“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層應(yīng)急管理能力提升路徑探析

摘要：基層是國家應(yīng)急管理的基礎(chǔ)對象和工作落實(shí)的基石，對于實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化具有關(guān)鍵作用。為了保障人們的安全，基層需要具備較高的防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，也要具備應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，各項(xiàng)工作的開展有了新的機(jī)遇，基層應(yīng)急管理工作的開展亦是如此，而如何抓住互聯(lián)網(wǎng)背景為基層應(yīng)急管理工作帶來的機(jī)遇，是各應(yīng)急管理部門需要解決的問題。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層應(yīng)急管理能力提升的相關(guān)問題展開討論，闡述互聯(lián)網(wǎng)賦能基層應(yīng)急管理的意義，分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)，并提出相應(yīng)的能力提升路徑，旨在為基層應(yīng)急管理工作效能提供參考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；基層；應(yīng)急管理能力

中圖分類號：D035.36" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）12-0136-03

基層應(yīng)急管理工作的開展，是應(yīng)對突發(fā)事件以及災(zāi)害的關(guān)鍵所在，也是應(yīng)急管理體系中不可或缺的一部分。然而，基層應(yīng)急管理面臨資源有限、信息傳輸滯后、響應(yīng)速度不足等問題，直接影響突發(fā)事件應(yīng)對的效率。正因如此，當(dāng)基層消防等應(yīng)急管理隊(duì)伍面對復(fù)雜多變的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無法及時(shí)做出應(yīng)對措施，會導(dǎo)致?lián)p失加劇、影響范圍擴(kuò)大?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展是社會進(jìn)步的必然趨勢，也是推動時(shí)代進(jìn)步的重要動力?；鶎庸芾黻?duì)伍應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，完善應(yīng)急管理體系，為基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化發(fā)展指明方向，進(jìn)而提升基層應(yīng)急管理能力，更好地為人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”對基層應(yīng)急管理能力提升的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代最顯著的亮點(diǎn)是數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，這一應(yīng)用是基層應(yīng)急管理能力提升的動力，借助數(shù)字技術(shù)，不僅能讓基層應(yīng)急管理人員在處理工作時(shí)有更多的選擇，還能為后續(xù)的管理建設(shè)工作指明方向。相關(guān)人員利用這一技術(shù)，可以進(jìn)一步提升突發(fā)事件的處理效率，推動應(yīng)急管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，為高效應(yīng)急管理工作的開展奠定基礎(chǔ)[1]。

1.1" 有利于基層應(yīng)急處置效能的提升

數(shù)據(jù)的釋放與流通是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的前提，基層應(yīng)急管理部門通過數(shù)據(jù)獲取以及利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)分享，可以及時(shí)將各類災(zāi)害信息傳遞到各信息接收主體。借助互聯(lián)網(wǎng)，管理部門可及時(shí)了解突發(fā)事件的信息，如某地區(qū)的火災(zāi)情況或需要消防部門參與的救援事件，這使得基層應(yīng)急管理決策部門迅速掌握事件全局，及時(shí)調(diào)派消防部門進(jìn)行處理，作出更加精準(zhǔn)的應(yīng)對措施[2]。此外，基層應(yīng)急管理部門還能運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合智能算法，預(yù)測災(zāi)害的影響范圍及程度，進(jìn)而調(diào)整應(yīng)急處置方案。很多自然災(zāi)害的救援工作都是由消防隊(duì)伍承擔(dān)，在可以預(yù)測災(zāi)害影響范圍的情況下，及時(shí)調(diào)配消防人員，提早安排救援工作，確保救援力量得到高效利用，同時(shí)避免資源浪費(fèi)。

1.2" 有利于基層應(yīng)急管理模式的轉(zhuǎn)變

“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力，促使基層應(yīng)急管理從被動管理轉(zhuǎn)向主動，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)基層應(yīng)急管理部門在災(zāi)害預(yù)測能力方面的不足。傳統(tǒng)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍多采用災(zāi)后及時(shí)救援的方式，這種被動響應(yīng)的應(yīng)急管理方式往往導(dǎo)致救援時(shí)機(jī)延誤，進(jìn)而造成更大的損失。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，數(shù)字化技術(shù)可以對周邊情況進(jìn)行監(jiān)測，并通過數(shù)據(jù)分析手段對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測，從而強(qiáng)化基層應(yīng)急管理部門的預(yù)測能力，基層應(yīng)急管理模式得以從被動轉(zhuǎn)為主動，能夠在災(zāi)害發(fā)生前采取預(yù)防措施，提高災(zāi)害處置的效果，減輕基層應(yīng)急管理部門的工作負(fù)擔(dān)[3]。

1.3" 有利于智慧應(yīng)急模式的發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“智慧化”已成為很多工作模式轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，應(yīng)急管理工作正逐漸朝著智慧化方向發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，應(yīng)急管理模式更強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為主的智慧化模式，利用數(shù)字技術(shù)不僅可以提升應(yīng)急管理效率，還能加快應(yīng)急救援隊(duì)伍的響應(yīng)速度[4]。智慧應(yīng)急救援模式是在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，利用人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等多種前沿技術(shù)，全面提升應(yīng)急管理的智能化與自動化水平，確?；鶎討?yīng)急管理隊(duì)伍在面對突發(fā)事件時(shí)及時(shí)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更佳的救援效果。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層應(yīng)急管理能力提升的目標(biāo)

2.1" 提升前置防范能力，實(shí)現(xiàn)事件的及時(shí)預(yù)警

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等前沿技術(shù)，為應(yīng)急管理部門提供強(qiáng)有力的支持，能夠幫助基層應(yīng)急管理部門構(gòu)建更高效、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，并進(jìn)一步推動突發(fā)事件監(jiān)測工作的深入進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警的目標(biāo)，相關(guān)部門要做好智能傳感器的布置，確保所有傳感器的數(shù)據(jù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行回傳。信息接收部門則利用數(shù)據(jù)處理技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)布預(yù)警信息。這個(gè)過程實(shí)際上是前置防范能力，長此以往，基層應(yīng)急管理部門的前置防范能力會得到顯著提升，為后續(xù)救援工作爭取足夠的時(shí)間。

2.2" 優(yōu)化資源配置能力，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)調(diào)度

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用能夠有效優(yōu)化資源配置，基層應(yīng)急管理部門可以利用數(shù)字技術(shù)對回傳的災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，大致確認(rèn)災(zāi)害的影響范圍，并評估資源利用的合理性，對于不合理的部分及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，以保障各種救援物資落到實(shí)處。基層管理人員通過資源整合與分析，呈現(xiàn)各種應(yīng)急救援物資的信息，便于決策者做出科學(xué)決策[5]。此外，所有資源也會被實(shí)時(shí)監(jiān)控，以確保突發(fā)事件發(fā)生以后，資源調(diào)配是合理的，這也能夠讓資源在合適的區(qū)域中發(fā)揮效用，有效減少資源浪費(fèi)和短缺。

2.3" 形成協(xié)同共治能力，實(shí)現(xiàn)社會面共同協(xié)作管理

志愿者平臺的搭建能夠吸收更多社會力量，壯大應(yīng)急管理隊(duì)伍，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，這些隊(duì)伍能夠迅速響應(yīng)，將災(zāi)害影響降到最低?；鶎討?yīng)急管理部門通過志愿者平臺招募志愿者，由消防、公安等多個(gè)部門進(jìn)行志愿者的篩選，篩選完成后給予適當(dāng)?shù)木€下培訓(xùn)，以此促使其應(yīng)急處置能力得到有效的提升[6]。志愿者平臺能夠調(diào)動社會面的力量，形成以政府為主導(dǎo)、社會面廣泛參與的管理格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急管理協(xié)同共治的局面，提升應(yīng)急管理工作的效果。

2.4" 強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)能力，創(chuàng)新災(zāi)后管理方式

災(zāi)后重建工作是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，基層應(yīng)急管理小組通過數(shù)字化技術(shù)對災(zāi)后情況進(jìn)行評估，可以及時(shí)提出災(zāi)后重建計(jì)劃，并有效監(jiān)控計(jì)劃的實(shí)施情況。相關(guān)部門利用數(shù)字技術(shù)搭建的綜合信息平臺，可以作為災(zāi)后數(shù)據(jù)錄入平臺，將所有數(shù)據(jù)記錄后輸入系統(tǒng)，還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動化分析，匹配所需資源，提升資源利用的有效性。數(shù)字化平臺還能根據(jù)實(shí)際情況分配任務(wù)，各部門按照分配的任務(wù)開展工作，及時(shí)了解災(zāi)后恢復(fù)情況，及時(shí)調(diào)度資源以加速災(zāi)后恢復(fù)進(jìn)程，幫助受災(zāi)區(qū)域快速恢復(fù)，使地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)能力得到增強(qiáng)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層應(yīng)急管理能力提升的路徑

3.1" 增強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)數(shù)字化意識，推動數(shù)字管理工作開展

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是“互聯(lián)網(wǎng)+”社會背景的重要特征，在基層應(yīng)急管理能力提升的過程中，必須明確數(shù)字化技術(shù)在基層應(yīng)急管理工作中的核心作用。管理者必須深刻認(rèn)識數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢，具備較強(qiáng)的數(shù)字化意識，有效推動數(shù)字管理工作的開展[7]?；鶎討?yīng)急管理部門的管理者要不斷提升工作人員的數(shù)字素養(yǎng)，可以采用定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，使其了解數(shù)字管理的理念與基本概念，掌握數(shù)字化管理工作開展所需要用到的工具及實(shí)施方法。只有讓他們具備基礎(chǔ)的認(rèn)知，后續(xù)的推廣才更加有效。此外，還要鼓勵基層單位采用數(shù)字化手段解決實(shí)際問題，如消防監(jiān)控的數(shù)字化系統(tǒng)，報(bào)警人在報(bào)警后需要通過特定的網(wǎng)頁，將火災(zāi)現(xiàn)場情況圖片或視頻進(jìn)行上傳，使出發(fā)的消防員可以在第一時(shí)間直觀了解火災(zāi)現(xiàn)場情況，做好充分準(zhǔn)備。消防車出動后，系統(tǒng)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)車輛的行進(jìn)路線、路況信息及救援消防員傳回的畫面，指揮中心決策者可通過系統(tǒng)界面全面掌握情況，包括消防員進(jìn)入火場的行進(jìn)路徑，便于后續(xù)調(diào)度工作的開展。為激發(fā)基層應(yīng)急管理人員對數(shù)字化技術(shù)的學(xué)習(xí)興趣，可將數(shù)字化治理成效納入工作評價(jià)體系，激發(fā)個(gè)人積極性，使數(shù)字思維逐步融入應(yīng)急管理工作執(zhí)行者的思維模式中。

3.2" 增加基層應(yīng)急管理資金投入，升級數(shù)字化應(yīng)急設(shè)施

基層應(yīng)急管理工作要順利開展，需要足夠的資金作為支撐，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，為基層應(yīng)急管理工作提供資金保障，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警系統(tǒng)維護(hù)、應(yīng)急救援活動開展以及災(zāi)后恢復(fù)工作能夠順利進(jìn)行，為數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用提供強(qiáng)有力的保障。但是專項(xiàng)資金的投入必須是透明的，在資金收集時(shí)，就要明確投入的方向和重點(diǎn)，在沒有出現(xiàn)重大災(zāi)害需要大量資金支出時(shí)，資金的使用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采購先進(jìn)的通信設(shè)備，以及應(yīng)急救援裝備的升級更新[8]。還需考慮應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與升級，如災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急資源調(diào)配系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、突發(fā)事件實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等，系統(tǒng)的開發(fā)升級可以降低應(yīng)急管理工作的難度，讓基層應(yīng)急管理工作的開展更高效。

3.3" 完善信息化平臺建設(shè)，推動部門之間溝通交流

應(yīng)急信息平臺建設(shè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層應(yīng)急管理能力提升的核心，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相匹配的應(yīng)急信息平臺，可以幫助基層應(yīng)急管理者實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)采集。這些信息經(jīng)過系統(tǒng)的處理與分析，將直接應(yīng)用于應(yīng)急管理工作之中。信息化平臺的建設(shè)并非單純分享線上平臺，還需要有數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集與處理能力。結(jié)合各地實(shí)際情況，一旦系統(tǒng)檢測到異常情況，便會立即發(fā)出預(yù)警，使應(yīng)急管理部門可以及時(shí)采取措施，對異常情況進(jìn)行處理。數(shù)據(jù)分析能力是應(yīng)急信息平臺不可缺少的一部分，不僅要實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，也要比對歷史數(shù)據(jù)，以此對事件進(jìn)行預(yù)判，識別潛在風(fēng)險(xiǎn)，讓應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)的成員可以及早做準(zhǔn)備，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。更重要的是平臺要有信息共享與協(xié)同工作的功能，要將數(shù)據(jù)按照部門特點(diǎn)進(jìn)行分發(fā)，各部門根據(jù)接收的數(shù)據(jù)，結(jié)合本部門實(shí)際情況進(jìn)行分析，分析的結(jié)果以電子數(shù)據(jù)的形式上傳平臺，實(shí)現(xiàn)部門間的溝通交流，進(jìn)而達(dá)到協(xié)同合作的目標(biāo)。

3.4" 推動社區(qū)層面應(yīng)急教育活動，凝聚救援合力

基層應(yīng)急管理部門應(yīng)從社區(qū)層面入手，將基層救援的相關(guān)資料通過互聯(lián)網(wǎng)手段，傳播到各個(gè)社區(qū)，讓群眾可以學(xué)習(xí)到必要的應(yīng)急救援知識，也能明確自己在救援工作上的角色定位。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，群眾便能盡己所能地參與救援工作。應(yīng)急救援知識的傳播可通過應(yīng)急管理應(yīng)用平臺來實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)不斷開發(fā)和完善這個(gè)平臺，及時(shí)更新平臺信息，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)布教育指導(dǎo)內(nèi)容。社會群眾利用平臺學(xué)習(xí)應(yīng)急救災(zāi)知識，掌握突發(fā)情況下的自救方法，并鼓勵他們將自己身邊的突發(fā)事件以及災(zāi)情實(shí)況反饋到平臺，平臺對信息進(jìn)行智能篩選，對有風(fēng)險(xiǎn)的行為及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號，為應(yīng)急管理部門制定應(yīng)對方案提供支持，讓應(yīng)急救援活動更有保障?；ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢在于信息的傳播，利用這一優(yōu)勢推動社區(qū)層面的應(yīng)急教育活動，可以在社區(qū)間形成強(qiáng)大的救援合力，使突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的救援工作更加高效。

4 結(jié)束語

突發(fā)公共事件以及各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是不能避免的，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，基層應(yīng)急管理部門可以充分利用數(shù)字化技術(shù)，完善并強(qiáng)化部門內(nèi)部的數(shù)字化系統(tǒng)，對可能發(fā)生災(zāi)害的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警，采取更好的措施，如此便能避免更大的災(zāi)難發(fā)生，讓民眾在安全舒適的環(huán)境中生活。

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