國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革研究

魯凱莉 王先峰 屈亞茹

鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 451100

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、咨詢等工作的應(yīng)用型人才的專業(yè)。目前，全國有近百所高職院校開設(shè)了此專業(yè)，涉及建筑工程、農(nóng)林、水利等多個(gè)學(xué)科門類。隨著國土空間規(guī)劃的推進(jìn)，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)需要適應(yīng)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，加快專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革，提升專業(yè)水平和人才質(zhì)量，為國土空間規(guī)劃的實(shí)施和城鄉(xiāng)發(fā)展提供支撐。

一、國土空間規(guī)劃的特點(diǎn)

國土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。國土空間規(guī)劃體現(xiàn)了以下三個(gè)方面的內(nèi)涵和特點(diǎn)。

（一）統(tǒng)籌性。國土空間規(guī)劃是對(duì)全域范圍內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間進(jìn)行的統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各類空間需求和利益關(guān)系，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)國土資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

（二）基礎(chǔ)性。國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等活動(dòng)的法定依據(jù)。同時(shí)，國土空間規(guī)劃也是其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（如交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃）的基礎(chǔ)和指導(dǎo)。

（三）動(dòng)態(tài)性。國土空間規(guī)劃是在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)作出的安排，具有一定的時(shí)效性和靈活性。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境變化情況，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃內(nèi)容和要求，保持規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。

二、國土空間規(guī)劃對(duì)高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的影響

國土空間規(guī)劃的實(shí)施對(duì)高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)提出了更高的要求，也為高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)與教學(xué)改革提供了新的契機(jī)和挑戰(zhàn)。

（一）提高了專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和水平

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該與國土空間規(guī)劃的目標(biāo)和要求相一致，即培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和能力、能夠適應(yīng)國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。這就要求高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才不僅要掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、咨詢等基本技能，還要具備統(tǒng)籌分析、協(xié)調(diào)溝通、綜合評(píng)估等能力，能夠從全局和戰(zhàn)略的角度思考和解決問題，能夠跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)開展工作［2］。

（二）擴(kuò)大了專業(yè)人才就業(yè)領(lǐng)域和范圍

目前，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、咨詢等領(lǐng)域，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才仍然有較大的就業(yè)需求。同時(shí)，在國土空間規(guī)劃相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)也有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，在自然資源部門可以從事國土空間規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督等工作，在環(huán)境保護(hù)部門可以從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等工作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以從事農(nóng)村建設(shè)與振興等工作，在發(fā)展改革部門可以從事區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等工作，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以從事城市建設(shè)與管理等工作，在水利部門可以從事水資源保護(hù)與利用等工作，在交通部門可以從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等工作，等等。此外，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才還可以在各類規(guī)劃咨詢公司、設(shè)計(jì)院、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)從事國土空間規(guī)劃相關(guān)的咨詢、設(shè)計(jì)、研究、服務(wù)等工作。

（三）增加了專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的難度和復(fù)雜性

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)該與國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和特點(diǎn)相適應(yīng)，即在保持原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)和技能的同時(shí)，增加對(duì)國土空間規(guī)劃相關(guān)知識(shí)和技能的教授。這就要求高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系要有所調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌性、基礎(chǔ)性、層級(jí)性和動(dòng)態(tài)性［3］。例如，在課程設(shè)置上，應(yīng)增加國土空間規(guī)劃概論、國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國土空間用途管制、國土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警等課程，在教學(xué)內(nèi)容上要增加對(duì)國土空間規(guī)劃法律法規(guī)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制方法、實(shí)施監(jiān)督等方面的講授，在教學(xué)方法上要增加對(duì)國土空間規(guī)劃案例分析、實(shí)地考察、模擬演練等方式的運(yùn)用。

（四）提升了專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)水平的要求和壓力

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)水平，是影響專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。隨著國土空間規(guī)劃的推進(jìn)，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)水平也面臨著新的要求和壓力。一方面，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素養(yǎng)不高，難以滿足國土空間規(guī)劃相關(guān)課程的教學(xué)需求。另一方面，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師隊(duì)伍缺乏與國土空間規(guī)劃相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的溝通交流，難以及時(shí)掌握國土空間規(guī)劃的最新動(dòng)態(tài)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以提高教學(xué)質(zhì)量和效果。

三、高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的目標(biāo)

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的目標(biāo)，是適應(yīng)國土空間規(guī)劃背景下的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和能力、能夠從事國土空間規(guī)劃相關(guān)工作的應(yīng)用型人才。

（一）培養(yǎng)具有國土空間規(guī)劃理念的人才

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才應(yīng)該樹立國土空間規(guī)劃的理念和意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國土空間規(guī)劃的重要性和必要性，理解國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和特點(diǎn)，掌握國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本知識(shí)，能夠遵循國土空間規(guī)劃的要求和指導(dǎo)，參與國土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督等工作［4］。

（二）培養(yǎng)具有國土空間規(guī)劃技能的人才

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才應(yīng)該具備國土空間規(guī)劃技能，包括國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國土空間用途管制、國土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警等技能，以及統(tǒng)籌分析、協(xié)調(diào)溝通、綜合評(píng)估等能力，能夠從全局和戰(zhàn)略的角度思考和解決問題，能夠跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)開展工作。

（三）培養(yǎng)具有國土空間規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新精神的人才

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才應(yīng)該具有國土空間規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新精神，能夠結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用國土空間規(guī)劃相關(guān)知識(shí)和技能，參與或開展國土空間規(guī)劃相關(guān)的咨詢、設(shè)計(jì)、研究、服務(wù)等項(xiàng)目，解決實(shí)際問題，提出合理建議，不斷提升自身水平，為國土空間規(guī)劃的實(shí)施和城鄉(xiāng)發(fā)展提供支撐。

四、高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的原則

（一）以人才培養(yǎng)為中心

人才培養(yǎng)是高職教育的根本任務(wù)，也是高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革，應(yīng)緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行，以滿足社會(huì)需求和就業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為核心［5］。

（二）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向

市場(chǎng)需求是高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的重要依據(jù)和動(dòng)力。高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革應(yīng)該緊跟市場(chǎng)需求的變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向和課程設(shè)置，增強(qiáng)專業(yè)的針對(duì)性和適應(yīng)性，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的人才，提高人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）以教學(xué)改革為核心

教學(xué)改革是高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革應(yīng)該以教學(xué)改革為核心，不斷創(chuàng)新教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)模式、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面，提高教學(xué)效率和效果，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。

（四）以質(zhì)量保障為基礎(chǔ)

質(zhì)量保障是高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的基礎(chǔ)條件和保障措施。高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革應(yīng)該以質(zhì)量保障為基礎(chǔ)，建立健全專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估等方面，確保專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的順利進(jìn)行，提升專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的水平和質(zhì)量［6］。

五、高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的路徑

（一）加強(qiáng)專業(yè)定位

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該明確自身的定位和特色，突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃背景下的社會(huì)需求和就業(yè)市場(chǎng)需求，確定專業(yè)方向和發(fā)展方向，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（二）優(yōu)化課程體系

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該優(yōu)化課程體系，以國土空間規(guī)劃相關(guān)知識(shí)和技能為核心，以統(tǒng)籌性、基礎(chǔ)性、層級(jí)性和動(dòng)態(tài)性為特點(diǎn)，構(gòu)建符合國土空間規(guī)劃要求的課程體系。例如，要增加國土空間規(guī)劃概論、國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國土空間用途管制、國土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警等課程，強(qiáng)化對(duì)國土空間規(guī)劃法律法規(guī)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的講授，同時(shí)要保持原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、咨詢等課程，提升對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)和技能的教授。

（三）改革教學(xué)方法

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該改革教學(xué)方法，以案例分析、實(shí)地考察、模擬演練等方式為主要教學(xué)方法，以學(xué)生為主體，以教師為引導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生的分析問題、解決問題、協(xié)作溝通、創(chuàng)新實(shí)踐等能力。具體而言，要充分利用國土空間規(guī)劃的典型案例，引導(dǎo)學(xué)生分析案例的背景目標(biāo)、過程、結(jié)果和從問題中得出的啟示，激發(fā)學(xué)生的思考和討論，提高學(xué)生的理解和應(yīng)用能力［7］；與此同時(shí)，積極組織學(xué)生參與國土空間規(guī)劃相關(guān)的實(shí)地考察，讓學(xué)生親身感受國土空間規(guī)劃的實(shí)施情況和效果，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和感受能力；科學(xué)設(shè)計(jì)國土空間規(guī)劃相關(guān)的模擬演練，讓學(xué)生模擬國土空間規(guī)劃的編制、審批、監(jiān)督等工作，提升學(xué)生的操作能力和創(chuàng)新能力。

（四）提升教師水平

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該提升教師水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教師培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。例如增加教師隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)或培養(yǎng)具有國土空間規(guī)劃相關(guān)知識(shí)和技能的教師，形成專業(yè)化、多元化、高水平的教師隊(duì)伍；加強(qiáng)教師培訓(xùn)，定期組織教師參加國土空間規(guī)劃相關(guān)的培訓(xùn)、研討、交流等活動(dòng)，及時(shí)更新教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，提高教師的理論水平和實(shí)踐水平。

（五）拓展實(shí)踐平臺(tái)

高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該拓展實(shí)踐平臺(tái)，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的合作與交流，為學(xué)生提供豐富多樣的實(shí)踐機(jī)會(huì)和條件［8］。具體而言，建立校企合作機(jī)制，與國土空間規(guī)劃相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，開展聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等形式的合作項(xiàng)目，為學(xué)生提供更多更好的就業(yè)崗位和實(shí)習(xí)崗位；建立校地合作機(jī)制，與國土空間規(guī)劃相關(guān)地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，開展社會(huì)服務(wù)、科研項(xiàng)目、技術(shù)支持等形式的合作項(xiàng)目，為學(xué)生提供更多更好的社會(huì)實(shí)踐和科研實(shí)踐機(jī)會(huì)。

六、結(jié)語

國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，也是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。國土空間規(guī)劃的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才提出了更高的要求，也為高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)與教學(xué)改革提供了新的契機(jī)和挑戰(zhàn)。高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革應(yīng)該以人才培養(yǎng)為中心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以教學(xué)改革為核心，以質(zhì)量保障為基礎(chǔ)，加強(qiáng)專業(yè)定位，優(yōu)化課程體系，改革教學(xué)方法，提升教師水平，拓展實(shí)踐平臺(tái)，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和能力、能夠適應(yīng)國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。