消防監(jiān)督執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防控策略

摘要：通過介紹消防監(jiān)督的基本知識(shí)、職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)分析了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在消防監(jiān)督方面可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并詳細(xì)討論了風(fēng)險(xiǎn)原因。在此基礎(chǔ)上，明確提出了預(yù)防的基本策略，如優(yōu)化政策、管理計(jì)劃、明確職責(zé)邊界、提高法治理念等。為進(jìn)一步提高消防監(jiān)督行政執(zhí)法的效率和風(fēng)險(xiǎn)防范的專業(yè)能力，提出了一系列具體措施，旨在為消防安全工作提供新的理念，為消防工作不斷改進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；法律風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)法效能

中圖分類號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2024）12-0133-03

消防安全作為公共安全的重要組成部分，對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有至關(guān)重要的意義。消防監(jiān)督執(zhí)法作為消防安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，肩負(fù)著預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害的重任。鑒于法律法規(guī)的復(fù)雜性、執(zhí)法環(huán)境的多樣性以及執(zhí)法人員素質(zhì)的差異，消防監(jiān)督執(zhí)法過程中不可避免地會(huì)遇到各種法律隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法概述

1.1" 消防監(jiān)督執(zhí)法的定義與職能

消防監(jiān)督綜合執(zhí)法是指消防救援機(jī)構(gòu)依法對(duì)行政單位、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等遵守消防法律、政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法處理違反消防法律法規(guī)的行政執(zhí)法活動(dòng)，是保障消防安全、維護(hù)集體權(quán)益和社會(huì)秩序的有效途徑。消防監(jiān)督執(zhí)法的職能主要包括對(duì)各類場(chǎng)所的消防安全管理制度執(zhí)行情況、建筑防火情況、消防設(shè)施器材的配備和使用情況等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生[1]。同時(shí)，消防監(jiān)督行政執(zhí)法還對(duì)公眾聚集場(chǎng)所交付使用、開業(yè)前安全消防檢查、投訴舉報(bào)的消防安全違法行為進(jìn)行審查。

1.2" 消防監(jiān)督執(zhí)法在消防安全中的作用

消防監(jiān)督執(zhí)法在消防安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過消防監(jiān)督執(zhí)法，能夠督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任，強(qiáng)化消防安全管理，確保消防安全工作得到有效執(zhí)行。消防監(jiān)督執(zhí)法能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。消防監(jiān)督執(zhí)法也為增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)、促進(jìn)消防工作的深入開展，起到了積極的推動(dòng)作用。通過構(gòu)建完善的消防安全體系，消防監(jiān)督執(zhí)法工作為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)

2.1" 消防監(jiān)督執(zhí)法中的行政風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)法人員在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中面臨的重大挑戰(zhàn)是行政風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要源于合法合規(guī)的執(zhí)法行為要求極高。從各類場(chǎng)所的消防安全檢查、火災(zāi)隱患排查整治、消防違法行為查處等各個(gè)環(huán)節(jié)，均涉及消防監(jiān)督執(zhí)法的多個(gè)方面，且每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到有法必依、有章可循。如果執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行任務(wù)時(shí)的尺度，未按程序規(guī)范執(zhí)法或履行職責(zé)不到位、不作為，就可能面臨行政復(fù)議或提起行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。此外，行政相對(duì)人救濟(jì)途徑的日益完善，如申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等，都對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)提出了更高的要求[2]。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須時(shí)刻保持警惕，確保執(zhí)法行為的合法性和合規(guī)性，以有效防范行政風(fēng)險(xiǎn)。

2.2" 消防監(jiān)督執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)

除行政風(fēng)險(xiǎn)外，消防監(jiān)督執(zhí)法還面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)。由于執(zhí)法行為可能違反法律法規(guī)，執(zhí)法人員承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)較高，這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在因違法行為造成的后果上。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法人員對(duì)法律條款理解不準(zhǔn)、貫徹不嚴(yán)格，或存在徇私舞弊等違法行為，可能面臨刑事追責(zé)。因未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改火災(zāi)隱患，造成火災(zāi)事故的發(fā)生，執(zhí)法人員可能構(gòu)成瀆職犯罪。因此，為確保執(zhí)法行為的正當(dāng)性，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，秉承執(zhí)法公正、廉潔的理念，切實(shí)做到有法必依、有法必嚴(yán)。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法中法律風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

3.1" 政策與體制因素

消防監(jiān)督執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)，部分源于政策與體制的不完善。首先，消防法律法規(guī)的更新速度未能緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致一些新出現(xiàn)的消防安全問題缺乏明確的法律依據(jù)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易陷入法律空白區(qū)域，從而增加法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法的體制機(jī)制存在一定僵化現(xiàn)象，如部門間職責(zé)劃分不明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，影響執(zhí)法效率和公正性。最后，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育體系有待進(jìn)一步完善，部分執(zhí)法人員法律素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高，對(duì)法律法規(guī)的理解和執(zhí)行存在偏差，這也是法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。消防監(jiān)督執(zhí)法中的責(zé)任追究機(jī)制尚待健全，對(duì)于執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任認(rèn)定和追究缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，使得一些執(zhí)法人員存在僥幸心理，不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，從而增加了法律風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3.2" 環(huán)境因素

環(huán)境因素也是導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法中法律風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類場(chǎng)所的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，消防安全形勢(shì)日益復(fù)雜，消防監(jiān)督執(zhí)法的難度和壓力隨之增大。執(zhí)法人員需要應(yīng)對(duì)更多的消防安全挑戰(zhàn)。另一方面，部分地區(qū)為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，這種行為不僅違反了法律法規(guī)，還給執(zhí)法人員帶來了更大的法律風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)各界對(duì)消防安全的重視程度有待進(jìn)一步提高，部分市場(chǎng)主體缺乏消防安全意識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作不配合甚至抵觸，這也給執(zhí)法人員帶來了額外的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.3" 個(gè)人因素

個(gè)人因素在導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法中法律風(fēng)險(xiǎn)方面同樣不可忽視。當(dāng)前執(zhí)法形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，執(zhí)法事項(xiàng)越來越多且復(fù)雜，追責(zé)制度越來越嚴(yán)格，一些執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)，意識(shí)到自身的執(zhí)法行為可能帶來的法律后果。部分執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升，由于對(duì)法律法規(guī)的解讀和執(zhí)行存在偏差，致使執(zhí)法行為缺乏合法性和合規(guī)性。一些執(zhí)法人員需應(yīng)對(duì)多項(xiàng)工作任務(wù)，從而出現(xiàn)執(zhí)法積極性不高的情況。在執(zhí)法過程中，部分人員態(tài)度不夠柔和、方式過于簡(jiǎn)單，這容易引起群眾的不滿和反抗情緒，進(jìn)而加大了法律風(fēng)險(xiǎn)[4]。因此，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德教育，提高其執(zhí)法水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是防范消防監(jiān)督執(zhí)法中法律風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

4 消防監(jiān)督執(zhí)法中法律風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

4.1" 完善法規(guī)體系

針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，完善法規(guī)體系是首要防控策略。加快消防法律法規(guī)的修訂進(jìn)程，確保其與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)。對(duì)于新興業(yè)態(tài)場(chǎng)所以及新出現(xiàn)的消防安全問題，應(yīng)及時(shí)納入法律法規(guī)的調(diào)控范圍，為執(zhí)法人員提供明確的法律依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)細(xì)化消防法律法規(guī)的條款，增強(qiáng)其可操作性和實(shí)用性，減少執(zhí)法過程中的模糊地帶。還應(yīng)建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法的配套制度，如執(zhí)法程序規(guī)定、證據(jù)收集與保全制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等，為執(zhí)法人員的執(zhí)法行為提供全面的制度保障。通過完善法規(guī)體系，可以明確執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范執(zhí)法行為，有效降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.2" 理清職責(zé)邊界

明確責(zé)任邊界是降低消防監(jiān)督執(zhí)法中法律風(fēng)險(xiǎn)的重要策略。各部門、各崗位在監(jiān)督執(zhí)法過程中要對(duì)職責(zé)的范圍予以界定，確保執(zhí)法工作有法可依、有章可循，避免重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。建立健全統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)負(fù)責(zé)部門和各輔助部門的職能分工予以明確，確保執(zhí)法工作順利開展。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，使其對(duì)自己的職責(zé)范圍心中有數(shù)，不搞越權(quán)、不缺位、有法可依、有理可據(jù)地開展執(zhí)法監(jiān)督工作。還要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為[5]。

4.3" 強(qiáng)化法治意識(shí)

強(qiáng)化法治意識(shí)是防范和治理消防監(jiān)督執(zhí)法中法律風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立法治觀念，在執(zhí)法過程中自覺遵紀(jì)守法，做到公平執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦事，確保當(dāng)事人正當(dāng)合法、執(zhí)法行為正當(dāng)。為提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，應(yīng)加大對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度，提高其法律意識(shí)和執(zhí)法能力。對(duì)存在違法違規(guī)現(xiàn)象的執(zhí)法人員，要依法予以嚴(yán)肅處理，形成有效的震懾作用。另外，為營造消防監(jiān)督執(zhí)法工作的良好法治環(huán)境，還要加大法治宣傳教育力度，增強(qiáng)全民法治意識(shí)和消防安全意識(shí)。通過強(qiáng)化法治意識(shí)，可以有效降低因執(zhí)法人員法治觀念薄弱而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

5 提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能與風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施

5.1" 完善執(zhí)法機(jī)制

完善執(zhí)法機(jī)制對(duì)于促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作取得成效、有效防治風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。應(yīng)建立健全的執(zhí)法流程，明確各方面的工作職責(zé)和操作規(guī)范，確保執(zhí)法工作有的放矢，避免放任自流。通過對(duì)執(zhí)法流程的優(yōu)化，可以減少重復(fù)勞動(dòng)和不必要的等待時(shí)間，提高辦事效率。同時(shí)要以信息化為載體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息實(shí)時(shí)共享、快速處理。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，提升執(zhí)法工作的智能化水平。應(yīng)建立執(zhí)法素質(zhì)測(cè)評(píng)體系和執(zhí)法工作考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行經(jīng)常性的考核反饋，激勵(lì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不斷提高執(zhí)法水平。通過完善執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)減輕執(zhí)法過程中的法律危險(xiǎn)，保證執(zhí)法工作的規(guī)范、高效。

5.2" 加大執(zhí)法力度

提高監(jiān)督滅火、執(zhí)法效率的一個(gè)重要手段就是要加強(qiáng)執(zhí)法。對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以嚴(yán)厲懲治，形成有效的震懾力。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體制，全過程監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為，做到有法必依、有章可循、有據(jù)可依。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)予以糾正和處理，杜絕執(zhí)法權(quán)力的濫用。應(yīng)加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和能力，確保執(zhí)法任務(wù)能夠順利完成。

5.3" 拓展治理主體

拓展治理主體及充實(shí)治理手段是提高消防監(jiān)督執(zhí)法效能、控制風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。除滅火搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外，還要積極發(fā)揮社會(huì)滅火團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及社區(qū)居民的多主體作用，形成全社會(huì)共同參與的滅火安全管理格局。通過政府購買服務(wù)、委托經(jīng)營、引進(jìn)社會(huì)力量參與監(jiān)督執(zhí)法工作等方式，可以擴(kuò)大執(zhí)法工作的覆蓋面與有效性。通過多種途徑來豐富滅火手段的治理，如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、教育手段等激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面自覺遵守消防法律法規(guī)。還要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的消防安全宣傳與教育，提高人們的消防安全意識(shí)和自救互救能力。通過擴(kuò)充治理主體與治理手段，可以有效預(yù)防和控制法律風(fēng)險(xiǎn)，保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，從而構(gòu)建一個(gè)完善且高效的滅火安全治理體制。

6 結(jié)束語

提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能與風(fēng)險(xiǎn)防控需綜合施策，不斷完善機(jī)制、強(qiáng)化力度、拓展主體，只有多方共同努力，才能有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

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