數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境及紓解路徑

萬(wàn) 勝

（上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院）

一、問(wèn)題的提出

自2018 年中央一號(hào)文件首次提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來(lái)，“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念被越來(lái)越頻繁地提及，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)日益成為學(xué)術(shù)討論和政策實(shí)踐的重要議題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是通過(guò)加強(qiáng)整體規(guī)劃與配套，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中綜合應(yīng)用，提高農(nóng)民現(xiàn)代數(shù)字素養(yǎng)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作仍處在不斷探索和實(shí)踐過(guò)程中，部分鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化持續(xù)推進(jìn)。然而，數(shù)字技術(shù)作為鄉(xiāng)村社會(huì)的“外生性力量”，在嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域的過(guò)程中也面臨著不少困境：一些數(shù)字設(shè)施建設(shè)流于形式，導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)持消極觀望態(tài)度；同質(zhì)化的數(shù)字指標(biāo)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)脫節(jié)；數(shù)字技術(shù)治理一定程度上消解了鄉(xiāng)村社會(huì)自主性。這些困境不僅制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，而且影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效。鑒于此，筆者試圖剖析當(dāng)下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境，嘗試性地提出紓解路徑，以期更深入地認(rèn)識(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的正確路徑，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論借鑒和行動(dòng)參考。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）部分建設(shè)流于形式，忽視農(nóng)民真正需求

當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一定程度上存在痕跡主義、數(shù)字形式主義等問(wèn)題，部分工作流于形式、浮于表面，未能回應(yīng)農(nóng)民群眾的真實(shí)需求。一方面，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)多由自上而下的行政力量推動(dòng)。壓力型體制導(dǎo)致行政任務(wù)“內(nèi)卷化”，一些基層干部沉浸在呈遞材料、召開(kāi)會(huì)議、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的“文山會(huì)?！敝?，無(wú)暇做細(xì)致的群眾工作，“干部在干，群眾在看”的現(xiàn)象比比皆是，未能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的內(nèi)生力量。另一方面，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中還展現(xiàn)出一種脫離實(shí)際的狀態(tài)，即自上而下的資源輸入與農(nóng)民的實(shí)際需求不甚匹配，并未真正做到“急農(nóng)民之所急，解農(nóng)民之所困”。例如，一些地區(qū)傾注很多心血建設(shè)了鄉(xiāng)村閱讀平臺(tái)，但農(nóng)民的活躍數(shù)據(jù)卻并不理想，這些不切實(shí)際的建設(shè)，不僅增加基層財(cái)政負(fù)擔(dān)、造成資源浪費(fèi)，還損害了政府公信力、阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進(jìn)。

（二）技術(shù)方案趨于同質(zhì)，忽略鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中常常會(huì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段，采用向農(nóng)村輸出標(biāo)準(zhǔn)化的治理流程和精密的數(shù)字化指標(biāo)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，陷入技術(shù)至上的怪圈。這些同質(zhì)化的數(shù)字系統(tǒng)憑借其可視性強(qiáng)、效率高的優(yōu)勢(shì)，往往成為地方政府?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推行重點(diǎn)。但由于社會(huì)基礎(chǔ)的不同，不同區(qū)域的農(nóng)村信息化發(fā)展程度和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)存在一定差異，同質(zhì)化的技術(shù)方案不僅無(wú)法縮小既有的信息鴻溝，反而會(huì)助推數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大再生，使得在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字化素養(yǎng)有限的農(nóng)民不僅無(wú)法享受到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的紅利，其與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息差距反而會(huì)被拉大，不利于共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（三）現(xiàn)代技術(shù)錯(cuò)位配置，消解鄉(xiāng)村社會(huì)自主性

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的逐步覆蓋使得農(nóng)村區(qū)域的生活場(chǎng)景日漸受到技術(shù)的影響，并且也標(biāo)志著數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的改造。但是，由外部行政力量主導(dǎo)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)利用數(shù)字技術(shù)治理不斷將鄉(xiāng)村社會(huì)物化和對(duì)象化，將農(nóng)民客體化，在增強(qiáng)國(guó)家和地方政府對(duì)鄉(xiāng)村治理掌控能力的同時(shí)，也消解了鄉(xiāng)村社會(huì)自主性，帶來(lái)數(shù)字技術(shù)化治理與鄉(xiāng)村社會(huì)的兼容困境。一方面，清晰化、精準(zhǔn)化的數(shù)字技術(shù)治理大大提升了鄉(xiāng)村治理水平，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的控制。然而，轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)本身具有變動(dòng)性、不規(guī)則性、差異性和模糊性等特征，難以依靠單一的技術(shù)手段和科層化治理方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，由此產(chǎn)生數(shù)字技術(shù)治理方式與鄉(xiāng)村社會(huì)特性的兼容性問(wèn)題。另一方面，在快速的城市化和人口流動(dòng)背景下，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”“老齡化”現(xiàn)象。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，地方政府向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入一整套精密的數(shù)字化治理方式和完備的現(xiàn)代規(guī)則體系，加劇了現(xiàn)代化的理性治理體系與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)感性規(guī)范之間的錯(cuò)位配置。

三、紓解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)困境的現(xiàn)實(shí)路徑

要想積極有效地開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)等外部推動(dòng)因素的作用，更需要注重鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生性力量，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)自主性，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。激發(fā)農(nóng)民群體的主動(dòng)性，同時(shí)教育和引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以人為核心的鄉(xiāng)村數(shù)字新秩序。如此才能真正實(shí)現(xiàn)由外生動(dòng)力到內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。對(duì)此，筆者提出以下建議。

（一）立足農(nóng)民主體，堅(jiān)持需求為本

堅(jiān)持把“需求為本”作為實(shí)踐指引，在準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)民日常生產(chǎn)與生活的真實(shí)需求基礎(chǔ)上，將數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用及推廣環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)銜接。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的真正主體是廣大農(nóng)民，政府主導(dǎo)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，雖然搭建了國(guó)家、農(nóng)民與社會(huì)之間的數(shù)字化連接渠道，但僅僅是將數(shù)字技術(shù)作為國(guó)家政策執(zhí)行和控制鄉(xiāng)村的手段，并沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)民的主體性動(dòng)員，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。據(jù)此筆者主張充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)有效溝通和連接群眾的作用，提升農(nóng)民需求的收集、整合與回應(yīng)能力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于回應(yīng)農(nóng)民的真實(shí)需求，確立農(nóng)民的主體地位，唯有如此才能真正調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)自主性力量，提升農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主動(dòng)性和參與積極性，實(shí)現(xiàn)從外生動(dòng)力到內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性戰(zhàn)略，不僅需要自上而下的政策規(guī)制，更要注重個(gè)體能動(dòng)性的發(fā)揮，從而更精準(zhǔn)、更有效地為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能、為農(nóng)民生活造福。

（二）因地制宜，彌合數(shù)字鴻溝

遵循因地制宜的工作原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方案同鄉(xiāng)村社會(huì)的制度、文化等因素有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)存在高度的復(fù)雜性、差異性，使得我們不能簡(jiǎn)單地將程式化、規(guī)范化的技術(shù)方案奉為圭臬，而應(yīng)當(dāng)正視鄉(xiāng)村場(chǎng)域的差異性和復(fù)雜性，因地制宜地開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，使新技術(shù)與農(nóng)民的生活場(chǎng)景真正融合，縮小區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。據(jù)此筆者主張數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要樹(shù)立模范典型，引導(dǎo)農(nóng)民選擇數(shù)字技術(shù)；調(diào)動(dòng)青壯農(nóng)民的力量，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字活力；對(duì)信息化基礎(chǔ)差、數(shù)字素養(yǎng)不足的弱勢(shì)地區(qū)進(jìn)行數(shù)字賦能，彌合區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。如此才能更好地普及和推廣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)適配兼容

當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)處在急速城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)迅速的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村社會(huì)加速重組，為現(xiàn)代化的數(shù)字信息技術(shù)下鄉(xiāng)提供了契機(jī)。同時(shí)，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性、差異性、不規(guī)則性、模糊性等特征，也加劇了現(xiàn)代技術(shù)理性與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的適應(yīng)性困境。數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)想要達(dá)到深度嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域、重塑鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的目的，僅憑數(shù)字技術(shù)的單一治理手段和外部行政力量的推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該更多地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)本身和農(nóng)民生產(chǎn)生活進(jìn)行系統(tǒng)性的數(shù)字化建設(shè)，提高農(nóng)民日常的生產(chǎn)生活與數(shù)字治理技術(shù)之間的契合度。一方面，要正視轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理體制和機(jī)制層面保持鄉(xiāng)村社會(huì)的適配性，在契合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣數(shù)字技術(shù)手段，避免科層本位和技術(shù)至上的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式對(duì)鄉(xiāng)村原有社會(huì)基礎(chǔ)的破壞和消解。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)，更關(guān)鍵的是數(shù)字社會(huì)建設(shè)本身，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)上是建設(shè)鄉(xiāng)村而非建設(shè)數(shù)字。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)字技能培訓(xùn)教育，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)更多的技術(shù)精英，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)生活有序?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字技術(shù)更好地植入鄉(xiāng)村土壤并開(kāi)花結(jié)果。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)演進(jìn)性發(fā)展過(guò)程，并非一蹴而就；數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)綜合性發(fā)展過(guò)程，應(yīng)當(dāng)選擇適合自身情況的切入點(diǎn)逐步推進(jìn)；數(shù)字鄉(xiāng)村更是一個(gè)改革性發(fā)展過(guò)程，必然伴隨和促進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式、治理方式乃至思維方式的深刻革命。

面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的一些現(xiàn)實(shí)困境，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)民主體，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體性作用，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民需求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；其次要正視鄉(xiāng)村社會(huì)的差異性和復(fù)雜性，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜地開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，使新技術(shù)與農(nóng)民的生活場(chǎng)景真正融合，避免進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域間的數(shù)字鴻溝；最后要正視轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的差異性和復(fù)雜性，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)本身和農(nóng)民生產(chǎn)生活進(jìn)行系統(tǒng)性的數(shù)字化建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字治理技術(shù)之間的契合度。事實(shí)上，如果數(shù)字技術(shù)不能融入鄉(xiāng)村這片土壤，那么數(shù)字化建設(shè)與發(fā)展就難以從鄉(xiāng)村社會(huì)中汲取必要的資源和支持。換言之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的各項(xiàng)新事物、新變化，必須得到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化的認(rèn)同與接納，才能順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久存續(xù)，新技術(shù)真正為農(nóng)民掌握才能應(yīng)用于鄉(xiāng)村場(chǎng)域。

總之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)絕非是簡(jiǎn)單地在鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)推廣數(shù)字技術(shù)，而是要利用數(shù)字技術(shù)，使數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)相結(jié)合，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可能會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)，在具體實(shí)踐過(guò)程中我們需要正視現(xiàn)實(shí)，理性看待各種困境，科學(xué)擬定基層建設(shè)計(jì)劃，采取合理有效的建設(shè)方略，讓數(shù)字技術(shù)更好地植入鄉(xiāng)村土壤。