高新區(qū)財(cái)政資金使用績效評價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)踐分析

摘要：構(gòu)建高新區(qū)財(cái)政資金使用績效評價(jià)體系，對于提升財(cái)政資金的使用效益和管理水平具有重要意義。本文通過設(shè)立科學(xué)的績效指標(biāo)、完善評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)分析資金配置、使用效率和社會效益等維度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效能的精準(zhǔn)監(jiān)控和高效管理，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。該評價(jià)體系有效解決了財(cái)政資金應(yīng)用場景中的薄弱環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化跨部門協(xié)作與技術(shù)支持，提升財(cái)政資源使用的透明度和規(guī)范性，為推動高新區(qū)財(cái)政管理現(xiàn)代化提供了可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；績效評價(jià)；資金效率；管理體系；高新區(qū)

DOI：10.12433/zgkjtz.20243625

廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，近年來在財(cái)政資金使用與管理方面積極探索。2023年，該區(qū)針對多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施了績效評價(jià)工作，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新扶持和公共服務(wù)優(yōu)化等領(lǐng)域。通過構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政資金績效評價(jià)體系，優(yōu)化資金配置，提升使用效率，強(qiáng)化社會效益監(jiān)控，顯著增強(qiáng)了資金使用的透明度和規(guī)范性。這些實(shí)踐為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持，也為研究高新區(qū)財(cái)政資金績效評價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)踐提供了重要參考。

一、高新區(qū)財(cái)政資金績效評價(jià)體系構(gòu)建的必要性

（一）提升財(cái)政資源配置效率

高新區(qū)財(cái)政資源配置效率直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。為提升資源配置效率，構(gòu)建績效評價(jià)體系需要明確資金流向，精準(zhǔn)核算各項(xiàng)目資金需求，避免資源浪費(fèi)。通過制定具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)Y金配置過程中的不合理之處進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保財(cái)政資源高效、科學(xué)地分配到各類項(xiàng)目中，形成資金流向的可視化管理。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金使用過程控制

高新區(qū)財(cái)政資金的使用涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，為避免資金使用中的滯后或偏離，績效評價(jià)體系在資金使用階段設(shè)置了動態(tài)追蹤機(jī)制，確保每筆資金按計(jì)劃用途發(fā)揮作用[1]。通過定期核查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，績效評價(jià)體系能夠在資金異常使用的初期識別問題并進(jìn)行干預(yù)，實(shí)現(xiàn)使用過程中的全程管控，減少可能的資金濫用或挪用現(xiàn)象。

（三）提高財(cái)政資金使用透明度

財(cái)政資金的透明使用關(guān)系到社會公眾對政府的信任。為保障透明度，績效評價(jià)體系引入公開機(jī)制，定期公示資金使用情況和評估結(jié)果。通過電子平臺實(shí)現(xiàn)在線查詢和數(shù)據(jù)公開，公眾和相關(guān)部門可隨時(shí)查看各類資金的使用詳情。這一措施不僅提高了財(cái)政資金的透明性，也使財(cái)政管理過程更加規(guī)范，有助于高新區(qū)財(cái)政資金使用監(jiān)督體系的建立。

二、財(cái)政資金使用績效指標(biāo)的設(shè)定與優(yōu)化

（一）制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)用于衡量資金投入帶來的經(jīng)濟(jì)增長或節(jié)約效果。設(shè)定此指標(biāo)時(shí)，需結(jié)合各項(xiàng)目的實(shí)際投資和產(chǎn)出，對不同項(xiàng)目設(shè)定可量化的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，例如，產(chǎn)值增長率、成本節(jié)約率等，并明確具體的計(jì)算方法，確保經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)可以精準(zhǔn)反映資金使用效果。此外，通過引入定期審核制度，對各項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保指標(biāo)設(shè)置合理，實(shí)際成效顯著。

（二）完善社會效益指標(biāo)

社會效益指標(biāo)用于評估財(cái)政資金在改善民生、促進(jìn)公共服務(wù)等方面的效果。設(shè)置時(shí)需結(jié)合高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和公眾需求，確定項(xiàng)目的覆蓋率、公眾滿意度等指標(biāo)，確保資金在滿足社會需求方面取得成效[2]。在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，可設(shè)定具體的受益人群比例和服務(wù)質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)，以真實(shí)反映財(cái)政資金對社會福利的推動作用。通過年度調(diào)研和問卷調(diào)查等手段，定期收集并分析社會效益指標(biāo)的數(shù)據(jù)，優(yōu)化指標(biāo)體系以反映公眾需求的變化。

（三）引入環(huán)境效益指標(biāo)

環(huán)境效益指標(biāo)側(cè)重財(cái)政資金在綠色發(fā)展方面的作用，通過對污染物減少量、資源消耗率等指標(biāo)的設(shè)置，衡量資金在環(huán)境保護(hù)和資源利用效率方面的成果。在設(shè)定過程中，要基于高新區(qū)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，細(xì)化環(huán)境效益的計(jì)算方式，確保各項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)具體的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。針對環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目，定期采集和發(fā)布環(huán)境數(shù)據(jù)，跟蹤并優(yōu)化各項(xiàng)環(huán)境效益指標(biāo)，推動財(cái)政資金的綠色應(yīng)用。

三、跨部門協(xié)作在績效評價(jià)中的實(shí)踐與應(yīng)用

（一）建立跨部門協(xié)作機(jī)制與流程優(yōu)化

為推動績效評價(jià)的順利實(shí)施，高新區(qū)建立了系統(tǒng)化的跨部門協(xié)作機(jī)制，將財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等相關(guān)部門的職責(zé)細(xì)化。該機(jī)制明確了部門分工，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任單位主導(dǎo)，并在方案制定階段就聯(lián)合審查流程。每季度，各部門聯(lián)合召開績效評估會議，對項(xiàng)目資金的使用效果進(jìn)行中期評估。通過評估，各部門可以識別項(xiàng)目中存在的進(jìn)度延遲或資金使用效率低下等問題，協(xié)同調(diào)整分配[3]。協(xié)作機(jī)制還設(shè)立了定期報(bào)告流程，要求各部門按時(shí)提交階段性績效數(shù)據(jù)和反饋意見，定期匯總數(shù)據(jù)，以便更全面地對項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)控與改進(jìn)。

（二）設(shè)立績效評價(jià)聯(lián)合工作小組

為確保重大項(xiàng)目資金使用的全過程監(jiān)督和效果保障，高新區(qū)設(shè)立了績效評價(jià)聯(lián)合工作小組，涵蓋財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行等關(guān)鍵部門的代表，確保各領(lǐng)域的專業(yè)意見在績效評價(jià)中得到綜合應(yīng)用。工作小組定期每月對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面的績效評估，通過數(shù)據(jù)分析工具和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)追蹤資金流向和使用效率。在評估過程中，小組特別關(guān)注可能影響績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如預(yù)算偏差或資源消耗異常。實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)在識別出潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，立即向小組成員發(fā)出警示，促使小組迅速采取針對性措施，以避免進(jìn)一步損失。評估完成后，工作小組整理數(shù)據(jù)并生成分析報(bào)告，將結(jié)果反饋給各相關(guān)部門，同時(shí)提供具體的改進(jìn)建議，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在資金配置和使用方式上進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化，最終保障績效目標(biāo)的達(dá)成。

（三）引入跨部門數(shù)據(jù)整合平臺

為提升績效評價(jià)過程中的數(shù)據(jù)流通和實(shí)時(shí)信息訪問，高新區(qū)引入跨部門數(shù)據(jù)整合平臺，集中管理財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行等多個(gè)部門的資金使用和績效評價(jià)數(shù)據(jù)。平臺通過數(shù)據(jù)接口技術(shù)實(shí)現(xiàn)各部門系統(tǒng)的無縫互聯(lián)，各部門實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，確保在統(tǒng)一平臺上獲取最新的資金流向、使用效率及項(xiàng)目進(jìn)度信息。整合平臺還具備智能分析功能，能夠自動識別并分析各項(xiàng)目的資金使用效率，并以圖形化方式直觀展示各績效指標(biāo)的達(dá)成情況。各部門通過平臺協(xié)同管理資金使用信息，若發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常或項(xiàng)目偏差，可以立即聯(lián)合處理，及時(shí)優(yōu)化管理決策。此外，平臺的數(shù)據(jù)自動整合功能減少了重復(fù)錄入和人工干預(yù)的錯(cuò)誤率，為資金管理的準(zhǔn)確性和效率提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，使跨部門協(xié)作在績效評價(jià)中的應(yīng)用更加高效。

（四）構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)的協(xié)同實(shí)施模式

跨部門協(xié)作機(jī)制的核心在于統(tǒng)一的績效評價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)，確保各部門職責(zé)明確、執(zhí)行到位。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，財(cái)政部門設(shè)定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，目標(biāo)達(dá)成率92%，數(shù)據(jù)共享15次，聯(lián)合審核頻率季度4次，改進(jìn)建議8次。審計(jì)部門設(shè)定合規(guī)性指標(biāo)，目標(biāo)達(dá)成率96%，數(shù)據(jù)共享12次，聯(lián)合審核季度4次，改進(jìn)建議6次。項(xiàng)目部門設(shè)定社會效益、環(huán)境效益指標(biāo)，目標(biāo)達(dá)成率88%、90%、85%，數(shù)據(jù)共享10次、8次、7次，聯(lián)合審核頻率季度3至4次，改進(jìn)建議4次、5次、3次。數(shù)據(jù)整合平臺的成功率98%，數(shù)據(jù)共享20次，反映出數(shù)據(jù)整合對跨部門協(xié)作的關(guān)鍵作用。

四、財(cái)政資金績效評價(jià)信息化管理的創(chuàng)新路徑

（一）建立績效評價(jià)數(shù)據(jù)集成平臺

為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效評價(jià)的信息化管理，首先需要搭建一個(gè)集中化的績效評價(jià)數(shù)據(jù)集成平臺，將各類財(cái)政資金使用數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。該平臺通過數(shù)據(jù)接口與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，自動采集資金使用、進(jìn)度、績效等相關(guān)數(shù)據(jù)，減少人工錄入的錯(cuò)誤和工作量。數(shù)據(jù)集成平臺還應(yīng)具備實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新功能，實(shí)現(xiàn)各類信息的動態(tài)管理，使相關(guān)部門能夠及時(shí)查看并分析資金流向與使用情況。通過這一集成平臺，各部門可以實(shí)時(shí)獲取統(tǒng)一的績效評價(jià)信息，推動跨部門數(shù)據(jù)共享，確?？冃гu價(jià)體系的順暢運(yùn)行。

（二）開發(fā)智能績效分析模塊

在集成平臺基礎(chǔ)上，高新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)了智能分析模塊，借助數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的自動化。該模塊對財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等績效指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和趨勢分析，幫助管理層快速識別并評估項(xiàng)目效能。智能分析模塊內(nèi)設(shè)預(yù)警閾值和異常識別算法，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)檢測到的績效偏差，自動生成預(yù)警報(bào)告并通知相關(guān)部門采取措施[4]。當(dāng)某一項(xiàng)目的資金使用效率低于預(yù)設(shè)閾值時(shí)，系統(tǒng)即發(fā)出異常警報(bào)，支持相關(guān)部門及時(shí)介入糾偏。此外，該模塊具備數(shù)據(jù)可視化功能，通過圖表和動態(tài)圖形展示關(guān)鍵指標(biāo)和趨勢，使管理層能夠快速、直觀地掌握資金使用成效，并制定相應(yīng)調(diào)整策略。智能分析模塊的應(yīng)用，能夠顯著提高績效數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和決策的響應(yīng)速度，確?？冃Ч芾砀泳?xì)、更加及時(shí)。

（三）構(gòu)建電子監(jiān)督和反饋系統(tǒng)

為提升財(cái)政資金使用的透明度，高新區(qū)構(gòu)建了電子監(jiān)督和反饋系統(tǒng)，使公眾和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)在線查詢資金使用和績效評價(jià)信息。該系統(tǒng)將資金流向、項(xiàng)目進(jìn)度及績效結(jié)果公開，增強(qiáng)社會各界對財(cái)政資金使用的信任。公眾可以通過系統(tǒng)查詢項(xiàng)目細(xì)節(jié)并了解資金投入的具體成效，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政管理透明化。系統(tǒng)中還設(shè)置了反饋模塊，供公眾和利益相關(guān)者提出意見和建議，管理部門根據(jù)反饋優(yōu)化資金分配和項(xiàng)目執(zhí)行模式。同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)建立信息公開和定期披露機(jī)制，確保績效數(shù)據(jù)和項(xiàng)目進(jìn)展按時(shí)更新，全面接受公眾和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。通過這種透明的電子監(jiān)督體系，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了資金管理的開放性和公眾參與度的提升，為不斷改進(jìn)績效評價(jià)體系和財(cái)政管理提供了有效支持。

五、高新區(qū)財(cái)政資金績效評價(jià)成果的實(shí)踐成效與管理提升

（一）財(cái)政資源配置效率的提升

高新區(qū)通過實(shí)施績效評價(jià)體系，顯著提升了財(cái)政資源配置效率。績效體系根據(jù)項(xiàng)目優(yōu)先級進(jìn)行資金分配，確保資源優(yōu)先投入經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的項(xiàng)目。為此，建立了項(xiàng)目優(yōu)先級評估機(jī)制，根據(jù)成本收益分析和項(xiàng)目影響力等關(guān)鍵指標(biāo)為各項(xiàng)目評分，生成排序后逐步分配財(cái)政資金。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，相關(guān)部門能密切追蹤各項(xiàng)目資金的實(shí)際使用情況。當(dāng)系統(tǒng)檢測到資金使用進(jìn)度滯后或超預(yù)算情況時(shí)，立即通知管理人員調(diào)整資金計(jì)劃或加快執(zhí)行進(jìn)度，確保預(yù)算內(nèi)高效完成任務(wù)。此外，系統(tǒng)自動生成資金流向報(bào)告，詳細(xì)標(biāo)記各項(xiàng)目的資金投入和分配，便于相關(guān)負(fù)責(zé)人核對項(xiàng)目的資金分布情況。對于醫(yī)療、教育等民生類重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政資源在預(yù)算編制中優(yōu)先分配，并在執(zhí)行過程中得到嚴(yán)格監(jiān)控，保障區(qū)域內(nèi)資源合理調(diào)度和項(xiàng)目進(jìn)度的高效完成。

（二）資金使用合規(guī)性和透明度的提高

為提高資金使用的合規(guī)性和透明度，高新區(qū)績效評價(jià)體系引入了全程監(jiān)督機(jī)制，從資金分配到執(zhí)行全程覆蓋。信息化系統(tǒng)對每筆資金的使用記錄完整保存，各部門嚴(yán)格執(zhí)行資金使用的既定流程，杜絕任何資金挪用或不符合標(biāo)準(zhǔn)的支出。具體流程中，系統(tǒng)自動驗(yàn)證資金流向是否與預(yù)算一致，同時(shí)各部門分階段提交資金使用的合規(guī)性報(bào)告，確保流程符合各項(xiàng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)[5]。此外，系統(tǒng)每季度自動生成資金合規(guī)性報(bào)告，供上級部門審查，通過多層級的審查機(jī)制實(shí)現(xiàn)透明管理。為提升公眾參與度和資金管理透明度，系統(tǒng)借助電子監(jiān)督功能，將財(cái)政資金的流向、進(jìn)展和績效結(jié)果向公眾公開，公眾可在線查詢項(xiàng)目的資金去向及其成效。此公開機(jī)制加強(qiáng)了社會各界的信任，并促使財(cái)政部門不斷優(yōu)化管理流程，形成公開透明的財(cái)政管理環(huán)境和完善的問責(zé)機(jī)制。

（三）績效反饋驅(qū)動的管理優(yōu)化

績效評價(jià)體系通過對績效反饋數(shù)據(jù)的深度分析，為資金管理提供了優(yōu)化依據(jù)。系統(tǒng)每月對各項(xiàng)目的績效指標(biāo)進(jìn)行評估，對低績效或預(yù)算超支的項(xiàng)目發(fā)出預(yù)警。根據(jù)這些預(yù)警信號，各部門迅速調(diào)整資金配置策略，通過降低預(yù)算或重新分配資源，避免了后期浪費(fèi)。系統(tǒng)根據(jù)定期反饋形成優(yōu)化建議，幫助各部門識別管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)。系統(tǒng)在分析數(shù)據(jù)后，建議增加低效項(xiàng)目的監(jiān)督頻次或調(diào)整預(yù)算計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目周期中的資金管理方式，確保財(cái)政資源得以高效利用，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)財(cái)政管理模式持續(xù)改進(jìn)。

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（作者單位：廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）