構(gòu)建現(xiàn)代化消防救援指揮體系的路徑思考

摘要：國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主要力量，參與各種類型的救援活動，為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。由于現(xiàn)場救援情況復(fù)雜，救援難度大、耗時長、環(huán)境惡劣，這對救援人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。為了更好地適應(yīng)救援任務(wù)的需求，提升救援隊伍的應(yīng)急作戰(zhàn)能力。以消防救援指揮系統(tǒng)為研究對象，分析我國當(dāng)前消防應(yīng)急救援指揮體系的現(xiàn)狀，指出其中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方法以供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援；指揮體系；消防隊伍

中圖分類號：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）12-0127-03

隨著社會快速發(fā)展，消防行業(yè)與社會發(fā)展的矛盾日益凸顯，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援指揮體系的建設(shè)愈發(fā)關(guān)鍵。因此，不斷完善我國消防救援指揮體系十分重要。

當(dāng)前，關(guān)于消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的研究，主要聚焦于建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題。許曉健[1]等人根據(jù)我國消防體系的歷程，從職業(yè)化、義務(wù)兵、軍隊代管期、重歸公安機(jī)關(guān)管理期到應(yīng)急管理部的完善，指出了我國消防體系正逐漸完善，并提出了加強(qiáng)救援人員對應(yīng)急知識的掌握、構(gòu)建高效的應(yīng)急救援指揮體系、明確救援預(yù)案內(nèi)容、加強(qiáng)救援人員的自我保護(hù)能力，以提高應(yīng)急救援能力的措施。薊佳才[2]針對消防應(yīng)急救援指揮體系的建設(shè)進(jìn)行了思考，發(fā)現(xiàn)指揮體系存在指揮聯(lián)動不順暢、指揮調(diào)度不精確、隊伍建設(shè)不健全等問題，提出了牢固樹立消防員“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的意識、緩解消防員執(zhí)勤壓力、推動救援崗位資格認(rèn)證等措施。

盡管很多學(xué)者研究了消防應(yīng)急救援指揮體系的建設(shè)現(xiàn)狀與問題，但在聯(lián)動力量整合、事故救援機(jī)制靈活性等方面，仍缺乏深入探討。因此，構(gòu)建一個高效、快速、準(zhǔn)確的現(xiàn)代化消防救援指揮體系，對于及時響應(yīng)、科學(xué)決策、有效處置各類突發(fā)事件顯得尤為重要。在此背景下，本文旨在分析消防救援指揮體系的現(xiàn)狀，深入探討面臨的問題，并提出解決的思路和方法。

1 我國消防救援指揮體系的現(xiàn)狀

1.1" 消防機(jī)制日益完善

消防機(jī)制包含預(yù)警、管理、工作、安全、聯(lián)動及應(yīng)急救援等多個方面，其完善程度對于提升應(yīng)急救援指揮效能至關(guān)重要[1]。完善消防機(jī)制需從信息共享、專業(yè)培訓(xùn)與實戰(zhàn)訓(xùn)練三方面著手。盡管當(dāng)前的消防機(jī)制在政府相關(guān)法規(guī)條例指導(dǎo)下持續(xù)進(jìn)步，完善性有所提升，但仍需實現(xiàn)根本性創(chuàng)新與變革，以更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需求[3]。

1.2" 消防法規(guī)逐步細(xì)化

針對消防領(lǐng)域，國家出臺了消防法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列法律法規(guī)，旨在保障公民的生命財產(chǎn)安全，推動國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。隨著時代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升，事故類型日益多樣化，消防法規(guī)也在不斷細(xì)化和完善。然而，部分法規(guī)內(nèi)容未能與時俱進(jìn)，在應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化帶來的人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、建筑規(guī)模擴(kuò)大等挑戰(zhàn)時，存在細(xì)節(jié)不夠明確的問題，未能充分融入基層社會治理體系中。

1.3nbsp; 消防救援隊伍持續(xù)優(yōu)化

為了提升救援工作的效率和安全性，各地指揮體系積極尋求變革，加強(qiáng)信息技術(shù)在救援實踐中的應(yīng)用[4]。消防救援局作為這一領(lǐng)域的先行者，按照信息主導(dǎo)、智能先進(jìn)、提質(zhì)增效的原則，對智能接處警系統(tǒng)和總隊級智能指揮平臺進(jìn)行了全面升級與重構(gòu)。

消防救援局創(chuàng)新性地構(gòu)建了“一部六組”指揮架構(gòu)，該指揮架構(gòu)是對作戰(zhàn)經(jīng)驗的深刻總結(jié)與先進(jìn)理念的融合，該架構(gòu)下設(shè)指揮協(xié)調(diào)組、綜合信息組、應(yīng)急通信組、戰(zhàn)勤保障組、前線政工組和新聞宣傳組六大模塊，每組分工明確，協(xié)同配合。

指揮協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)作戰(zhàn)方案的制定與實施，綜合信息組負(fù)責(zé)信息的搜集、整理與研判，應(yīng)急通信組確保救援現(xiàn)場通信暢通，戰(zhàn)勤保障組為救援行動提供后勤保障，前線政工組負(fù)責(zé)政治動員與戰(zhàn)地監(jiān)督，新聞宣傳組則承擔(dān)對外宣傳與信息發(fā)布工作[5]。該指揮架構(gòu)的實施，使得救援工作更加有序、高效，展現(xiàn)了我國消防救援指揮體系在持續(xù)創(chuàng)新和改進(jìn)中所取得的顯著成果。

2 消防救援指揮體系存在的問題

2.1" 消防救援指揮體系的科學(xué)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

消防救援隊伍在組織結(jié)構(gòu)上分為六級，依次為國家消防救援局、總隊、支隊、大隊、消防站和班組，各級遵循統(tǒng)一指揮、逐級負(fù)責(zé)的原則。然而，在力量部署與調(diào)派方面，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡影響，各地消防站在人員、車輛、器材裝備水平上存在差異。當(dāng)前的力量編成多基于簡單的組合模式，未能充分結(jié)合各地實際情況，導(dǎo)致響應(yīng)等級劃分上存在一定的模糊性。

在指揮響應(yīng)機(jī)制上，消防救援隊伍通常根據(jù)災(zāi)情等級、災(zāi)害類型和社會影響等多重因素，提前介入指揮流程。然而，這種提前介入策略在實際執(zhí)行中，有時會導(dǎo)致越級指揮的現(xiàn)象，使得中間層級的效能被弱化，在一定程度上阻礙了指揮員能力的培養(yǎng)和提升。

2.2" 滅火救援專業(yè)人才有待進(jìn)一步充足

部分消防人員因編制所限轉(zhuǎn)至滅火救援崗位，面臨實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏和指揮技能薄弱的問題。此外，消防救援隊伍的銜級制度未有效反映指揮能力，考評體系多以年度、季度考核為主，缺乏專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃。因此，需加強(qiáng)人才儲備，構(gòu)建合理梯隊，以提升滅火救援工作的專業(yè)化和職業(yè)化水平。

2.3" 消防救援人員協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善

盡管我國已建立起一套覆蓋公安、消防、救護(hù)、交通、供水、供電、供氣等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的搶險救援力量體系，這些力量在維護(hù)社會安全和應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，在實際運作中仍面臨一些亟待解決的挑戰(zhàn)[6]。

有些救援隊伍各自擁有獨立的指揮體系、資源調(diào)配和操作流程，導(dǎo)致在面對復(fù)雜多變的搶險救援任務(wù)時，缺乏高效的應(yīng)急救援集結(jié)和聯(lián)動機(jī)制。對一些小規(guī)模、單一類型的災(zāi)害，這些隊伍或許能夠應(yīng)對，但一旦遭遇大型、復(fù)合型災(zāi)害，便顯得力不從心[7]。由于部門間溝通不暢，指揮決策的意圖在執(zhí)行過程中可能受阻[8]。在搶險救援過程中，指揮決策的準(zhǔn)確性、及時性和有效性對于救援行動的成功至關(guān)重要。然而，由于各部門之間缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致指揮決策在傳遞過程中可能出現(xiàn)誤解、延誤或遺漏，從而影響整個救援行動的效率和效果。

從跨區(qū)域角度分析，根據(jù)現(xiàn)行的《跨區(qū)域滅火救援指揮導(dǎo)則》，我國在應(yīng)對災(zāi)害事故時，跨區(qū)域聯(lián)合救援機(jī)制暴露出明顯短板。目前，該機(jī)制有待進(jìn)一步完善，跨區(qū)域救援力量與物資有待進(jìn)一步充足，各類救援力量有待進(jìn)一步聯(lián)動合作。

3 建設(shè)消防救援實戰(zhàn)指揮體系的路徑思考

3.1" 加強(qiáng)指揮體系的科學(xué)性

3.1.1" 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮

明確界定國家消防救援局、總隊、支隊、大隊、消防站和班組等各層級的職責(zé)和權(quán)限，確保在統(tǒng)一指揮下能夠高效協(xié)作。在確保指揮體系高效運作的同時，適當(dāng)簡化指揮層級，縮減信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，提高指揮效率。

3.1.2" 完善力量調(diào)派機(jī)制，兼顧實際情況

建立動態(tài)力量調(diào)派系統(tǒng)，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員配備、車輛和器材裝備等因素，建立動態(tài)的力量調(diào)派系統(tǒng)，確保緊急情況下能夠迅速、準(zhǔn)確地調(diào)派適宜的消防救援力量。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，推動不同地區(qū)消防救援隊伍加強(qiáng)合作，通過共享資源、互相支援等方式，提高整體應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.1.3" 明確指揮響應(yīng)層級，避免越級指揮

根據(jù)災(zāi)情等級、災(zāi)害類型和社會影響等因素，制定明確的指揮響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和流程，避免在實際操作中出現(xiàn)越級指揮的情況。加強(qiáng)中間層級（如支隊、大隊）在指揮體系中的作用，確保其在緊急情況下能夠充分發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)功能。

3.2" 加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技能提升

加強(qiáng)對指揮員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)和指揮能力，確保在緊急情況下做出正確的決策。加大對基層消防站和班組的培訓(xùn)力度，提高其應(yīng)對復(fù)雜情況的能力和水平。定期組織模擬演練和實戰(zhàn)演練，提高整個指揮體系的應(yīng)急響應(yīng)能力和實戰(zhàn)效能。

在國家層面上，為解決滅火救援專業(yè)人員短缺及專業(yè)素質(zhì)不高的問題，可以針對滅火救援崗位制定崗位資格認(rèn)證制度。明確一般滅火救援崗位（如危化品事故救援、道路交通事故救援、地震救援等）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對救援人員開展相關(guān)資格認(rèn)證。

評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮任職履歷、成果業(yè)績、實戰(zhàn)經(jīng)歷、專業(yè)培訓(xùn)、技能實操以及理論考試等多個方面，確保評定結(jié)果全面。此外，評定結(jié)果應(yīng)與個人晉級晉銜、職級待遇等相關(guān)聯(lián)，以此激發(fā)滅火救援人員參與各類事故救援的熱情，不斷提升自身專業(yè)能力。

為保障滅火救援隊伍的整體素質(zhì)，還應(yīng)完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。通過設(shè)定明確的準(zhǔn)入條件，確保新入職人員具備基本的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平；而退出機(jī)制則能夠及時淘汰不合格人員，保持隊伍的戰(zhàn)斗力。

成績的評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮從業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績、實戰(zhàn)經(jīng)驗、理論與實踐考核等多個方面，確保評定內(nèi)容全面且可靠。將評定結(jié)果同滅火救援人員的晉級相聯(lián)系，激發(fā)滅火救援人員對各類事故救援的積極性，不斷提高救援人員自身水平。

制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保入職人員的基本素質(zhì)與技能；及時淘汰不合格人員，確保隊伍整體素質(zhì)。

3.3" 加強(qiáng)應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)的指揮體系是開展救援行動的基礎(chǔ)，包括指揮層級的合理劃分和救援人員分工，以確保指揮體系高效運轉(zhuǎn)。明確指揮流程和劃分層級能夠在緊急情況下快速有效響應(yīng)。

充分利用現(xiàn)代化的指揮通信系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的快速、準(zhǔn)確傳遞，為各部門提供最新的救援情況和需求，盡快做出判斷，減少資源的浪費與誤判。

在救援過程中，可能遇到救援難度大、突發(fā)性強(qiáng)等情況，導(dǎo)致力量分配不均。確保在緊急情況下高效地利用現(xiàn)有的資源，是提高救援行動效率的關(guān)鍵。因此，完善交流溝通機(jī)制，建立有效的信息交流渠道，以促進(jìn)各方合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

積極開展與企事業(yè)單位及民間志愿救援隊的合作，建立穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，共同提升應(yīng)急救援工作的效率和能力，增強(qiáng)對突發(fā)事件和災(zāi)害的防范和組織處置能力。

4 結(jié)束語

根據(jù)本文對消防救援指揮體系的建設(shè)進(jìn)行研究，得出以下結(jié)論：第一，消防救援人員層面，要增加消防救援人員的數(shù)量，進(jìn)行合理調(diào)配，增強(qiáng)對消防員的培訓(xùn)力度，以提升其專業(yè)素質(zhì)，不斷加強(qiáng)指揮員指揮能力的培養(yǎng)。第二，在消防救援協(xié)同聯(lián)動方面，需構(gòu)建科學(xué)的指揮體系，強(qiáng)化信息共享技術(shù)的運用，建立資源整合機(jī)制，深化與企事業(yè)單位及民間志愿救援隊伍的合作關(guān)系。第三，消防救援裝備建設(shè)領(lǐng)域，需加快裝備建設(shè)進(jìn)程，及時更新與升級現(xiàn)有裝備，加強(qiáng)裝備技術(shù)培訓(xùn)與維護(hù)體系建設(shè)，重視模塊化裝備的研發(fā)與應(yīng)用。在未來的研究中，應(yīng)明確各地區(qū)跨區(qū)域救援中的行動術(shù)語，指揮規(guī)律和任務(wù)職責(zé)等內(nèi)容，以提高消防救援指揮體系的標(biāo)準(zhǔn)化程度，使救援工作更加科學(xué)、高效。

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