jī)構(gòu)救助經(jīng)費(fèi)的來源主要是靠募捐、勞動生產(chǎn)所得,由此可見,新中國成立初期,民間救助力量給予政府一定的支持。

(二)募集賑捐

新中國成立初期,蕪湖乞丐眾多,成分復(fù)雜,社會危害大,單憑機(jī)構(gòu)收容救助往往能力有限,故人民政府動員社會各界臨時募捐賑災(zāi),這是一種行之有效的輔助救助措施,主要包括捐款、施衣、賑糧。

蕪湖因特殊的地理位置,水旱災(zāi)害頻發(fā),乞丐數(shù)量激增,雖然災(zāi)區(qū)民眾積極開展生產(chǎn)自救,但仍需外界援助。每逢災(zāi)荒,蕪湖市人民政府便廣泛開展社會互濟(jì),捐款賑災(zāi)。如1949年皖南遭遇嚴(yán)重水災(zāi),淹沒稻田一百七十多萬畝,受災(zāi)人口多達(dá)七十二萬。蕪湖市人民政府發(fā)出“一兩米,一件衣,一千元救災(zāi)”的賑災(zāi)號召,各界人士大力捐款救濟(jì)[5]。蕪湖縣清水鎮(zhèn)商戶夏畢華捐出12萬元,市自來水廠42名職工捐出人民幣15萬元,產(chǎn)業(yè)工會碾米廠第三分會節(jié)省工具費(fèi)28 500元捐獻(xiàn)救災(zāi),益新永面粉廠81名職工捐獻(xiàn)菜金18萬元[12],人民銀行皖南分行捐款3 042 060元[13]。

民以食為天,糧賑是最直接的救濟(jì)方式,無論是賑貸抑或是直接捐給,對于命懸一線的人來說,無疑是雪中送炭。每年政府都會募捐大量糧食。如1950年皖南人民行署發(fā)放蕪當(dāng)專區(qū)130萬斤救濟(jì)糧,蕪湖市救災(zāi)委員捐獻(xiàn)食米8 538斤[14],各機(jī)關(guān)團(tuán)體共節(jié)約大米2萬斤救濟(jì),合作社貸出生產(chǎn)米20萬斤[14]。政府在辦理糧賑、錢賑的同時,往往伴有籌措生活物資的舉措,經(jīng)常發(fā)放一些棉衣、被褥,等等。如1954年長江發(fā)大水,蕪湖一區(qū)政府捐出棉單夾衣2 384件,棉絮及新棉花5 100斤,日用品2 346件,“第二工人夜校的學(xué)員們,熱情地進(jìn)行了捐獻(xiàn),有的學(xué)員拿出一件衣服,有的拿出一雙鞋子,全?？偣簿璜I(xiàn)了大小衣服三十件、鞋子五十七雙、帳子五頂”。南陵城廂區(qū)婦女捐贈草鞋3 000余雙[12]。

收容與救濟(jì)皆是解決乞丐問題的一部分,在相對較短的時間內(nèi)救助更多的人,在一定程度上能夠緩解社會矛盾,維護(hù)社會秩序。然而,這些措施只能治標(biāo),卻不能治本,教育改造乞丐,幫助他們樹立勞動觀念,回歸勞動秩序,才是改造乞丐的關(guān)鍵。

三、人民政府對乞丐的教養(yǎng)

蕪湖市人民政府改造乞丐的基本方針是“要對乞丐施以相當(dāng)?shù)乃枷牒臀幕逃?使乞丐們尤其是職業(yè)乞丐認(rèn)識這一問題的性質(zhì),強(qiáng)制其參加勞動生產(chǎn),放棄依賴救濟(jì)的思想,學(xué)會各種生產(chǎn)技能,變成愛勞動、愛生產(chǎn)的新時代勞動者”[15]。為了更好達(dá)成目標(biāo),各級政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)積極組織乞丐學(xué)習(xí)班,通過實(shí)施“教員輔導(dǎo)督促、學(xué)員回流匯報”“大課宣講安撫,小組討論交流”相結(jié)合的方式[16],對乞丐實(shí)施包括愛國教育、勞動教育等在內(nèi)的思想政治教育,幫助他們重新樹立勞動光榮的價值觀。

經(jīng)過長時間細(xì)致的思想改造,大部分乞丐在思想及行動上有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。最初部分乞丐對思想改造有著強(qiáng)烈的恐懼和抵觸情緒,不愿學(xué)習(xí),但隨著思想教育的深入,他們逐步認(rèn)識到行乞的危害性,愿意從事勞動生產(chǎn),對新中國政權(quán)的認(rèn)同感顯著提升。僅1952年7月至10月在蕪湖保濟(jì)院登記不再從事乞討活動的乞丐人數(shù)就達(dá)75名。繁昌縣乞丐李強(qiáng)在接受收容所一個月的思想教育后說:“我在舊社會里過了幾十年乞討的困苦日子,可真難熬啊……能夠在這樣幸福的新社會里,通過勞動過著真正的人的生活,感到無限的光榮和愉快?！盵17]

乞丐的來源和背景各有不同,但總體呈現(xiàn)出文化水平較低,多數(shù)為文盲的群體性特征。針對這種情況,人民政府認(rèn)為“乞丐中絕大多數(shù)是農(nóng)民、工人,他們同樣是我們的同志,不僅要搞好生產(chǎn),還要學(xué)習(xí)文化,做文化的主人”[16]。蕪湖市政府有計劃地在乞丐群體中開展掃盲工作,陸續(xù)舉辦民校、夜校。南陵縣為乞丐開設(shè)4個識字班,成立12個學(xué)習(xí)小組,共計217人參加學(xué)習(xí)。無為縣陡溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社“用實(shí)物、圖表、模型,向乞丐宣傳先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)”[18]。繁昌縣在教學(xué)中創(chuàng)新使用“三合一”“前勢讀后音”“聯(lián)詞”等教學(xué)方法,大大縮短了拼音、生字教學(xué)時間,提高了乞丐認(rèn)字效率[18]。掃盲班的開設(shè),使得乞丐的文化素質(zhì)得以提高,為他們了解和接受新的社會價值提供了前提,得到廣泛的支持。

乞丐的廣泛存在基本上源于物質(zhì)得不到保障,因此,政府注重組織乞丐進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和技能提升,讓其根據(jù)自身興趣愛好學(xué)習(xí)勞動技藝,選出其中可造者,施以技術(shù)教育,幫助其轉(zhuǎn)變?yōu)闊釔蹔^斗的勞動人民,從根本上改變乞丐饑寒交迫的厄運(yùn)。東陽鐵畫廠收納兩位對鐵畫感興趣的乞丐,在教學(xué)中采取老藝人帶徒的方法,使其盡快上崗[19]。對于廣大的青壯年乞丐,他們具備一定的勞動能力,但是缺乏勞動機(jī)會,蕪湖市政府遂采取以工代賑的策略,“在水災(zāi)區(qū)抓住修堤復(fù)圩,以工代賑,組織捕魚和其他副業(yè)生產(chǎn),有計劃地向外推銷;在山區(qū),主要是扶植茶葉生產(chǎn),組織木材、木炭等土產(chǎn)出口;同時,還要加大公共工程建設(shè)”[20]。蕪湖縣萬春圩雇傭200多名乞丐上堤工作,南陵縣汁浦村組織12名乞丐支援修堤,這些乞丐搖身一變成為新中國建設(shè)者,享受按工計酬待遇,“每多挑一方土,多得一斤十二兩米,還有工資補(bǔ)助”[21]。

經(jīng)過一系列的思想、文化、勞動技能的教育,絕大多數(shù)乞丐對自身的定位有了重新認(rèn)識,大多數(shù)人不再自暴自棄,重新納入正常的社會秩序中生產(chǎn)、生活,由舊社會的受助者成為新社會里的勞動者,擺脫貧困,開始有尊嚴(yán)的新的人生。同時,這些措施有力地維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定,“蕪湖市區(qū)內(nèi)流離乞討現(xiàn)象基本消減,惡意討要、盜竊事件大大減少”。

四、結(jié)語

近代以來,災(zāi)荒戰(zhàn)亂頻發(fā),致使皖江蕪湖的乞丐數(shù)量激增,對正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序造成嚴(yán)重負(fù)面影響。新中國成立之后,針對這一社會問題,蕪湖市政府建構(gòu)完善社會救助體系,建立諸多收容機(jī)構(gòu),并在災(zāi)后募捐賑災(zāi),保證乞丐基本的生存權(quán)利。政府對乞丐的救濟(jì)著眼于給予最徹底的幫助,對他們進(jìn)行全方面的塑造。通過思想政治教育,乞丐們轉(zhuǎn)變寄生思想,樹立勞動生產(chǎn)的觀念。在重塑乞丐思想之余,政府同樣注重讓他們接受文化的洗禮,有針對性地開展文化改造。同時,政府積極為乞丐提供勞動機(jī)會,讓他們重新回歸正常的社會生活。相較歷代乞丐問題屢禁不止淪為頑疾,新中國成立初期乞丐問題能夠根治的重要原因在于歷代對于乞丐的救助側(cè)重于強(qiáng)制收容和管制,試圖將乞丐群體納入可控范圍之內(nèi),這對職業(yè)乞丐雖能起到一定抑制作用,但實(shí)際上并未改變他們的勞動模式和生活秩序,寄生思想沒有改變,沒有勞動的需要,導(dǎo)致乞丐不斷滋生和蔓延。新中國成立后,黨和國家先后實(shí)施土地改革、農(nóng)業(yè)合作化等運(yùn)動,這些措施重組了社會生產(chǎn)關(guān)系,按勞分配成為新的分配模式,為了保障自己利益,乞丐們較為普遍地“自動”產(chǎn)生了勞動需求。歷史經(jīng)驗(yàn)提醒我們,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中需要注重社會治理方法的與時俱進(jìn)。