基層消防力量實(shí)體化運(yùn)行對(duì)策研究

摘要：在國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層綜合治理體系建設(shè)背景下，以海南省樂(lè)東黎族自治縣利國(guó)鎮(zhèn)的基層消防力量建設(shè)為例，通過(guò)分析利國(guó)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)的組織建設(shè)、消委會(huì)辦公室的實(shí)體化運(yùn)作、基層消防監(jiān)管新體系的構(gòu)建，以及“家門口”志愿消防隊(duì)的建設(shè)，從而闡述該地是如何通過(guò)實(shí)體化運(yùn)行提升基層消防安全治理水平，進(jìn)而提煉出一套可復(fù)制、可推廣的基層消防力量建設(shè)及實(shí)體化運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞：基層消防力量；實(shí)體化運(yùn)行；消防安全；鄉(xiāng)村振興；基層治理

中圖分類號(hào)：D631.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2024）12-0124-03

隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興工作戰(zhàn)略取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但在消防安全綜合治理上仍存在一些差距。特別是在一些城鄉(xiāng)接合部或偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，消防公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，消防救援站址分布距離較遠(yuǎn)，政府公共財(cái)政安全投入占比有待進(jìn)一步提高，小單位小場(chǎng)所散而多，居民消防安全意識(shí)水平有待提高，“小火亡人”事件時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)村振興與消防安全綜合治理的矛盾問(wèn)題日益凸顯。因此，有效整合資源，加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，提升基層消防安全治理能力，打通基層消防安全綜合治理工作“最后一公里”，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。

1 消防基層力量建設(shè)提出的總體背景

1.1" 國(guó)家層面

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)公共安全和應(yīng)急管理的重視程度不斷提升，為夯實(shí)國(guó)家治理根基，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，意見提出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作。在國(guó)家戰(zhàn)略層面，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層綜合治理體系建設(shè)，已成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。

1.2" 海南省層面

當(dāng)前，我國(guó)基層消防安全現(xiàn)狀面臨一些挑戰(zhàn)，在部分城鄉(xiāng)接合部或偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)明顯。眾所周知，農(nóng)村地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，火災(zāi)隱患日益增多。海南省消防安全委員會(huì)為強(qiáng)化基層消防安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理，在《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的意見》中提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要制定消防安全制度，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理體系、管理機(jī)制實(shí)際和火災(zāi)防范特點(diǎn)，采取多種形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)滅火救援、防火巡查等工作，確保快速處置初起火災(zāi)。

1.3" 樂(lè)東縣層面

以海南樂(lè)東黎族自治縣為例，該地位于海南島西南部，依山傍海，是三亞的后花園，全縣陸地總面積2765.5km2，所轄11個(gè)鎮(zhèn)，常住人口47.21萬(wàn)人，是海南省的農(nóng)業(yè)大縣。該縣通過(guò)整合資源，以下轄的利國(guó)鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新基層消防力量建設(shè)管理模式，推動(dòng)基層消防力量建設(shè)落實(shí)落地落細(xì)，使利國(guó)鎮(zhèn)從原來(lái)的火災(zāi)高發(fā)鎮(zhèn)到現(xiàn)在的消防安全示范鎮(zhèn)，基層消防安全治理水平初見成效。

2 樂(lè)東利國(guó)鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建設(shè)實(shí)踐介紹

利國(guó)鎮(zhèn)地處樂(lè)東西南部，東鄰九所鎮(zhèn)，西與黃流鎮(zhèn)接壤，南瀕南海，北接尖峰鎮(zhèn)與黃流鎮(zhèn)，轄區(qū)面積257.43km2，下轄3個(gè)社區(qū)，22個(gè)行政村，常住人口8.5萬(wàn)人，利國(guó)鎮(zhèn)是樂(lè)東縣的大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，百姓生活和居住條件良好。2023年利國(guó)鎮(zhèn)被納入海南省省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，也被評(píng)為消防安全示范鎮(zhèn)，利國(guó)鎮(zhèn)獲此殊榮樹立了全省示范典型，不斷踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展基層治理，從某種意義上來(lái)說(shuō)，為其他地區(qū)提供了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2.1" 建立健全組織架構(gòu)和綜合監(jiān)管機(jī)制

在推進(jìn)消防基層力量建設(shè)的過(guò)程中，利國(guó)鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級(jí)要求，第一時(shí)間成立了消防安全委員會(huì)、防火辦公室和志愿消防隊(duì)（簡(jiǎn)稱“一委一辦一隊(duì)”），委員會(huì)成員由鎮(zhèn)政府、公安、消防、社區(qū)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，形成了一個(gè)跨部門、多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制[1]，該鎮(zhèn)通過(guò)明確各成員單位的職責(zé)，有效整合資源，提高了消防安全管理的效率和效果。防火辦公室作為消防安全委員會(huì)的日常運(yùn)作機(jī)構(gòu)，其主要職能包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息收集、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)等，其實(shí)體化運(yùn)作更是提升消防安全管理效能的關(guān)鍵。除此之外，該鎮(zhèn)還建立了聯(lián)絡(luò)議事制度、督查通報(bào)制度、調(diào)研檢查制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和工作約談制度等，通過(guò)防火辦公室組織發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)、公安派出所民警、村（社區(qū)）網(wǎng)格員以及其他社會(huì)力量，對(duì)全鎮(zhèn)各類場(chǎng)所進(jìn)行了全面摸排，建立單位名冊(cè)和隱患清單，用足行政處罰手段，這些制度的運(yùn)行確保了消防安全工作的有序進(jìn)行和持續(xù)改進(jìn)。

2.2" 創(chuàng)新消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式

利國(guó)鎮(zhèn)在消防基層力量建設(shè)中，特別注重多方力量的整合和網(wǎng)格化管理的實(shí)施。通過(guò)將消防工作納入社會(huì)綜合治理體系，依托綜治網(wǎng)格化平臺(tái)，將鎮(zhèn)轄區(qū)劃分為60個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建了“1+1+N”的消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格管理服務(wù)模式。這一模式整合了綜治網(wǎng)格員、警務(wù)助理、鎮(zhèn)保安員等多方力量，組建了消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格員隊(duì)伍[2]。網(wǎng)格員利用手機(jī)App信息采集終端，將信息采集、日常巡查、處置反饋等工作集成于手機(jī)軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了隱患信息的快速收集和處理。通過(guò)“村社勸改、鎮(zhèn)級(jí)督改、大隊(duì)責(zé)改”的三級(jí)遞進(jìn)整改模式，確保日常消防安全隱患的閉環(huán)管理，有效提升了消防安全監(jiān)管的系統(tǒng)性和有效性。此外，該鎮(zhèn)還通過(guò)建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患信息的實(shí)時(shí)收集和快速處理，極大地提高了消防安全管理的響應(yīng)速度和處理效率。

2.3" 因地制宜建設(shè)發(fā)展志愿消防隊(duì)伍

為了提升基層的應(yīng)急響應(yīng)能力，利國(guó)鎮(zhèn)依托龍馬環(huán)衛(wèi)公司，建立了一支“家門口”的志愿消防隊(duì)。這支隊(duì)伍依托龍馬環(huán)衛(wèi)公司常駐利國(guó)鎮(zhèn)的職工和車輛裝備組成，隊(duì)長(zhǎng)由鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)擔(dān)任，副隊(duì)長(zhǎng)分別由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人、龍馬環(huán)衛(wèi)公司利國(guó)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。隊(duì)伍按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，即有隊(duì)伍、有場(chǎng)地設(shè)施、有物資裝備、有工作制度，既確保了隊(duì)伍的高效運(yùn)作[3]，也確保了隊(duì)伍的專業(yè)性和戰(zhàn)斗力。2023年以來(lái)，這支“家門口”的志愿消防隊(duì)自行撲救了41起初期火災(zāi)，有效阻止了火災(zāi)蔓延，降低了轄區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

利國(guó)鎮(zhèn)的消防安全治理實(shí)體化運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)表明：只有通過(guò)整合多方力量，構(gòu)建基層消防監(jiān)管新體系，推行“1+1+N”的消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格管理服務(wù)模式，才能真正打通基層消防工作“最后一公里”。這種模式不僅提升了消防安全管理的系統(tǒng)性，也增強(qiáng)了行政村（社區(qū)）的自我管理能力，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的社會(huì)治理目標(biāo)。這種深化的社會(huì)治理不僅提升了居民的安全感，也為構(gòu)建和諧社區(qū)提供了有力支撐。

3 基層消防力量實(shí)體化運(yùn)行解決對(duì)策

結(jié)合海南樂(lè)東利國(guó)鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，本文提出四方面的解決對(duì)策，僅供各地參考。

3.1" 加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍建設(shè)

3.1.1" 增加人員編制和經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)基層消防隊(duì)伍建設(shè)投入，增加人員編制，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都配備足夠的專兼職消防人員。將消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)等日常工作的順利開展。

3.1.2" 提升隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)能力

加大對(duì)基層消防人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)消防人員參加各類技能競(jìng)賽和演練，真正提升其實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。如海南樂(lè)東利國(guó)鎮(zhèn)正是通過(guò)整合資源轄區(qū)的龍馬環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，因地制宜建立了一支“家門口”的志愿消防隊(duì)，這支隊(duì)伍的加入，顯著提升了基層的應(yīng)急響應(yīng)能力，減少了火災(zāi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

3.1.3" 完善激勵(lì)機(jī)制和保障措施

建立健全基層消防人員激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉升提拔等方式激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力，提升其職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。落實(shí)基層消防人員的各項(xiàng)保障措施，包括工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)健康等，確保其安心工作、無(wú)后顧之憂。

3.2" 提升基層消防監(jiān)管能力

3.2.1" 建立健全監(jiān)管機(jī)制

屬地消防救援部門要加強(qiáng)對(duì)基層消防工作的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)消防法規(guī)和制度得到有效落實(shí)。如海南樂(lè)東利國(guó)鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)體化運(yùn)作消委會(huì)辦公室，發(fā)動(dòng)了網(wǎng)格員、民兵、綜合執(zhí)法隊(duì)等多方力量，全面排查火災(zāi)隱患，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤整改，實(shí)現(xiàn)了消防隱患整改不出村的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以實(shí)現(xiàn)，使得該鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管體系得到了較大的優(yōu)化。

3.2.2" 加大消防執(zhí)法力度

借助基層消防執(zhí)法人員熟悉轄區(qū)單位情況的優(yōu)勢(shì)，全面摸清“三合一”和“九小”場(chǎng)所的底數(shù)，結(jié)合屬地實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展執(zhí)法賦權(quán)工作，依法依規(guī)開展消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，在推行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，秉承嚴(yán)管即是厚愛的執(zhí)法理念，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為堅(jiān)決予以查處，切實(shí)提升轄區(qū)單位場(chǎng)所抵御火災(zāi)的能力。

3.3" 完善基層消防基礎(chǔ)設(shè)施

3.3.1" 加強(qiáng)消防水源建設(shè)

針對(duì)一些公共消火栓未全面覆蓋、分布不均衡以及布點(diǎn)不科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，合理選擇在鄰近河流、水庫(kù)等位置設(shè)置一些消防水源取水點(diǎn)或取水碼頭，在一些地理位置相鄰的社區(qū)與行政村，附近缺乏天然水源時(shí)，可以共同出資建設(shè)一些中小型消防水池或消防水箱，確保在火災(zāi)撲救時(shí)有足夠的水源供應(yīng)。此外，縣級(jí)以上水務(wù)部門和消防救援部門還需統(tǒng)籌兼顧，合理布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)消防水源的維護(hù)管理，確保其隨時(shí)可用、安全可靠。

3.3.2" 完善消防通道和設(shè)施

一方面，加大對(duì)村鎮(zhèn)級(jí)公路路面的硬化與拓寬工程的投入，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層地區(qū)的消防車通道暢通無(wú)阻，方便消防車輛快速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以集中采購(gòu)一些手抬式機(jī)動(dòng)泵、干粉滅火器等常用消防器材備用，還可以在村內(nèi)設(shè)置消防沙池和消防水池，確保在火災(zāi)發(fā)生第一時(shí)間能夠快速、有效進(jìn)行處置，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.4" 加強(qiáng)部門協(xié)作和社會(huì)參與

3.4.1" 強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)作

一方面，按照消防工作原則，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府、消防救援部門、應(yīng)急管理部門等相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力。另一方面，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在火災(zāi)、地震、洪澇等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、有效處置。

3.4.2" 鼓勵(lì)社會(huì)參與

積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與消防工作，為基層消防力量建設(shè)提供人力、物力、財(cái)力等支持；加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，及時(shí)發(fā)布消防工作信息和動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注和支持消防工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)深入分析海南省樂(lè)東黎族自治縣的基層消防力量建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出以下結(jié)論：第一，利國(guó)鎮(zhèn)的成功案例表明，通過(guò)組織建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作、監(jiān)管體系創(chuàng)新和消防隊(duì)伍建設(shè)等措施，可有效提升基層消防安全治理水平，增強(qiáng)消防安全管理的效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。第二，通過(guò)網(wǎng)格化管理和“家門口”志愿消防隊(duì)的建設(shè)，可極大地提高社區(qū)的火災(zāi)防控能力和社會(huì)治理水平。第三，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制的完善，可以進(jìn)一步增強(qiáng)基層消防安全治理的效能，為構(gòu)建和諧安全的社區(qū)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。

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