遞進(jìn)式嵌合：社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理的邏輯理路與實(shí)踐策略

蘇海貴

(福建江夏學(xué)院 公共事務(wù)學(xué)院，福州 350108)

一、問題提出

基層社會(huì)既是人民群眾生產(chǎn)生活的重要場域，也是社會(huì)治理成效落細(xì)落實(shí)的關(guān)鍵場景。黨的二十大報(bào)告明確提出要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，以提高社會(huì)治理效能，從而建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這是新時(shí)代新征程中推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐、提升基層社會(huì)治理效能的重要目標(biāo)和根本遵循。黨的十八大以來，在黨政領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、社會(huì)協(xié)同、教育引導(dǎo)與專業(yè)驅(qū)動(dòng)等協(xié)同機(jī)制的共同作用下，社會(huì)工作以其扎根本土社會(huì)的實(shí)踐特性、追求服務(wù)成效的專業(yè)本性和聚焦助人自助的利他屬性在我國獲得了快速發(fā)展。在持續(xù)建構(gòu)并不斷完善的中國式現(xiàn)代化社會(huì)治理體系中，社會(huì)工作不僅是社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)組成部分，也是基層社會(huì)治理的主要參與主體。在廣闊的基層社會(huì)場域和社區(qū)治理空間中，社會(huì)工作既是受益者，也是參與者，更是行動(dòng)者。尤其是近兩年來，伴隨新時(shí)代全面促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化步入快車道，社會(huì)工作正經(jīng)歷著從去體制化到新體制化的發(fā)展機(jī)制嬗變[1]，推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)成為中國社會(huì)工作的重要實(shí)踐目標(biāo)和重大發(fā)展任務(wù)。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月20日，全國持證社會(huì)工作者總量達(dá)92.9萬人，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站2.5萬余個(gè)，社會(huì)工作在專業(yè)發(fā)展、服務(wù)開展和領(lǐng)域拓展上實(shí)現(xiàn)了更為牢固的基礎(chǔ)性扎根。在落實(shí)福利政策、匯集專業(yè)力量與服務(wù)民生面向的耕耘實(shí)踐中，社會(huì)工作進(jìn)一步深入地扎根到中國廣闊基層社會(huì)中，成為參與基層社會(huì)治理的重要力量，社會(huì)工作與基層社會(huì)治理更加緊密地聯(lián)系在一起。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基層社會(huì)治理共同體建設(shè)是國家重要戰(zhàn)略行動(dòng)，社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)治理實(shí)踐同為福利制度體系框架內(nèi)不可或缺的構(gòu)成元素。在取得脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)雙勝利的歷史進(jìn)程中，社會(huì)治理經(jīng)過長時(shí)間的摸索，社會(huì)工作經(jīng)過長時(shí)間的服務(wù)，均已經(jīng)形成較為成熟的服務(wù)目標(biāo)、價(jià)值理念和工作方法。新時(shí)代，基層社會(huì)在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化塑造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等多個(gè)方面同時(shí)面臨著深化改革轉(zhuǎn)型期的變革陣痛，也承擔(dān)著從上述多個(gè)層面的系統(tǒng)性改革實(shí)踐中尋求突破，以實(shí)現(xiàn)全方位跨越式高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。同時(shí)，我國基層社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)與治理環(huán)境更加復(fù)雜[2]，公共空間與治理技術(shù)未經(jīng)完善，基層社會(huì)在其動(dòng)態(tài)演進(jìn)和治理實(shí)踐中，仍面臨轉(zhuǎn)型不適、關(guān)系交錯(cuò)、發(fā)展困擾、利益糾紛等各種風(fēng)險(xiǎn)性因素。

顯然，僅僅依靠傳統(tǒng)的基層行政體系無法完全控制基層社會(huì)治理中的不利因素，同樣憑借單一的社會(huì)工作力量也不能充分體現(xiàn)保障基層社會(huì)民生的服務(wù)優(yōu)勢。面向具有地域差異性和問題多發(fā)性的基層社會(huì)場域，只有破解社會(huì)工作在社會(huì)系統(tǒng)和基層場域的懸浮發(fā)展問題[3]，力促社會(huì)工作與基層社會(huì)治理在目標(biāo)追求和過程融合中“雙向奔赴”，發(fā)揮社會(huì)工作和社會(huì)治理雙方的作用合力，推動(dòng)社會(huì)工作和社會(huì)治理的實(shí)踐升級，優(yōu)化社會(huì)工作和社會(huì)治理的功能，才能真正破除新發(fā)展階段中基層社會(huì)的治理梗阻。對于當(dāng)前發(fā)展階段的社會(huì)工作而言，所面臨的關(guān)鍵發(fā)展問題是社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐如何在新時(shí)代展現(xiàn)新作為，深度融入并積極服務(wù)基層社會(huì)治理格局和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。在新發(fā)展語境下，需要進(jìn)一步根據(jù)新情況新問題進(jìn)行新治理，開展社會(huì)工作與基層社會(huì)治理領(lǐng)域中的新服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)工作與基層社會(huì)治理的新融合。新發(fā)展階段，基層社會(huì)治理和社會(huì)工作實(shí)踐應(yīng)以扎實(shí)到位的服務(wù)創(chuàng)新積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。為此，有必要在原有的社會(huì)工作與基層社會(huì)治理服務(wù)的基礎(chǔ)上，深化社會(huì)工作在基層社會(huì)治理服務(wù)過程及創(chuàng)新實(shí)踐上的深耕探索，進(jìn)一步釋放社會(huì)工作的專業(yè)稟賦和助人能量，以更精細(xì)的個(gè)性服務(wù)和更到位的實(shí)踐過程賦能基層社會(huì)治理的提質(zhì)增效。

二、嵌合挑戰(zhàn)：新時(shí)代基層社會(huì)治理的發(fā)展梗阻

(一)治理視角的遞進(jìn)：嵌合理念的更迭

嵌入視角認(rèn)為人類社會(huì)的活動(dòng)與整個(gè)社會(huì)體系密切相關(guān)，波蘭尼最早使用“嵌入”來表述經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互影響的關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法孤立于社會(huì)體系之外[4]，更多學(xué)者在后續(xù)研究中將嵌入理念廣泛引入到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。嵌入性是專業(yè)社會(huì)工作在中國社會(huì)場景中生存發(fā)展的重要形式，呈現(xiàn)出從依附性嵌入到自主性嵌入、從淺層次嵌入到深層次嵌入的發(fā)展特征[5]，呈現(xiàn)出浮動(dòng)變化與分層嵌入的關(guān)系形態(tài)[6]。對基層社會(huì)場域而言，嵌入式關(guān)系是一種具有建設(shè)性意義的社區(qū)治理形態(tài)[7]，社會(huì)工作嵌入社區(qū)當(dāng)中，參與服務(wù)并實(shí)現(xiàn)本土化實(shí)踐是深化新時(shí)期基層社會(huì)治理的關(guān)鍵路徑[8]。

嵌合概念則是對嵌入觀點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，強(qiáng)調(diào)關(guān)系主體雙方之間不僅要實(shí)現(xiàn)有效融入，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步高度耦合。在嵌入關(guān)系中，主體之間的角色關(guān)系并不對等，協(xié)同也未必同步，而嵌合關(guān)系中則特別強(qiáng)調(diào)多個(gè)社會(huì)主體的對等角色身份和共同協(xié)同作用，不僅是指社會(huì)工作實(shí)踐嵌合于基層社會(huì)，也包含了基層社會(huì)中眾多參與主體的關(guān)系嵌合與結(jié)構(gòu)嵌合。行政力量主動(dòng)吸納社會(huì)力量加入基層社會(huì)治理體系，構(gòu)建多元主體嵌合的治理模式已日漸成為趨勢[9]。有學(xué)者通過研究社會(huì)工作與農(nóng)村治理之間的關(guān)系，指出社會(huì)工作可以通過情境嵌合實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與基層治理力量之間的互嵌式協(xié)商與一體化行動(dòng)[10]。由此出發(fā)，涉及社會(huì)生活領(lǐng)域、社會(huì)組織活動(dòng)和社會(huì)力量參與等多重內(nèi)涵的基層社會(huì)治理需要放在整個(gè)時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)中考量推進(jìn)，作為基層社會(huì)治理實(shí)踐重要助推力量的社會(huì)工作也要積極服務(wù)并主動(dòng)嵌合到基層社會(huì)體系及其治理實(shí)踐中。同嵌入性關(guān)系由表及里的發(fā)展層次一樣，嵌合性關(guān)系也并非一蹴而就，會(huì)呈現(xiàn)出遞進(jìn)式的治理關(guān)系和發(fā)展樣態(tài)。

(二)嵌合實(shí)踐的梗阻：多維發(fā)展的挑戰(zhàn)

對于基層社會(huì)的嵌合式治理而言，既要關(guān)注頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)謀劃，也要重視基層社會(huì)的積極參與，具有明顯的結(jié)構(gòu)互動(dòng)屬性?；鶎由鐣?huì)治理實(shí)踐在其深入開展過程中會(huì)面臨治理導(dǎo)向的單一化、治理形式的同質(zhì)化和治理成效的碎片化等現(xiàn)實(shí)困境[11]，需要持之以恒地攻堅(jiān)克難，具有鮮明的過程發(fā)展韌性?；鶎由鐣?huì)治理體系共建共治共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于促進(jìn)基層環(huán)境積極發(fā)展和整體社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有固基強(qiáng)本的功能支撐作用?？梢?，新時(shí)代基層社會(huì)治理具有結(jié)構(gòu)性內(nèi)涵、過程性變化和功能性特征，因而可以透過“結(jié)構(gòu)—過程—功能”的分析框架，探討基層社會(huì)治理在新時(shí)代新發(fā)展階段中所面臨的結(jié)構(gòu)性關(guān)系、過程性變化與功能性發(fā)揮等現(xiàn)實(shí)問題，也可以由此進(jìn)一步探討當(dāng)前社會(huì)工作在破解基層社會(huì)治理難題，推進(jìn)基層治理實(shí)踐中的行動(dòng)空間與作用機(jī)制。

社會(huì)工作可以通過結(jié)構(gòu)性嵌合、過程性嵌合與功能性嵌合等方式實(shí)現(xiàn)對基層社會(huì)的融入耦合，參與基層社會(huì)的治理實(shí)踐。新時(shí)代基層社會(huì)承擔(dān)著以更具成效的治理能量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的歷史使命，因此必須努力推動(dòng)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化、專業(yè)化、精細(xì)化與數(shù)字化?？梢灶A(yù)見的是，基層社會(huì)治理的深入實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生巨大動(dòng)能，但也并非朝夕之間所能達(dá)致，其在實(shí)現(xiàn)過程中會(huì)面臨一系列的發(fā)展性困境，這給社會(huì)工作的多重嵌合與基層社會(huì)治理的多向發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1.結(jié)構(gòu)性治理體系的共建式嵌合阻塞。在基層社會(huì)治理活動(dòng)中，更多的是側(cè)重面對弱勢困難群體的幫扶救助服務(wù)，而在基層社會(huì)治理的制度性建設(shè)和多元主體的政策性引導(dǎo)上較為不足?；鶎由鐣?huì)治理存在頂層設(shè)計(jì)較為片面、政策規(guī)劃相對不足、發(fā)展策略流于形式等系統(tǒng)性缺陷。一方面，在基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系架構(gòu)上，基層社會(huì)的治理過程仍然由政府部門發(fā)揮主要作用，存在明顯的疊加行政制約與被動(dòng)角色擴(kuò)展問題[12]，基層行政體系的科層關(guān)系與條塊分割較為明顯，無法快速適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜和瞬間變化的基層治理場景，未能形成多個(gè)行政主體在推動(dòng)基層社會(huì)治理方面的共建合力。此外，行政力量在基層社會(huì)治理組織結(jié)構(gòu)上占據(jù)核心地位，而其他社會(huì)力量則處于基層社會(huì)治理架構(gòu)上較為邊緣的位置，行政力量具有主體角色優(yōu)勢有利于推進(jìn)基層社會(huì)落實(shí)治理任務(wù)的時(shí)效性，但在客觀上也擠壓了社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的發(fā)展空間，使得社會(huì)力量始終處于被動(dòng)嵌合的關(guān)系狀態(tài)。另一方面，在基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的互動(dòng)建構(gòu)上，作為基層社會(huì)治理的兩大關(guān)系體，政府角色與社會(huì)角色未能形成較為平等的治理關(guān)系?；鶎诱块T擁有大量管轄權(quán)力和行政資源，對參與社會(huì)治理的多元主體產(chǎn)生自上而下科層式的影響。而社會(huì)力量則由于發(fā)展起步較晚、資源稟賦較弱、參與能力較低等劣勢，使得社會(huì)工作無法避免地產(chǎn)生了協(xié)同參與社會(huì)治理的體制性依賴[13]，進(jìn)而不能消解來自行政體系的任務(wù)攤派和關(guān)系束縛。新時(shí)代基層社會(huì)治理任務(wù)更加繁瑣、治理問題更加復(fù)雜、治理輿論更加多變，給基層行政體系和社會(huì)力量在治理中的共建關(guān)系帶來了更大的不確定性。

2.過程性治理服務(wù)的共治式嵌合亂序?；鶎由鐣?huì)治理過程尤其強(qiáng)調(diào)多元主體的共同治理，而共同治理的實(shí)現(xiàn)有賴于社區(qū)內(nèi)外多個(gè)系統(tǒng)的積極協(xié)商與共同行動(dòng)。當(dāng)前，我國基層社會(huì)仍面臨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)奮進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的歷史任務(wù)，還有不少歷史性遺留問題、經(jīng)常性救助對象和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件需要重點(diǎn)攻堅(jiān)，但專職人員較少、社會(huì)流動(dòng)性大、反應(yīng)速率較慢等現(xiàn)象不斷制約著基層社會(huì)治理的深入開展，使得基層社會(huì)治理主要表現(xiàn)為基層政府強(qiáng)力主導(dǎo)型治理或者政社之間的弱合作治理[14]，缺乏深度融合與有效協(xié)同的多元主體參與型治理實(shí)踐。在社會(huì)工作服務(wù)與基層社會(huì)治理的嵌合場景中，由于缺乏對于多元主體共治人才的挖掘和共治能力的培育，以及在基層社會(huì)治理的協(xié)商過程中呈現(xiàn)出基層社會(huì)治理無法整合多元主體進(jìn)行充分協(xié)商、未能形成主動(dòng)參與的無效治理局面，導(dǎo)致了社會(huì)工作嵌合過程中的治理亂序。其一，社會(huì)工作在引導(dǎo)基層社會(huì)治理的協(xié)商性過程中，側(cè)重于對于影響基層社會(huì)發(fā)展表象問題和社區(qū)居民生活問題的議事協(xié)商，對于影響社會(huì)治理成效的互動(dòng)性關(guān)系和根源性問題探究較少，無法真正觸及根源于基層社會(huì)實(shí)際的實(shí)質(zhì)性動(dòng)因，也就無法產(chǎn)生具有內(nèi)生改變力和外部影響力的社會(huì)工作服務(wù)方案和基層社會(huì)治理變革計(jì)劃。其二，社會(huì)工作在推動(dòng)基層社會(huì)治理的參與性過程中，更多面向的是大陣仗式的活動(dòng)場景，基層行政體系大多追求的是活動(dòng)參與的人次積累和場面亮點(diǎn)，社會(huì)工作服務(wù)供給機(jī)構(gòu)則力求在快速更迭的活動(dòng)轉(zhuǎn)場中完成種類繁多的任務(wù)指標(biāo)，過程嵌合關(guān)系的雙方均未能在基層社會(huì)多元主體的公共事務(wù)參與能力、公共訴求行動(dòng)能力和公共目標(biāo)達(dá)致能力上進(jìn)行充分催生與化用，最終帶來的是社會(huì)工作與基層社會(huì)在治理場景中的過程性嵌合更多時(shí)候成了過場性演出。

3.功能性治理能效的共享式嵌合困局。人民群眾是基層社會(huì)治理的重要參與者，也是最為關(guān)鍵的治理能效受益者。這意味著基層社會(huì)治理要積極關(guān)注人民群眾的生活場景，深入嵌合到人民群眾的發(fā)展空間。當(dāng)前，科層式與碎片化的基層社會(huì)治理范式導(dǎo)致人人享有的治理理念和治理成效難以有效落地[15]，處于深化改革進(jìn)程中的基層社會(huì)治理仍存在治理成效轉(zhuǎn)化服務(wù)人民群眾不足、治理惠及人民群眾利益范圍有限及人民群眾受益面結(jié)構(gòu)性失衡等現(xiàn)實(shí)問題。在基層社會(huì)治理的兜底性功能上，基層城鄉(xiāng)雖在全面完成脫貧攻堅(jiān)的歷史性任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但仍存在著低保對象、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、特殊計(jì)生家庭等群體，需要政策性支持和特困性救助。而地區(qū)發(fā)展不均衡的客觀因素的存在，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基層城鄉(xiāng)缺乏足夠的財(cái)力資源，無法滿足兜底性特殊人群治理服務(wù)中龐大人力、財(cái)力與物力支出的迫切需求，導(dǎo)致兜底工作在深化精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)上面臨梗阻。在基層社會(huì)治理的發(fā)展性功能上，基層社會(huì)治理與中國式現(xiàn)代化在同頻發(fā)展上面臨著新挑戰(zhàn)。在特殊服務(wù)對象的兜底支持之外，基層社會(huì)治理還需要承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要任務(wù)，但基層更多力量布局在維穩(wěn)工作中，在推動(dòng)基層社區(qū)居民提升社會(huì)治理意識、帶動(dòng)多元主體全面參與社會(huì)治理等攸關(guān)基層社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展方面奮進(jìn)動(dòng)力不足、專業(yè)人才有限，不利于風(fēng)險(xiǎn)事件的有效防范、突發(fā)問題的應(yīng)急處置及發(fā)展體系的持續(xù)構(gòu)建。

三、嵌合邏輯：社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

基層社會(huì)治理體系建構(gòu)過程中的問題解決與共享目標(biāo)實(shí)現(xiàn)均需要共建共治機(jī)制的健全及實(shí)踐。社會(huì)工作與基層社會(huì)具有天然洽和的密切聯(lián)系[16]，作為社會(huì)福利體系和社會(huì)服務(wù)傳輸重要環(huán)節(jié)的社會(huì)工作是推動(dòng)共建共治共享的基層社會(huì)治理力量的重要組成部分。社會(huì)工作在參與基層社會(huì)治理中，可以產(chǎn)生多元化的積極實(shí)踐效應(yīng)[17]，尤其是新冠疫情防控期間廣大社會(huì)工作者在基層社會(huì)的積極參與和精細(xì)服務(wù)，更讓社會(huì)工作在經(jīng)歷“三社聯(lián)動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”“社工站”等政策實(shí)踐后，進(jìn)一步融入基層社會(huì)場域和群眾生活場景中，成為基層社會(huì)治理體系的補(bǔ)充構(gòu)件和創(chuàng)新力量[18]。社會(huì)工作服務(wù)與基層治理實(shí)踐具有目標(biāo)追求上的相同性、價(jià)值理念上的相似性和方法技巧上的相近性，這使得社會(huì)工作在參與基層社會(huì)治理的過程中，不僅具有推動(dòng)治理體系構(gòu)建的實(shí)踐性價(jià)值，也具有提升治理服務(wù)成效的工具性意義。正是由于社會(huì)工作在服務(wù)供給上的專業(yè)追求、貼近基層上的社會(huì)屬性及治理成效上的鮮明效應(yīng)，使得社會(huì)工作服務(wù)在參與基層社會(huì)治理上具有天然的嵌合能力和創(chuàng)新邏輯。

(一)政策引領(lǐng)同源

社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略決策，基層社會(huì)治理在其中扮演著關(guān)鍵的根基性角色。政府行為和政策干預(yù)會(huì)直接影響到社會(huì)組織的行動(dòng)策略和演化路徑[19]，社會(huì)工作在我國的發(fā)展同樣受到各級政府相關(guān)政策的大力推動(dòng)，使社會(huì)工作呈現(xiàn)出政策引導(dǎo)、教育先行、實(shí)踐探索的發(fā)展樣態(tài)?；鶎由鐣?huì)呈現(xiàn)出以黨建工作為引領(lǐng)、諸多治理政策協(xié)同的基層治理格局[20]，社會(huì)工作也日益重視基層黨組織建設(shè)的支持性工作，在黨建領(lǐng)域和政策協(xié)同中二者存在著大量的內(nèi)容交疊和服務(wù)互動(dòng)。可見，社會(huì)工作與基層社會(huì)治理具有頂層政策的同源性創(chuàng)制和基層黨建的同向性引領(lǐng)，都是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要制度性安排，基層社會(huì)治理政策為社會(huì)工作在基層社會(huì)的服務(wù)實(shí)踐提供了政策許可和合法身份，社會(huì)工作政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行又進(jìn)一步豐富并落實(shí)了基層社會(huì)治理的政策體系和實(shí)踐框架。社會(huì)工作在參與基層社會(huì)治理過程中，既可以勝任政策實(shí)踐者和福利服務(wù)提供者角色，也可以充當(dāng)治理促進(jìn)者和政策反饋者，尤其通過社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了對基層人民群眾生存發(fā)展痛點(diǎn)需求的直接體察，可以很好地促進(jìn)基層社會(huì)治理政策與人民群眾現(xiàn)實(shí)需求之間的積極對接和精準(zhǔn)保障。

(二)價(jià)值理念相近

在中國發(fā)展語境中，基層社會(huì)正圍繞著“以人民為中心”和“全過程人民民主”的價(jià)值理念開展多元治理和深入實(shí)踐。基層社會(huì)治理有著共建共治共享的價(jià)值導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)主體和廣大人民群眾在參與社會(huì)治理方面的主動(dòng)意識的培育和積極能力的提升。社會(huì)工作自誕生之初就旨在因應(yīng)基層社會(huì)的貧民生存與發(fā)展問題，在助人自助價(jià)值和人在情境中等基本理念的影響下，形成了面對社會(huì)弱勢人群的困難處境改善、積極情緒支持、發(fā)展能力挖掘、支持關(guān)系建構(gòu)等價(jià)值性追求和專業(yè)性服務(wù)，不斷構(gòu)建“以人為本”和“以服務(wù)對象為中心”的專業(yè)價(jià)值觀，因此社會(huì)工作在專業(yè)實(shí)踐中特別擅長兼顧服務(wù)的韌性與溫度及幫扶的精準(zhǔn)與高效。可以說，社會(huì)工作是在一線社區(qū)的反貧困事業(yè)中起步并確立專業(yè)身份的，又在更多樣的基層城鄉(xiāng)的社會(huì)發(fā)展事業(yè)中不斷發(fā)展并淬煉專業(yè)能力的?；鶎由鐣?huì)治理的以人民為中心和專業(yè)社會(huì)工作的以服務(wù)對象為中心具有明顯的共生邏輯[21]，以服務(wù)對象為中心是社會(huì)工作在專業(yè)服務(wù)中堅(jiān)持以人民為中心的具體實(shí)踐，以人民為中心是社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理的價(jià)值升華?？梢姡鐣?huì)工作不論是在發(fā)展歷程上還是實(shí)踐軌跡上，都呈現(xiàn)出了與基層社會(huì)治理在民生價(jià)值觀念與社會(huì)服務(wù)理念等方面的高度契合性。社會(huì)工作與基層社會(huì)治理在基本理念上的相近性和人群發(fā)展目標(biāo)上的同向性，為社會(huì)工作在基層社會(huì)領(lǐng)域中參與并實(shí)現(xiàn)價(jià)值性引導(dǎo)治理活動(dòng)和實(shí)踐性服務(wù)治理活動(dòng)提供了價(jià)值嵌合的基礎(chǔ)條件，有助于推動(dòng)基層社會(huì)治理更好破解發(fā)展不均衡、治理不到位、共享不充分等功能性問題，促進(jìn)基層社會(huì)治理更好彰顯共建共治共享的價(jià)值理念，更好滿足新發(fā)展階段中社會(huì)多元主體的多樣性需求。

(三)服務(wù)場域重疊

基層社會(huì)是社會(huì)治理實(shí)踐和社會(huì)工作服務(wù)的基礎(chǔ)場域，具有生產(chǎn)場景、生活場景與生態(tài)場景聚集化的疊加特性[22]。在廣闊基層場域中，社會(huì)工作服務(wù)與基層社會(huì)治理都聚焦于社會(huì)發(fā)展過程中具體問題的解決和長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，且都高度關(guān)注基層群眾的生存發(fā)展和基層社會(huì)的轉(zhuǎn)型躍遷，具有鮮明的社會(huì)指向，呈現(xiàn)服務(wù)人群的同步覆蓋性和服務(wù)場域的高度重疊性。社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”上的摸索實(shí)踐，不斷提升了社會(huì)工作在基層社會(huì)中連接城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、居民群眾及社區(qū)資源之間的專業(yè)服務(wù)能力與資源激活水平。當(dāng)前，如火如荼開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)體系從區(qū)縣延伸到街鎮(zhèn)，甚至是更為基層的村社場域空間中，強(qiáng)化了社會(huì)工作服務(wù)基層社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)治理與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)能力。在面向基層城鄉(xiāng)困難問題解決和特殊對象服務(wù)過程中，基層社會(huì)治理具有政策性供給、數(shù)據(jù)性統(tǒng)計(jì)及合法性身份等優(yōu)勢，社會(huì)工作則有個(gè)別化對待、精細(xì)化服務(wù)、專業(yè)化實(shí)踐等特點(diǎn)，二者可以很好地形成面向多個(gè)服務(wù)場域和不同服務(wù)對象的互補(bǔ)關(guān)系。社會(huì)工作與基層社會(huì)治理在服務(wù)場域地緣上的高度重疊及在服務(wù)對象關(guān)懷上的共同行動(dòng)等，為社會(huì)工作在新時(shí)代進(jìn)一步嵌合基層社會(huì)治理創(chuàng)造了更為便利的實(shí)踐陣地條件。

(四)關(guān)系文化交織

中國傳統(tǒng)文化的深遠(yuǎn)影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展使得關(guān)系、人情等在基層城鄉(xiāng)社會(huì)中依然根深蒂固，地方知識的延續(xù)性和公共性成為推動(dòng)基層社會(huì)治理的重要關(guān)系資源[23]。在城市化進(jìn)程中，雖然以村落地緣為主體的熟人社會(huì)面臨著一定程度的解構(gòu)，但追逐業(yè)緣利益的圈子文化隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型正在不斷被形塑并強(qiáng)化。受此影響，基層社會(huì)日趨成為復(fù)雜多樣且頻繁互動(dòng)的關(guān)系集合體，在開展社會(huì)治理的實(shí)踐中需要處理好基層政府部門、多元社會(huì)主體與廣大人民群眾之間的關(guān)系。社會(huì)工作根植于基層社會(huì)的交往空間和關(guān)系場景，是建立在與服務(wù)對象信任關(guān)系基礎(chǔ)之上的實(shí)踐性服務(wù)，注重與包括身處基層社會(huì)困難群體在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民之間的往來性互動(dòng)和密切性合作。社會(huì)工作與基層社會(huì)治理同處于一個(gè)根基深厚與輻射交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)工作可以憑借其對社會(huì)文化差異的敏感性和積極關(guān)系構(gòu)建的促進(jìn)性，很好地嵌合并參與到基層社會(huì)的關(guān)系場景和治理結(jié)構(gòu)中，更加有效地應(yīng)對基層社會(huì)發(fā)展過程的彈性結(jié)構(gòu)和張力秩序。這種關(guān)系的共通性和文化的適切性使得社會(huì)工作在參與基層社會(huì)治理的進(jìn)程中具有廣泛的價(jià)值應(yīng)用空間與實(shí)踐活動(dòng)場域。

四、嵌合實(shí)踐：社會(huì)工作投身基層社會(huì)的遞進(jìn)治理

新時(shí)代全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程已然開啟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，社會(huì)發(fā)展的多樣性需求不斷增加，對基層社會(huì)治理及專業(yè)社會(huì)工作提出了更高的實(shí)踐要求?；鶎由鐣?huì)需要面對復(fù)雜多發(fā)的治理問題、面臨反復(fù)多變的治理過程，要求更加注重專業(yè)治理方法的充分引入與積極整合。在系統(tǒng)治理理念下，社會(huì)發(fā)展要素和資源力量密切關(guān)聯(lián)，廣大基層社會(huì)及其多元治理實(shí)踐必須緊跟時(shí)代發(fā)展浪潮，積極嵌合到全局社會(huì)體系中，才能緊貼時(shí)代發(fā)展需求，回應(yīng)人民發(fā)展心聲。同樣地，社會(huì)工作作為社會(huì)福利體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分和基層社會(huì)治理的重要參與力量，也要深刻地嵌合到新時(shí)代新發(fā)展階段的基層社會(huì)中，同基層社會(huì)治理的各參與主體達(dá)成快速適應(yīng)、積極溝通、有力協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)和共同行動(dòng)，才能更好地解決基層群眾急難愁盼問題，進(jìn)而促進(jìn)基層社會(huì)“穩(wěn)準(zhǔn)快優(yōu)”發(fā)展。要推動(dòng)社會(huì)工作創(chuàng)新參與基層社會(huì)治理實(shí)踐，必須引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量和項(xiàng)目服務(wù)有機(jī)嵌合于基層社會(huì)場域，也要促進(jìn)基層社會(huì)進(jìn)一步嵌合于社會(huì)整體全局和時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)。可以發(fā)現(xiàn)，在新時(shí)代新發(fā)展階段中，社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理呈現(xiàn)出了具有上述“雙重嵌合”鮮明特性的身份角色和治理關(guān)系。在雙重嵌合背景下，作為具有專業(yè)指向、實(shí)踐導(dǎo)向和基層面向的社會(huì)工作，在以自身專業(yè)能量和服務(wù)活動(dòng)推進(jìn)基層社會(huì)治理的進(jìn)程中，顯然需要經(jīng)過多元實(shí)踐和多段發(fā)展，以層層深化的遞進(jìn)式嵌合來推動(dòng)社會(huì)工作對基層社會(huì)的創(chuàng)新治理。要緊盯基層社會(huì)治理在共建共治共享上的現(xiàn)實(shí)困境，著眼新時(shí)代基層社會(huì)新的治理問題和服務(wù)需求，開展具有專業(yè)內(nèi)涵和治理特色的遞進(jìn)性與嵌合性互構(gòu)同行的治理實(shí)踐，促進(jìn)基層社會(huì)中多元治理主體的關(guān)系互動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)與協(xié)同行動(dòng)[24]。社會(huì)工作兼具專業(yè)理性和人文關(guān)懷[25]，可以有效應(yīng)對基層社會(huì)治理場域中的制度性要求和應(yīng)急性問題。在社會(huì)工作服務(wù)與基層社會(huì)治理的遞進(jìn)式嵌合機(jī)制上，可以通過社會(huì)工作與基層社會(huì)雙方之間的適應(yīng)式治理、融入式治理、連接式治理和共進(jìn)式治理，以不斷深入的多級行動(dòng)和深化服務(wù)推動(dòng)基層社會(huì)在新發(fā)展階段中實(shí)現(xiàn)從一般治理向個(gè)性治理、從粗放治理到精細(xì)治理、從工具治理到情感治理、從制度治理到文化治理的轉(zhuǎn)型優(yōu)化和進(jìn)階升級。

(一)適應(yīng)式治理

在嵌合視角中，社會(huì)工作發(fā)展與基層治理實(shí)踐不僅要彼此相互融合，而且還要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展變遷、人民生產(chǎn)生活的豐富變化和基層民生需求內(nèi)容的快速轉(zhuǎn)化。這意味著，基層社會(huì)治理中的社會(huì)工作服務(wù)只有不斷提升內(nèi)涵建設(shè)和實(shí)務(wù)能力，才能響應(yīng)社會(huì)治理需求、滿足人民多元發(fā)展愿望，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化轉(zhuǎn)型、緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏。為此，要善于發(fā)現(xiàn)新發(fā)展階段中人民群眾追求美好生活過程中的新問題與新訴求，提升基層場域中社會(huì)治理和社會(huì)工作二者相互適應(yīng)的分級分類服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)工作在基層社會(huì)場域中開展治理的適應(yīng)能力提升。一方面，要不斷推進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與基層治理組織的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)共性問題回應(yīng)性治理服務(wù)的流程標(biāo)準(zhǔn)化和成果高效化，探索形成具有積極發(fā)展導(dǎo)向和復(fù)制移植能力的社會(huì)工作治理服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建具有廣泛普惠性和基本兜底性的基層社會(huì)治理模式。另一方面，要不斷延伸社會(huì)工作服務(wù)與基層社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)觸角，聚焦人民群眾最關(guān)心的“最后一米”治理服務(wù)痛點(diǎn)，提升個(gè)性問題針對性治理服務(wù)的過程精細(xì)化與能力專業(yè)化，深入開展對特殊困難群體和社會(huì)邊緣人群在生理、心理、朋輩及社會(huì)層面上的多元服務(wù)，促進(jìn)其個(gè)體內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮和外部社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的調(diào)適。社會(huì)工作通過因應(yīng)基層社會(huì)治理問題需求而實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵優(yōu)化和能力升級，不僅是社會(huì)工作助人成效的顯現(xiàn)，也是基層社會(huì)治理服務(wù)能效的構(gòu)建。社會(huì)工作面向多元社會(huì)群體的專業(yè)服務(wù)和治理實(shí)踐，也為社會(huì)工作自身在基層社會(huì)中獲取更多支持關(guān)系與社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)工作以更有權(quán)變適應(yīng)性的專業(yè)角色身份適應(yīng)新時(shí)代基層社會(huì)治理的新情況和新變化，基層社會(huì)通過與社會(huì)工作的適應(yīng)性關(guān)系、基于其專業(yè)性服務(wù)也得以更好地抓住新時(shí)代新征程中的新發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而為社會(huì)工作與基層社會(huì)由最初的適應(yīng)式治理邁向最終的嵌合性治理奠定互利共贏的良好基礎(chǔ)。

(二)融入式治理

社會(huì)工作服務(wù)與基層社會(huì)治理之間的相互適應(yīng)僅僅是遞進(jìn)式嵌合性治理的第一步。除了適應(yīng)性關(guān)系外，社會(huì)工作與基層社會(huì)之間還具有多重交錯(cuò)關(guān)系，如依附式關(guān)系、吸納式關(guān)系、交換式關(guān)系、合作式關(guān)系等。諸多現(xiàn)實(shí)關(guān)系的存在既是嵌合實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)前提，也是嵌合實(shí)踐的必由路徑。社會(huì)工作具有關(guān)注人在情境中的理論視角和實(shí)踐傳統(tǒng)，這為社會(huì)工作有機(jī)融入基層社會(huì)治理創(chuàng)造了理念條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從嵌合視角出發(fā)，社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持個(gè)體與社會(huì)相融合、群體與環(huán)境共和諧的治理理念，推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)在實(shí)踐層面更好地融入新時(shí)代社會(huì)治理場域。其一，開展人群導(dǎo)向的融入式治理。社會(huì)工作服務(wù)在融入基層社會(huì)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立目標(biāo)意識，主動(dòng)投身基層社會(huì)成員的日常生活實(shí)踐[26]，深入挖掘社會(huì)成員及多元群體的問題痛點(diǎn)和需求熱點(diǎn)，針對性提供個(gè)性化與精準(zhǔn)化的社會(huì)工作支持服務(wù)。推動(dòng)不同社會(huì)主體積極主動(dòng)挖掘利用自身潛能、促進(jìn)社會(huì)群體自我服務(wù)和社會(huì)服務(wù)能力的雙重提升，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)對象與治理工作群體對社會(huì)發(fā)展的情感認(rèn)同和行動(dòng)協(xié)同，讓個(gè)體和群體在治理服務(wù)中更好融入基層社會(huì)，以個(gè)體潛能和群體動(dòng)能推動(dòng)社會(huì)治理效能的實(shí)現(xiàn)。其二，推進(jìn)環(huán)境導(dǎo)向的融入式治理。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)環(huán)境中的利益堵點(diǎn)和網(wǎng)格盲點(diǎn)，加大對負(fù)面環(huán)境因素的攻堅(jiān)破難力度，推動(dòng)基層治理實(shí)踐中生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和社會(huì)系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)建關(guān)系和諧、互動(dòng)融洽、功能完善的社會(huì)共同體，以社會(huì)環(huán)境的友好和生態(tài)環(huán)境的美好進(jìn)一步賦能基層社會(huì)治理。在社會(huì)工作與基層社會(huì)治理的融入式實(shí)踐中，從人群導(dǎo)向出發(fā)的社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)治理活動(dòng)有利于基層社會(huì)及環(huán)境的能量改善，從環(huán)境導(dǎo)向出發(fā)的社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)治理活動(dòng)同樣也有利于個(gè)體及群體的福祉提升，二者同向并行，不斷強(qiáng)化社會(huì)工作在參與基層社會(huì)治理中的專業(yè)性和服務(wù)性，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)與基層社會(huì)治理的同向互構(gòu)與深度嵌合。

(三)連接式治理

社會(huì)工作作為一種福利制度安排和服務(wù)供給形式，和基層現(xiàn)實(shí)情況與治理需求之間存在一定的隔閡。從嵌合理論視角出發(fā)，提升基層社會(huì)治理效能應(yīng)注重深化組織吸納與開展嵌合動(dòng)員[27]，從而有效解決基層社會(huì)發(fā)展過程中的碎片化與原子化面貌。這不僅需要包括社會(huì)工作在內(nèi)的多元社會(huì)主體強(qiáng)化與基層社會(huì)治理體系的深度連接，也需要作為基層主要行政力量的街居系統(tǒng)主動(dòng)投身到廣泛社會(huì)空間中。通過社會(huì)工作實(shí)踐與基層社會(huì)治理的有機(jī)融合，開展多元社會(huì)主體的連接式嵌合性治理，可以促進(jìn)基層社會(huì)治理服務(wù)供需雙方及多元主體之間的有效連接。而要提升社會(huì)工作在基層社會(huì)中的連接式治理能效，作為服務(wù)對象和治理主體的社會(huì)群體與專業(yè)服務(wù)和治理資源之間的對位連接是其中的重要內(nèi)容。其一，要提升專業(yè)服務(wù)供給與社會(huì)群體需求目標(biāo)的精細(xì)對接。社會(huì)群體生存需求與發(fā)展愿望的滿足不僅是專業(yè)社會(huì)工作的重要使命，也是基層社會(huì)治理的著力方向。應(yīng)該積極完善社會(huì)工作的政策創(chuàng)制與制度建設(shè)，提高社會(huì)工作滿足多元民生需求的專業(yè)水平，提升社會(huì)工作隊(duì)伍開展助人實(shí)踐的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化社會(huì)工作服務(wù)活動(dòng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與服務(wù)執(zhí)行，建立起社會(huì)工作實(shí)踐與基層社會(huì)治理之間天然的情感聯(lián)系和作用關(guān)系，從而強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)促進(jìn)人與環(huán)境同步改變的服務(wù)效果。其二，要促進(jìn)社會(huì)治理資源與社會(huì)群體參與意愿之間的精準(zhǔn)匹配。健全基層社會(huì)治理體系的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施框架，激發(fā)社會(huì)治理存量資源的活力與隱性資源的潛力，建立完善社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)包和社會(huì)治理民生需求資源庫，健全有效資源挖掘、整合與利用的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在基層社會(huì)形成基礎(chǔ)扎實(shí)、內(nèi)涵豐富、能力卓越及對接有效的資源稟賦，以此擴(kuò)展社會(huì)群體的參與渠道，賦能社會(huì)群體的行動(dòng)意愿，推動(dòng)基層社會(huì)在社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)、社會(huì)治理資源及人民群眾美好向往的三方耦合中實(shí)現(xiàn)卓有成效的對接式治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)與基層社會(huì)治理的積極接合、有效整合和深度融合。

(四)共進(jìn)式治理

黨的二十大報(bào)告旗幟鮮明地指出，中國式現(xiàn)代化是全體中國人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[28]，這是新時(shí)代以基層社會(huì)治理效能助推中國式現(xiàn)代化的根本遵循。這也意味著在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程中，基層社會(huì)治理的終極目標(biāo)是增強(qiáng)人民群眾在經(jīng)濟(jì)保障、文化體驗(yàn)和生態(tài)文明上全方位高水平的獲得感、幸福感和安全感。為此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在基層社會(huì)中不遺余力地投入鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的火熱實(shí)踐。社會(huì)工作服務(wù)和基層社會(huì)治理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的歷史使命。一方面，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的社會(huì)工作發(fā)展與基層社會(huì)治理理念，以幅員廣闊且潛力巨大的基層鄉(xiāng)村為場域，以全面鋪開并規(guī)范發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為陣地，聚焦基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人文生態(tài)高水平推進(jìn)的重要任務(wù)，開展面向基層鄉(xiāng)村的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和治理服務(wù)活動(dòng)。破除基層社會(huì)尤其是鄉(xiāng)村中存在的資源匱乏、信息堵塞、服務(wù)有限等現(xiàn)實(shí)難題，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興再到共同富裕的發(fā)展中，通過教育引導(dǎo)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)與動(dòng)能釋放等手段[29]發(fā)揮專業(yè)力量和治理能量，攜手基層社會(huì)創(chuàng)建更多人才引育平臺、產(chǎn)業(yè)聚集平臺、文旅提升平臺和服務(wù)整合平臺，帶動(dòng)多元主體、多方資源、多源信息與多重服務(wù)高效投入基層社會(huì)發(fā)展事業(yè)。另一方面，在基層社會(huì)治理和社會(huì)工作服務(wù)中應(yīng)主動(dòng)擁抱新技術(shù)，以反映國計(jì)民生重大需求的大數(shù)據(jù)為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的專業(yè)服務(wù)和治理活動(dòng)為載體，創(chuàng)造并踐行更多社會(huì)工作與社會(huì)治理融合并進(jìn)的數(shù)字資源與智慧服務(wù)，減少基層社會(huì)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象。開展數(shù)字技術(shù)賦能基層城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才培育與能力培訓(xùn)，為基層社會(huì)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐及共同富裕的生動(dòng)服務(wù)插上“云翅膀”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理進(jìn)程中數(shù)字發(fā)展與傳統(tǒng)服務(wù)的齊頭并進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)有效、社會(huì)治理成效顯著與基層社會(huì)全面發(fā)展之間的同頻共振，進(jìn)而打造具有地域均衡性、發(fā)展能動(dòng)性、數(shù)字普惠性與遞進(jìn)嵌合性的基層社會(huì)治理格局。

結(jié)語

在全面開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中，基層社會(huì)治理具有重要的發(fā)展動(dòng)能和深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但在新形勢下，基層社會(huì)治理在其實(shí)踐探索和改革深化中還面臨著共建阻塞、共治亂序及共享困局等嵌合式發(fā)展的新難題。中國社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，是一個(gè)不斷進(jìn)行在地化探索和本土化深耕的過程，其經(jīng)歷了生硬植入到積極嵌入的發(fā)展階段[30]。中國式現(xiàn)代化的新發(fā)展，更加關(guān)注人們共同富裕的全面發(fā)展，社會(huì)工作服務(wù)和基層治理實(shí)踐不能僅僅停留或滿足于積極嵌入的發(fā)展面貌，需要進(jìn)一步提升二者之間的互動(dòng)關(guān)系和協(xié)同水平，遞進(jìn)演化到更具互構(gòu)性、主動(dòng)性和前瞻性的嵌合狀態(tài)。新時(shí)代新發(fā)展階段，社會(huì)工作可以通過發(fā)揮其在政策引領(lǐng)、價(jià)值理念、服務(wù)場域和關(guān)系文化方面的多重功能性，有效嵌合到基層社會(huì)治理效能提升的實(shí)踐進(jìn)程中?；谥袊浆F(xiàn)代化對于社會(huì)治理創(chuàng)新的新發(fā)展需求，基層社會(huì)治理和社會(huì)工作需要作出積極回應(yīng)，加快社會(huì)工作與社會(huì)治理復(fù)合型創(chuàng)新人才的發(fā)掘培育，增強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)機(jī)構(gòu)的基層社會(huì)治理項(xiàng)目運(yùn)作水平和專業(yè)服務(wù)能力，尤其是要促進(jìn)社會(huì)工作積極融入基層社會(huì)治理格局，推動(dòng)社會(huì)工作深度嵌合基層社會(huì)治理，強(qiáng)化社會(huì)工作主動(dòng)服務(wù)基層社會(huì)治理的能力，通過適應(yīng)式治理、融入式治理、連接式治理和共進(jìn)式治理等實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作實(shí)踐和基層社會(huì)治理的高位整合與高效融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作在廣闊基層社會(huì)活動(dòng)空間與服務(wù)場域中的遞進(jìn)式嵌合治理，進(jìn)而以更積極的發(fā)展姿態(tài)加碼社會(huì)工作的本土探索和專業(yè)深耕，以更有力的融合過程加快基層社會(huì)治理的精細(xì)化專業(yè)化進(jìn)程，以更富成效的治理實(shí)踐助推中國式現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。