關(guān)于基層消防治理能力提升的探索與思考

摘要：消防治理體系作為公共安全體系的重要組成部分，直接關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，各地聚焦基層消防治理能力提升，相繼出臺了一系列政策文件。然而，由于編制數(shù)量、管理機制等方面的原因，其在基層綜合治理中發(fā)揮的作用還需進一步加強。以江西省新余市基層消防治理現(xiàn)狀為例，分析當前面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對策措施，并結(jié)合實際經(jīng)驗，對具體工作做初步思考。

關(guān)鍵詞：基層消防治理；基層力量；創(chuàng)新治理

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）12-0139-03

近年來，因電氣焊作業(yè)、安全疏散不暢、安全意識淡薄和電動自行車管理等日常隱患，造成多起火災(zāi)事故，這些問題與日常生產(chǎn)生活緊密相連，并非專業(yè)性或技術(shù)性較強的問題。基層消防安全工作一直是消防工作中的薄弱環(huán)節(jié)，亟須將強化消防安全治理的“最后一公里”視為完善消防治理體系、彌補火災(zāi)防控短板的有效措施?，F(xiàn)以江西省新余市為例，對基層消防治理能力提升的對策進行研究。

1 新余市基層消防治理情況

新余市下轄渝水區(qū)、分宜縣和2個功能區(qū)（仙女湖名勝風景區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），392個村委，總?cè)丝诔^120萬。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全市“九小”場所、村（居）民自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象增多，新業(yè)態(tài)新材料不斷涌現(xiàn)，各類風險隱患日漸突出。消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責。隨著職能任務(wù)的拓展，消防救援隊伍面臨人員短缺與任務(wù)繁重的矛盾愈發(fā)突出。以新余市為例，支隊防火監(jiān)督科編制僅3人，全市（含各縣區(qū)）消防監(jiān)督人員為39人，消防安全防范工作任務(wù)繁重。據(jù)統(tǒng)計，2024年，支隊消防監(jiān)督人員共檢查單位6117家次，查封和“三?！眴挝?44家、罰款170余萬元，辦理行政許可135個，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位20家。人均每年檢查單位156家、查封和“三?！眴挝?.6家、罰款4.3萬元、辦理行政許可3.4項。除了日常監(jiān)督檢查和消防行政許可外，還要負責火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣教培訓(xùn)、戰(zhàn)備值班等工作；另外，支隊還積極指導(dǎo)和配合各行業(yè)部門開展工作，聯(lián)合教育、民政、衛(wèi)健等部門開展聯(lián)合檢查80余次，檢查單位300余家。

消防工作的對象不僅包括火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位，更涉及高層建筑、地下建筑、住宅小區(qū)、自建房、九小場所、“三合一”等各類場所?；鶎悠毡榇嬖谙辣O(jiān)督員數(shù)量不足、基層末端無法有效管理等現(xiàn)實問題。為緩解消防監(jiān)管基層力量薄弱的狀況，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，自2022年以來，全市各縣（區(qū)）政府、管委會先后印發(fā)文件加強基層消防監(jiān)管力量建設(shè)，掛牌成立了4個縣（區(qū)）級消防安全服務(wù)中心和39個鎮(zhèn)街（含園區(qū)）消防所。但由于人員編制未予以明確，工作人員多為兼職，導(dǎo)致消防安全組織缺位、消防安全工作運轉(zhuǎn)不順暢等問題依然存在。

2 基層消防安全治理工作現(xiàn)狀

通過走訪調(diào)研與實地檢查，社會單位消防安全自我管理方面有待進一步提升，消防安全工作機制有待進一步完善，各地基層力量建設(shè)面臨著一些挑戰(zhàn)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理力量體系有待進一步完善。雖然《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦等基層機構(gòu)在企事業(yè)消防安全檢查、消防相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、群眾及社區(qū)防滅火等工作中的職責，然而在實際操作中，基層點多面廣，承擔消防工作的人員除日常監(jiān)督執(zhí)法外，還承擔社會治安、網(wǎng)格化管理等工作，消防監(jiān)管的時間和精力難以保證，其在防火工作中的投入和專注度受到一定影響，難以滿足基層消防安全需求[1]。第二，基層消防工作制度有待進一步優(yōu)化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在消防安全宣傳、消防監(jiān)督檢查等制度方面有待進一步提升。雖積極推行“中心+隊所”消防監(jiān)管模式，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、編制等因素的制約，基層消防安全工作的實施仍面臨挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)的防火工作中，村（居）委會、鄉(xiāng)級政府的職能發(fā)揮有待進一步充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍的組織機構(gòu)有待進一步健全[2]。第三，基層治理力量聯(lián)動機制有待進一步強化。各部門消防安全活動多為單方行動，聯(lián)動力度有待進一步加強，基層各類“小場所”的“日常隱患”涉及面廣、隱蔽性強、易反復(fù)、易變大，基層力量難以監(jiān)管到位。消防安全問題整改執(zhí)行方面有待進一步改進，發(fā)現(xiàn)消防安全問題后，各執(zhí)法部門、行業(yè)部門應(yīng)共同加強督促整改力度，防止問題反彈，實現(xiàn)消防安全的根本改善。第四，群眾防火安全意識有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居民的防火教育普及程度尚需提高，對電動車違規(guī)充電、飛線、堵塞安全通道等隱患的危害認識不足，部分群眾“三清三關(guān)”意識淡薄，撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力較弱。

3 提升基層消防治理能力的對策措施

當前，社會經(jīng)濟加速發(fā)展，消防體制改革不斷深化，亟需提升基層消防安全治理的現(xiàn)代化水平。根據(jù)實地調(diào)研分析，必須堅持問題和目標導(dǎo)向，爭取黨委、政府支持，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，積極整合力量，才能真正破解基層消防安全治理的困境。

3.1" 強化法律政策支撐

以“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”等重要論述為指導(dǎo)，從法律層面明確、細化各級各部門的消防安全職責，真正實現(xiàn)消防工作齊抓共管。明確由縣級以上人民政府消防部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，提升消防部門的監(jiān)管主體地位，以更好地發(fā)揮消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。進一步明確公安派出所在消防監(jiān)管工作中的職責定位，充分發(fā)揮其點多面廣線長、人熟地熟業(yè)務(wù)熟等優(yōu)勢，加強基層消防監(jiān)督管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊或消防工作機構(gòu)與公安派出所之間的監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同機制，明確各自的執(zhí)法范圍，避免重復(fù)執(zhí)法，確?；鶎酉辣O(jiān)督執(zhí)法路徑的暢通[3]。

3.2" 優(yōu)化基層治理體系

結(jié)合新余市的實際情況，制定出臺《新余市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全職責清單》和《新余市行業(yè)部門消防安全管理實施細則》，明確市縣鄉(xiāng)政府、行業(yè)部門消防安全職責清單，壓實政府和部門消防安全責任。制定出臺《關(guān)于加強基層消防安全治理工作的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所、消防救援大隊之間的職責定位，建立完善基層火災(zāi)隱患查處、移送、督辦、整改等機制，定期調(diào)度和通報，形成監(jiān)管閉環(huán)。聯(lián)合市委政法委深化消防安全網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格員工作清單及隱患上報處置流程，實現(xiàn)職責清單化、流程規(guī)范化。聯(lián)合公安部門出臺《進一步加強公安派出所消防監(jiān)督工作和健全聯(lián)動協(xié)作長效機制的通知》，明確公安派出所消防工作的職責范圍、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、聯(lián)席工作制度、掛點指導(dǎo)、隱患移送、信息共享等，強化結(jié)果運用，提高監(jiān)管質(zhì)效。

3.3" 推行消防綜合監(jiān)管模式

堅持消防“牽頭抓總”，強化消防部門綜合監(jiān)管職能，建立健全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的定期調(diào)度制度、行業(yè)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)支持體系、消防安全逐級約談督辦機制。實體化運行各級消防安全委員會辦公室，加強與安全生產(chǎn)委員會辦公室的對接協(xié)調(diào)，聯(lián)合部署消防安全專項治理，發(fā)揮綜合監(jiān)管在統(tǒng)籌、調(diào)度、督導(dǎo)方面的職能，推動行業(yè)部門圍繞“一件事、全鏈條”原則，落實消防安全管理職責，督促指導(dǎo)教育、民政、文旅、衛(wèi)健、市場監(jiān)督等重點行業(yè)部門完善行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的消防安全管理規(guī)定，實現(xiàn)分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作的常態(tài)化。全面壓實行業(yè)部門的監(jiān)管職責，依托消安委建立調(diào)度機制，推動行業(yè)監(jiān)管責任有效落實。充分利用市場信用監(jiān)管機制，引入第三方消防專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行輔助、監(jiān)督、檢查、評估，構(gòu)建“社會協(xié)同、群防群治”的消防工作新格局[4]。

3.4" 積極爭取事業(yè)編制

中共新余市委機構(gòu)編制委員會批復(fù)同意成立事業(yè)編制消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心，在新余市消防救援支隊增設(shè)一級事業(yè)法人單位“市消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心”，核定事業(yè)編制5名，主要用于加強防火監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援勤務(wù)保障等工作。各縣（區(qū)）政府、管委會參照成立相應(yīng)機構(gòu)，按照行政區(qū)劃和工作任務(wù)等情況，高新區(qū)、仙女湖區(qū)分別核定2名事業(yè)編人員，分宜縣和渝水區(qū)分別核定3名事業(yè)編人員。還將招聘部分基層消防監(jiān)督員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需實體化運行消防所，常住人口超過10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確3名專職干部，3萬～10萬人的明確2名專職干部，1萬～3萬人的明確1名專職干部，1萬人以下或人員編制緊張、配置專項人員確實有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可明確1名兼職干部，確?；鶎酉腊踩ぷ鞯玫接行鋵崱?/p>

3.5" 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)執(zhí)法

省政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄的通知》（贛府發(fā)〔2021〕23號），縣（區(qū)）級政府應(yīng)深刻認識基層消防治理面臨的困境，建立完善組織部署、教育培訓(xùn)、工作調(diào)度、督導(dǎo)檢查、問效評價、關(guān)愛激勵等工作機制，切實解決基層現(xiàn)實難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)積極承接三項消防行政處罰權(quán)限，主動強化執(zhí)法能力建設(shè)，加強消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格按照規(guī)定范圍和法定程序?qū)嵤┬姓幜P。縣（區(qū)）級消防、司法行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還應(yīng)探索建立完善工作協(xié)調(diào)、執(zhí)法通報和信息共享機制，健全執(zhí)法評議和監(jiān)督制度，積極組織開展基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化專題理論授課，重點加強基層消防業(yè)務(wù)、法治理論及相關(guān)能力素質(zhì)培訓(xùn)，涵蓋識別火災(zāi)隱患、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰等主要內(nèi)容和程序。

3.6" 提高隱患治理能力

一是提升執(zhí)法能力。定期組織基層力量參與消防檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，并印發(fā)“九小場所”消防執(zhí)法指南，增強其發(fā)現(xiàn)、督改隱患的能力。研究出臺規(guī)范基層執(zhí)法的內(nèi)控機制，實施基層執(zhí)法質(zhì)量考評，并與個人年度考核掛鉤，以持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效。二是強化防消聯(lián)勤。完善聯(lián)勤工作機制，優(yōu)化工作內(nèi)容和程序，確?；鶎雨犝窘Y(jié)合熟悉演練開展消防安全提示、固定消防設(shè)施測試、消防安全隱患排查和宣傳培訓(xùn)等工作，形成防消一體化的工作閉環(huán)，實現(xiàn)火災(zāi)防控和滅火救援能力的雙提升。三是推進關(guān)口前移。開展多業(yè)態(tài)場所消防安全專項整治行動，摸清單位隱患和底數(shù)，并協(xié)同行業(yè)主管部門明確多業(yè)態(tài)場所的管理單位，推廣安裝簡易噴淋系統(tǒng)，提高設(shè)防等級。四是加強宣教培訓(xùn)。深入推進應(yīng)急疏散演練和消防基本技能實操實訓(xùn)，擴大消防宣傳的覆蓋面。對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、社區(qū)（村）等消防工作人員開展培訓(xùn)與教育，提升其日常消防監(jiān)管水平。有計劃地加強基層黨政干部、基層組織及重點單位消防管理人員的培訓(xùn)，不斷提升各級各部門、社會單位及基層組織的消防安全管理能力。

4 結(jié)束語

本文深入剖析了基層消防安全治理的現(xiàn)狀，為有效提升基層消防安全治理能力，需采取多維度、綜合性的策略。通過健全法律體系、優(yōu)化基層治理體系、推行消防綜合監(jiān)管模式等方式，進一步構(gòu)建完善的消防安全責任體系，明確各級責任主體，確保消防安全工作層層遞進、責任到人。同時，加大消防安全隱患的排查與整治力度，加強消防安全知識的普及與教育，增強公眾的消防安全意識與自救能力。

參考文獻

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