城市公共服務(wù)與農(nóng)村流動(dòng)人口定居意愿分析

周星羽

（成都信息工程大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院）

農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響，他們的遷徙選擇不僅影響城市化進(jìn)程，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，探索其定居意愿的影響因素?zé)o疑對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。而公共服務(wù)作為政府保障公民的基本權(quán)利和利益的體現(xiàn)，其供給質(zhì)量和供給效率直接關(guān)系到城市吸引力和包容性。對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)人口而言，他們能否獲得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，對(duì)其定居意愿產(chǎn)生決定性影響。

一、概念界定

（一）城市公共服務(wù)

城市公共服務(wù)是指由公共部門或者其授權(quán)的私人部門提供給城市居民的一種無差別、基本的和必要的服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、公共交通等多個(gè)方面。城市公共服務(wù)主體分為基本和非基本兩大類。其中，基本主體包括中央政府、地方政府、公共機(jī)構(gòu)等。而非基本主體則是指由政府提供的需要政府與人民群眾各自承擔(dān)一部分成本的公共服務(wù)。這些部門和組織以公益為宗旨，按照法律法規(guī)和社會(huì)公約，向城市每個(gè)角落延伸均等、高效、無歧視的公共服務(wù)。城市公共服務(wù)的性質(zhì)決定了其服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是全體城市居民，不分年齡、性別、職業(yè)、收入水平。城市公共服務(wù)的目標(biāo)是建設(shè)完善的公共服務(wù)體系，以保障所有城市居民享有基本生活條件和社會(huì)權(quán)利，提高城市居民的生活質(zhì)量。另外，城市公共服務(wù)系統(tǒng)是城市服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，涵蓋了各種公共設(shè)施、公共管理和公共服務(wù)功能。傳統(tǒng)意義上的城市公共服務(wù)包括基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通等內(nèi)容。隨著社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、共享資源服務(wù)等新型公共服務(wù)項(xiàng)目也逐漸被納入其中。總體而言，城市公共服務(wù)是一種社會(huì)公益性質(zhì)的服務(wù)，它以滿足城市居民的基本生活需求、提高城市居民的生活質(zhì)量為目標(biāo)，涵蓋了各個(gè)方面的公共設(shè)施和服務(wù)功能，成為城市生活中不可或缺的一部分。同時(shí)，城市公共服務(wù)也是衡量一個(gè)城市管理水平和社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。

（二）流動(dòng)人口

流動(dòng)人口是指在一定時(shí)期內(nèi)，從戶籍所在地移動(dòng)到其他地方居住或工作，且沒有在新的居住地辦理戶籍遷移手續(xù)的人口。它涉及的主要是城鄉(xiāng)之間、城市之間人口的流動(dòng)。流動(dòng)人口具有以下特點(diǎn)：首先，流動(dòng)人口沒有在流入地辦理戶籍遷移手續(xù)，他們的戶籍仍然留在原來的戶籍地；其次，流動(dòng)人口通常會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)的移動(dòng)；最后，流動(dòng)人口在流入地的居住時(shí)間通常較短，流動(dòng)性較強(qiáng)。流動(dòng)人口為城市的發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力資源，是城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。同時(shí)，他們的流動(dòng)也帶動(dòng)了人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)城市的人口分布、人口密度及人口增長(zhǎng)率都產(chǎn)生了重要影響。但是，流動(dòng)人口的存在也帶來了一些問題。比如，他們可能在享受城市公共服務(wù)方面存在不平等的現(xiàn)象。由于他們?cè)诹魅氲貨]有戶籍，一些基礎(chǔ)的公共服務(wù)如教育資源、醫(yī)療保障等可能無法享受。此外，他們的存在可能會(huì)增加城市的人口壓力，對(duì)城市的環(huán)境、交通、公共設(shè)施等方面產(chǎn)生負(fù)面影響。

總的來說，人口流動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了人口結(jié)構(gòu)，又帶來了一些社會(huì)問題。因此，對(duì)流動(dòng)人口的研究和管理，既要理解和尊重他們的生活狀態(tài)，也要找到合理的辦法來解決引發(fā)的問題。

二、城市公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口定居意愿的影響

城市公共服務(wù)主要包括教育、醫(yī)療、住房、交通、社會(huì)保障等諸多方面，對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿產(chǎn)生了重要影響。一是教育服務(wù)。城市的教育資源比較豐富，教學(xué)設(shè)備先進(jìn)，師資力量強(qiáng)大，比農(nóng)村更具有吸引力。如果農(nóng)村流動(dòng)人口的孩子能夠在城市接受更好的教育，無疑能夠增強(qiáng)他們?cè)诔鞘卸ň拥囊庠?。二是醫(yī)療服務(wù)。城市醫(yī)療服務(wù)設(shè)施完善，專業(yè)人才眾多，技術(shù)水平高，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率也相對(duì)較高。對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)人口來說，如果能夠在城市享受專業(yè)高效的醫(yī)療服務(wù)，無疑能夠提升他們的安全感和幸福感，增強(qiáng)他們的城市定居意愿。三是住房服務(wù)。政府制定住房保障政策，提供一定的安居條件，無疑會(huì)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口產(chǎn)生引導(dǎo)作用。如果他們能夠獲得相對(duì)滿意的住所，那么他們?cè)诔鞘卸ň拥囊庠敢矊⒋蟠笤鰪?qiáng)。四是社會(huì)保障服務(wù)、交通便利性。社會(huì)保障服務(wù)可以有效減輕農(nóng)村流動(dòng)人口的生活壓力，提高他們的生活質(zhì)量，從而增強(qiáng)他們的定居意愿；交通便利性則可以節(jié)省農(nóng)村流動(dòng)人口的時(shí)間和精力，提高他們的辦事效率，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的定居意愿?？梢姡鞘泄卜?wù)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿產(chǎn)生決定性作用，而農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿又反過來推動(dòng)城市公共服務(wù)的發(fā)展，形成了良性循環(huán)。所以，必須推動(dòng)城市公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極為農(nóng)村流動(dòng)人口的定居創(chuàng)造更好的條件，不斷提高他們的生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展。

三、增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口定居意愿的實(shí)踐策略

（一）保障農(nóng)村流動(dòng)人口享有公共服務(wù)的權(quán)利

農(nóng)村流動(dòng)人口定居城市，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，也是解決諸多社會(huì)問題的關(guān)鍵。然而，在現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動(dòng)人口定居城市的意愿并不是很強(qiáng)烈。其中的一個(gè)重要原因就是，他們?cè)诔鞘兄邢硎懿坏脚c城市居民同等的公共服務(wù)。要增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿，需要保障他們享有公共服務(wù)的權(quán)利。具體來說，應(yīng)該從教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等方面入手。一是教育方面。許多農(nóng)村流動(dòng)人口的子女在城市就學(xué)存在一定困難，如學(xué)位緊張、學(xué)費(fèi)較高等，導(dǎo)致部分農(nóng)村流動(dòng)人口放棄在城市定居。對(duì)此，政府應(yīng)增加農(nóng)村流動(dòng)人口子女的就讀機(jī)會(huì)，降低其在城市接受教育的成本。可以采用公私合營(yíng)、社區(qū)帶動(dòng)等辦學(xué)模式，以及為農(nóng)村流動(dòng)人口子女提供更多的獎(jiǎng)學(xué)金和資助，以此保障他們的受教育權(quán)利。二是醫(yī)療方面。城市的醫(yī)療費(fèi)用普遍較高，而農(nóng)村流動(dòng)人口的收入并不高，導(dǎo)致他們?cè)谏r(shí)往往不能及時(shí)得到治療。對(duì)此，政府應(yīng)在醫(yī)療保障上下功夫，如建立更多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提供優(yōu)質(zhì)且便捷的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)；加大醫(yī)療保障相關(guān)政策的宣傳力度，讓更多的農(nóng)村流動(dòng)人口了解政策、享受醫(yī)療服務(wù)。三是住房方面。城市房?jī)r(jià)較高，很多農(nóng)村流動(dòng)人口無法在城市擁有自己的居所。對(duì)此，應(yīng)該優(yōu)化城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)更多的公租房，為他們提供符合其支付能力的住房。四是社會(huì)保障方面。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市中經(jīng)常面臨就業(yè)不穩(wěn)定的困境，存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，如設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等，以此提高他們的就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性。同時(shí)，還要拓展農(nóng)村流動(dòng)人口享受社會(huì)保障的廣度和深度，讓他們?cè)诔鞘幸材苡蟹€(wěn)定的生活保障。由此可見，要增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿，必須確保他們享有與城市居民同等的公共服務(wù)，這也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）建立公共服務(wù)資源共享平臺(tái)

要增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿，建立公共服務(wù)資源共享平臺(tái)尤為關(guān)鍵。要基于現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段，將各種公共服務(wù)資源嫁接在一起，從而提供全方位的公共服務(wù)。公共服務(wù)資源共享平臺(tái)要根據(jù)農(nóng)村流動(dòng)人口的分布和工作性質(zhì)搭建。這個(gè)平臺(tái)上包括醫(yī)療、教育、住房等各種公共服務(wù)信息。例如，浙江省立足本地農(nóng)村流動(dòng)人口基礎(chǔ)條件，開展了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”項(xiàng)目，利用微信公眾號(hào)等數(shù)字工具，將公共服務(wù)資源整合在一起，形成全省覆蓋的“智慧社區(qū)”，有效增強(qiáng)了農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿。利用公共服務(wù)資源共享平臺(tái)，可以提供共享型職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村流動(dòng)人口提升就業(yè)技能。例如，為農(nóng)村流動(dòng)人口免費(fèi)提供各種家政、裝飾裝修技能培訓(xùn)課程，使他們有機(jī)會(huì)提升自身技能，更好地適應(yīng)城市就業(yè)崗位，增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性。另外，利用公共服務(wù)資源共享平臺(tái)，還可以滿足農(nóng)村流動(dòng)人口的基礎(chǔ)設(shè)施方面需求。例如，推動(dòng)建立集租賃、共享為一體的公共住房資源平臺(tái)，利用共享模式讓農(nóng)村流動(dòng)人口有機(jī)會(huì)享受到優(yōu)質(zhì)的城市公共住房資源，以此增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿?？傊?，建立公共服務(wù)資源共享平臺(tái)，除能夠?yàn)檗r(nóng)村流動(dòng)人口提供必要的生活保障外，還能夠幫助農(nóng)村流動(dòng)人口提升就業(yè)技能、改善居住環(huán)境，從而保證農(nóng)村流動(dòng)人口能夠更好地適應(yīng)城市的發(fā)展。

（三）分類施策，滿足農(nóng)村流動(dòng)人口的不同需求

要增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿，就需要對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行分類施策。一是對(duì)于年輕農(nóng)村流動(dòng)人口，要提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。多數(shù)年輕的農(nóng)村流動(dòng)人口擁有較高的學(xué)歷和技能，他們期望在城市找到穩(wěn)定且收入較高的工作。因此，政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，為他們提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。可以建立就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等，以滿足他們的職業(yè)發(fā)展需求。二是對(duì)于中年農(nóng)村流動(dòng)人口，他們的需求更多的是穩(wěn)定的住房和醫(yī)療保障。這個(gè)年齡段的農(nóng)村流動(dòng)人口往往家庭壓力更大，需要解決住房和醫(yī)療等實(shí)際問題。因此，政府應(yīng)投入更多資源，采取提供公租房、簡(jiǎn)化購(gòu)房程序、擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍等方式，以保障他們的基本生活需求。三是對(duì)于老年農(nóng)村流動(dòng)人口，他們的需求是獲得穩(wěn)定的收入和社會(huì)保障。他們大多已無法從事繁重的勞動(dòng)，需要有穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。所以，政府應(yīng)該完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高老年農(nóng)村流動(dòng)人口的養(yǎng)老金待遇。同時(shí)，可以設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為他們提供生活幫助和關(guān)懷。四是對(duì)于女性農(nóng)村流動(dòng)人口，要更加關(guān)注她們的特殊需求和權(quán)益保障。女性農(nóng)村流動(dòng)人口在城市中可能面臨就業(yè)歧視等問題。所以，政府應(yīng)該鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，杜絕性別歧視。此外，還應(yīng)加大對(duì)女性農(nóng)村流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，保障她們的合法權(quán)益?？偟膩碚f，只有對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行分類施策，才能更好地滿足他們的實(shí)際需求，保障他們的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們的城市定居意愿，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、結(jié)語

綜上所述，城市公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿具有直接的影響。當(dāng)前我國(guó)部分城市在公共服務(wù)供給方面存在一些問題，尤其是對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的公共服務(wù)供給不足或者差別對(duì)待等問題，在一定程度上影響了農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿。增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿，既是現(xiàn)實(shí)需求，也是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。政府應(yīng)加大投入力度，積極完善公共服務(wù)設(shè)施；注重公平性，消除對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的歧視，確保農(nóng)村流動(dòng)人口享有與城市居民同等的公共服務(wù)；關(guān)注農(nóng)村流動(dòng)人口的個(gè)體需求，只有真正了解他們的需求，才能提供更加人性化的公共服務(wù)，從而增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的定居意愿。