新科技革命與國際秩序轉(zhuǎn)型變革

蔡翠紅

【關(guān)鍵詞】科技革命 國際秩序 動蕩變革期 【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

在二十一世紀的前二十年，人工智能、量子技術(shù)、生物科技等新興技術(shù)如雨后春筍般涌現(xiàn)，世界仿佛又站在了科技革命的岔路口。新興技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛運用不僅給人們的生產(chǎn)和生活方式帶來變革性影響，也再一次帶來了世界秩序轉(zhuǎn)型的契機。在借鑒了前三次科技（工業(yè)）革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各國一方面采取行動推動本國的科技創(chuàng)新，以分享科技革命的紅利；另一方面也在緊盯國際秩序轉(zhuǎn)型的趨勢，以及時制定和調(diào)整國家戰(zhàn)略，維護自身的安全和發(fā)展利益。

因此，了解科技革命如何推動國際秩序的變遷以及本次科技革命給國際秩序帶來的影響非常重要。作為國際秩序和體系的維護者和改革者、貢獻者，中國需要抓住國際秩序轉(zhuǎn)型中的機遇，構(gòu)建更具包容性的國際秩序，推動世界的和平與發(fā)展。

科技革命推動國際秩序轉(zhuǎn)型的基本邏輯

在一定時期內(nèi)，國家之間穩(wěn)定、有序的行為狀態(tài)稱為國際秩序。美國學者約瑟夫·奈將國際秩序的要素歸納為：國家之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、國內(nèi)結(jié)構(gòu)、國際規(guī)則規(guī)范和沖突解決機制。然而，國際秩序并不是一成不變的，一旦上述四要素受到變革性力量的驅(qū)動而發(fā)生改變，就會實現(xiàn)舊秩序向新秩序的轉(zhuǎn)型。從歷史上看，歷次科技革命通過不同的方式改變了國際秩序的穩(wěn)定因素，成為驅(qū)動國際秩序轉(zhuǎn)型的重要力量。

十八世紀，蒸汽機的發(fā)明驅(qū)動了工業(yè)生產(chǎn)由手工業(yè)向機器生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)了人類歷史上的第一次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命對當時維也納體系下的歐洲大陸均勢秩序形成了多方位的沖擊：

首先，第一次工業(yè)革命極大地提升了生產(chǎn)力，推動了英國、法國等新興資本主義工業(yè)國的興起，改變了國際秩序中的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”要素。新崛起的國家對維也納體系下的國際秩序提出了新的要求，與俄國等傳統(tǒng)大國在中近東展開爭奪，引發(fā)了克里米亞戰(zhàn)爭等新的動蕩，最終引發(fā)維也納體系的解體。其次，第一次工業(yè)革命推動生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進資產(chǎn)階級的興起，并引發(fā)各國的資產(chǎn)階級革命，在歐洲范圍內(nèi)確立起資本主義制度，從而改變了國際秩序的“國內(nèi)結(jié)構(gòu)”要素。新興的資產(chǎn)階級的訴求與俄、普、奧等傳統(tǒng)封建大國以均勢和正統(tǒng)原則建立的歐洲的國際秩序形成結(jié)構(gòu)性矛盾，一系列關(guān)于革命與鎮(zhèn)壓的沖突在雙方之間爆發(fā)，使國際秩序從穩(wěn)定走向動蕩。最后，第一次工業(yè)革命也暴露出了維也納體系中“穩(wěn)定機制”的先天不足，使其在歐洲革命的浪潮中進一步失效。比如，維也納會議中曾通過犧牲小國利益的“補償原則”將比利時強行并入尼德蘭王國，但也引發(fā)了比利時的1830年起義，最終各大國被迫承認其獨立，折斷了維也納體系穩(wěn)定性的支柱；而俄、普、奧等歐洲東方國家在鎮(zhèn)壓革命期間又因為地緣利益引發(fā)了新的沖突，矛盾日趨尖銳，最終放棄了三君主國之間的“協(xié)調(diào)一致”機制。第一次工業(yè)革命對舊秩序中的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”“國內(nèi)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)定機制”等三個要素帶來的影響，推動了歐洲均勢秩序進入了轉(zhuǎn)型期。

而隨著電力技術(shù)的發(fā)展，爆發(fā)于十九世紀末到二十世紀初的第二次工業(yè)革命瓦解舊國際秩序的邏輯則更加直接：新興國家的迅速崛起直接改變了國際權(quán)力結(jié)構(gòu)，并最終超出國際穩(wěn)定機制的作用范圍，通過戰(zhàn)爭顛覆了舊秩序。在第二次工業(yè)革命中，德國、美國和日本以及低地國家走在了前列，生產(chǎn)力得到了快速的發(fā)展。德國和美國的崛起挑戰(zhàn)了英國的國際地位，英德矛盾上升為歐洲的主要矛盾，英國改變了“光輝孤立”的政策，尋求與法國結(jié)盟，國際秩序中的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”隨之改變。此外，由于第一次工業(yè)革命后基本確立了資本主義世界體系，殖民地已經(jīng)被瓜分完畢，這直接造成了新興的德國等資本主義國家對現(xiàn)有體系的不滿，有了重新設(shè)置國際秩序的根本動力。而在德國瘋狂的擴張意圖之下，最終引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)爭徹底瓦解了歐洲的均勢秩序，在戰(zhàn)勝國英美法意的操縱下，建立了凡爾賽-華盛頓體系，并確立了以國際聯(lián)盟為核心機制，以民族自決、公開外交為國際活動重要規(guī)則的國際秩序。但由于這一秩序中蘊含著戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國、戰(zhàn)勝國內(nèi)部、帝國主義與殖民地國家之間的多重矛盾，且具有明顯的大國強權(quán)和戰(zhàn)爭復(fù)仇性質(zhì)，因此沒能實現(xiàn)長期的穩(wěn)定。僅僅在20年之后，德意日等國建立法西斯政權(quán)，并發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)，凡爾賽-華盛頓體系下的國際秩序再度被顛覆。

第二次世界大戰(zhàn)徹底改變了原有的歐洲中心格局，在戰(zhàn)爭中美國、蘇聯(lián)兩國增強了實力、贏得了國際聲譽，從而具備了安排戰(zhàn)后秩序的資格和能力。因此，以美國霸權(quán)為主要支撐、以聯(lián)合國為主要穩(wěn)定機制的雅爾塔體系隨之建立，形成了戰(zhàn)后的國際秩序。

在此背景下，發(fā)生于20世紀50、60年代的第三次科技革命雖然沒有直接沖擊雅爾塔體系，但在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)則規(guī)范、穩(wěn)定性機制等要素上初步揭示出舊秩序需要進行變革和調(diào)整的跡象：雖然戰(zhàn)后美國以絕對的優(yōu)勢領(lǐng)跑科技革命，在原子能技術(shù)、航天技術(shù)、電子計算機和可再生能源等方面走在了世界的前列，但第三次科技革命也同樣展現(xiàn)出“權(quán)力結(jié)構(gòu)”調(diào)整的趨勢。發(fā)達資本主義國家之間的矛盾和不平衡性加劇，缺少經(jīng)濟實力支撐的蘇聯(lián)被軍備競賽拖垮，沒有核心技術(shù)突破的歐洲也未能重回世界的領(lǐng)先地位，但開始通過一體化機制加速原子能等技術(shù)發(fā)展。而在這次科技革命中，一方面加劇了南北的不平衡性，另一方面中國、日本、韓國等國家也搭上科技發(fā)展的浪潮，為后來的“一超多強”的格局蓄勢，在這一過程中，舊秩序中的不公平、不合理因素也逐漸暴露。此外，在“國際規(guī)則規(guī)范”領(lǐng)域，國際秩序演變?yōu)楦鼮閺V義的全球秩序，全球治理的概念出現(xiàn)，在雅爾塔體系之內(nèi)出現(xiàn)了對能源、太空等新領(lǐng)域制定新的國際新規(guī)則的需求。

在對上述三次科技革命驅(qū)動國際秩序演變的基本邏輯進行梳理的基礎(chǔ)上，可以歸納出以下影響國際秩序四要素的四種基本動力（見表1）。這也為研究新一輪科技革命對國際秩序的影響提供了基本框架。

新一輪科技革命的特點

隨著5G通訊、量子技術(shù)、生物科技和人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，新一輪科技革命又在發(fā)展當中。相比之前的科技革命，展現(xiàn)出了以下新特征：

一是新興技術(shù)具有強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性，蘊含著推動國際權(quán)力格局變化的重要契機?？茖W技術(shù)與產(chǎn)業(yè)進一步融合，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動了本輪科技革命的快速發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合是第二次工業(yè)革命中就出現(xiàn)的特征，而在新一輪科技革命中，這一特征被進一步凸顯。在本次科技革命中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的邊界進一步模糊，各國都建立起高效的產(chǎn)業(yè)整合體制，通過產(chǎn)學研的融合高速推動新一輪科技革命的發(fā)展。這種方式能使技術(shù)創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并進一步轉(zhuǎn)化為國家實力。因此，掌握先進技術(shù)或具備突出創(chuàng)新力的國家就有能力把握契機，推動國際權(quán)力格局的轉(zhuǎn)變。

二是新興技術(shù)具有群發(fā)性，創(chuàng)設(shè)了國際規(guī)則博弈的新領(lǐng)域。多個技術(shù)門類同時發(fā)生變革性突破，拓展了本輪科技革命的輻射和影響范圍。相比于之前的科技革命，本次科技革命不再由特定的一類技術(shù)主導(dǎo)，而是出現(xiàn)了一批遍布于各個領(lǐng)域中的新興技術(shù)。2022年，美國政府更新了《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》中的技術(shù)清單。在這份清單中，共有先進計算、傳感技術(shù)、人工智能、自動化系統(tǒng)、生物技術(shù)、量子信息技術(shù)、太空技術(shù)等19個技術(shù)領(lǐng)域被列入其中，而在每個技術(shù)領(lǐng)域下，又有一大批具體的新技術(shù)快速發(fā)展。這一系列跨領(lǐng)域的新興技術(shù)出現(xiàn)進一步說明了新一輪科技革命具有更大的體量、更加廣泛的輻射范圍、也將會產(chǎn)生更加深遠的影響。而這些新興技術(shù)也創(chuàng)造了新的治理需求和規(guī)則需求，從而引發(fā)各國在新領(lǐng)域展開競爭和博弈，進一步改變國際秩序。

三是新興技術(shù)具有軍民兩用性，提升了各國在本輪科技革命中的戰(zhàn)略和安全關(guān)切，并影響了沖突解決機制的作用效果。本次科技革命中的關(guān)鍵技術(shù)不僅能在民用領(lǐng)域引發(fā)變革性影響，而且也具備軍事和安全屬性，可以迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭技術(shù)。比如說，人工智能不僅可以支撐智慧城市的發(fā)展、提供生產(chǎn)力工具，而且可以用以開發(fā)自主武器系統(tǒng)和智能定向的制導(dǎo)系統(tǒng)，改變戰(zhàn)爭的形態(tài)。這也意味著新一輪科技革命中的這些新興技術(shù)有了更高的安全和戰(zhàn)略價值，因此各國很可能會以安全化和政治化的視角去看待與這些新興技術(shù)有關(guān)的國際互動，從而提升了國家之間交往中威脅感知的敏感程度。在此背景下，國家之間的緊張關(guān)系甚至國際危機的發(fā)生頻率會大幅提升，一旦舊有的沖突解決機制無法實現(xiàn)沖突降級，國際秩序就可能會直接遭受沖擊。

四是新興技術(shù)具有自主性和涌現(xiàn)性的特征，給本輪科技革命帶來了更強的不確定性，并從整體上凸顯了科技革命對國際秩序的影響能力。相比于之前的蒸汽工業(yè)和電力技術(shù)而言，量子、自動化和人工智能等技術(shù)具備一定的自主性特征。這不僅意味著人類無法完全事前判斷技術(shù)的發(fā)展路徑和風險領(lǐng)域，需要審慎進行技術(shù)發(fā)展并加強技術(shù)監(jiān)管，這種類人的自主性的出現(xiàn)還意味著需要考慮技術(shù)倫理問題。這一系列問題的出現(xiàn)給本次科技革命帶來了重大的不確定性，也給國際秩序帶來了全方位的影響：科技革命很可能會同時沖擊國際秩序中的多個要素，并能夠以“突變”的形式帶來新的問題，迅速改變國家之間的戰(zhàn)略關(guān)系與利益關(guān)切，并有可能帶來難以控制、難以預(yù)測的“黑天鵝”事件。因此，本次科技革命中新興技術(shù)的不確定性可能給國際秩序帶來更有力的沖擊。

新一輪科技革命對國際秩序的影響

由于上述新特征的出現(xiàn)，新一輪科技革命對國際秩序轉(zhuǎn)變的影響也值得進一步關(guān)注。在既往科技革命對國際秩序產(chǎn)生影響的四種動力的基礎(chǔ)上，本次科技革命對國際秩序的影響如下：

其一，從傳統(tǒng)大國的角度來看：美國重視新科技革命的挑戰(zhàn)，加快生產(chǎn)力和軍事技術(shù)的發(fā)展以維持國際權(quán)力結(jié)構(gòu)、搶占規(guī)則高地、加固穩(wěn)定機制，進而維持既有國際秩序中的優(yōu)先地位。由于科技革命能夠通過生產(chǎn)力、軍事技術(shù)和新興領(lǐng)域等動力作用于國際權(quán)力格局，從而徹底顛覆國際秩序。因此，對于傳統(tǒng)大國而言，如何應(yīng)對其中的挑戰(zhàn)非常關(guān)鍵。新一輪的科技革命給“多強”帶來了調(diào)整和完善國際秩序的契機，因此也給作為“一超”的美國帶來了強烈的不安全感。美國希望維持既有的權(quán)力格局和國際秩序，因此開始對國際秩序的穩(wěn)定性機制進行重新布局：

首先，美國加速提升生產(chǎn)力。在新一輪科技革命中，美國以其科技實力和創(chuàng)新能力，再度站在了領(lǐng)先者的地位。經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)顯示，2023年美國的人工智能風險投資為954億美元，幾乎達到了位列第二位的中國與第三位的歐盟的人工智能投資之和的5倍。而美國在腦機接口、自然語言處理、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域同樣也占據(jù)毋庸置疑的領(lǐng)先地位。其次，美國希望搶占新興領(lǐng)域的發(fā)展先機，限制對手獲取先進領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。美國仍對技術(shù)革命中潛藏的權(quán)力轉(zhuǎn)移風險有著強烈的危機意識和不安全感。美國一些人士認為，雖然中國目前還不是新興技術(shù)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)者，但在人工智能、電動汽車等領(lǐng)域已經(jīng)成為了美國重要的競爭對手。一旦美國喪失優(yōu)勢地位，不僅可能引起美國國內(nèi)危機，削弱所謂的“國家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)”，還將損害美國基于全球領(lǐng)導(dǎo)地位所獲取的各種霸權(quán)紅利，帶來不可接受的安全風險。最后，在這種威脅認知的基礎(chǔ)上，美國開始通過建立國際規(guī)則和國際機制進行國際秩序的修補和完善。比如說，美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域通過投資審查和出口管制等手段開始讓政府介入商業(yè)活動中，改變了傳統(tǒng)的自由主義國際貿(mào)易秩序。還比如說，美國通過美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）、QUAD關(guān)鍵與新興技術(shù)任務(wù)組等機制，在區(qū)域內(nèi)建構(gòu)以美國為核心的新秩序，并推動其國際化。

其二，從新興力量的角度來看：科技革命在國際規(guī)則和新興治理領(lǐng)域提供了重要機遇，歐盟、中國努力跟進，通過掀起國際規(guī)則競爭對國際秩序的轉(zhuǎn)型施加影響。除了美國以外，歐盟、中國等跟上科技革命浪潮的經(jīng)濟體也由于生產(chǎn)力的發(fā)展和實力的增強，開始通過國際規(guī)則的制定和調(diào)整對國際秩序施加影響。

當前，歐盟在人工智能立法、隱私保護和數(shù)據(jù)安全等方面加快了區(qū)域內(nèi)規(guī)則的建設(shè)，在總體進程上走在了世界的前列。歐盟希望在“戰(zhàn)略自主”的基礎(chǔ)上，在新一輪科技革命中繼續(xù)發(fā)揮“布魯塞爾效應(yīng)”，提升歐盟在國際秩序調(diào)整中的話語力量。而中國也把握住了新一輪科技革命的發(fā)展機遇，在智能技術(shù)應(yīng)用、超算技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等方面實現(xiàn)了快速的跟進。中國根據(jù)自身的實踐和觀察，針對科技革命技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)、群發(fā)性和戰(zhàn)略安全性等特征，站在全人類的立場上提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為維護技術(shù)供應(yīng)鏈安全、彌合數(shù)字鴻溝等提供了重要公共產(chǎn)品和合作平臺。

這些規(guī)則倡議在國際舞臺上不斷激蕩、交互，在競爭的同時也在尋求著共識，成為建立更為科學、合理的國際新秩序的重要支撐。

其三，從國家內(nèi)部的角度來看：在資本主義國家，資本主義社會關(guān)系進一步調(diào)整，技術(shù)驅(qū)動國家體制轉(zhuǎn)型，對國際秩序提出新的需求。從生產(chǎn)關(guān)系的角度出發(fā)，新科技革命中的智能化數(shù)字技術(shù)改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，也促進了社會的新一輪轉(zhuǎn)型。比如說，教育、醫(yī)療、金融、社交等多項社會活動轉(zhuǎn)移到線上平臺，催生了以數(shù)據(jù)集成和智能推薦為主要特征的平臺資本主義；還比如說，當信息網(wǎng)絡(luò)成為資本主義發(fā)展不可或缺的動力與工具時，數(shù)字資本主義也隨之誕生，在這一資本主義形態(tài)中，作為重要資源的數(shù)據(jù)能被資本家以低廉的成本高效獲取，借助網(wǎng)絡(luò)和線上平臺，資本家對于工人的壓榨也可以更加不分時段。從長遠來看，這將引發(fā)新的社會矛盾，在資本主義國家內(nèi)部帶來不可忽視的國內(nèi)問題。

但從另一個角度出發(fā)，新一輪科技革命也給社會問題的改善帶來了一些新的機遇，人工智能等新技術(shù)還能作為輔助政府科學決策、提升行政效率的工具。從這個意義上來講，新一輪的技術(shù)革命也推動了國家治理水平的發(fā)展和提升。

而從以往科技革命的經(jīng)驗來看，這些國內(nèi)現(xiàn)象也會引起各國對國際秩序轉(zhuǎn)變的需求。比如，資本主義國家之間的政治和經(jīng)濟秩序可能會圍繞平臺資本主義的需求而重新建構(gòu)，通過訂立數(shù)據(jù)跨境流動的協(xié)議和規(guī)范供給大型網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)據(jù)需求。

其四，從國際環(huán)境的整體來看：新興技術(shù)的戰(zhàn)略安全屬性和不確定性進一步加劇國際環(huán)境的動蕩變革，國家間探索交往的新規(guī)范，國際秩序發(fā)生進一步轉(zhuǎn)變。從安全與戰(zhàn)略的視角出發(fā)，新一輪科技革命的發(fā)展很可能會加劇國際秩序轉(zhuǎn)型過程中的動蕩和變革，在動蕩變革期內(nèi)，舊有的國際秩序會被進一步瓦解，但在這一時期也孕育著新興的國際秩序。

第一，新興技術(shù)的戰(zhàn)略安全屬性促進了技術(shù)的政治化和泛安全化，加劇了世界范圍內(nèi)以大國科技競爭為主要表達方式的大國科技競賽與戰(zhàn)略博弈。隨著科技革命的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的推進，戰(zhàn)略博弈的重心已經(jīng)由經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到科技領(lǐng)域。美國對中國開展了從“關(guān)稅戰(zhàn)”逐步演變成的以“科技圍堵”為主要特征的涉及政治、經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域的綜合性競爭。在此背景下，國家之間既有的交往模式開始發(fā)生改變，技術(shù)民族主義、科技保護主義大行其道，國際秩序的穩(wěn)定性遭受沖擊。

第二，智能化軍事技術(shù)出現(xiàn)，國家之間的威懾與戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系需要進行調(diào)整。由于本次科技革命中技術(shù)的軍民兩用屬性，數(shù)字化、自動化和智能化軍事技術(shù)安全技術(shù)也得到了快速的發(fā)展。在烏克蘭危機中，烏克蘭在北約的協(xié)助下建立數(shù)字化指揮系統(tǒng)，將所有收集到的情報和信息發(fā)送到大數(shù)據(jù)中心進行分析，以擴大其軍事情報優(yōu)勢。這些現(xiàn)象意味著擁有先進技術(shù)的國家既可以通過智能化軍事技術(shù)定向摧毀戰(zhàn)略目標，也可以通過數(shù)字化軍事技術(shù)突破抵境威懾的距離門檻，提高威懾的效率。因此，美國等走在科技革命前沿的大國正在積極投入新軍事裝備的開發(fā)和實戰(zhàn)裝配。這將改變國家之間的威懾態(tài)勢，進一步帶來戰(zhàn)略穩(wěn)定機制的調(diào)整，從而帶來國際秩序的轉(zhuǎn)變。

第三，新科技革命背景下，大國關(guān)系容易進入危機管控階段，需要構(gòu)建新的機制安排。隨著國家科技競賽和新型軍備競賽進一步發(fā)展，過度政治化和安全化的國際環(huán)境帶來了國家之間的高度警惕，安全困境頻發(fā)。戰(zhàn)略關(guān)系相對對立的國家不可避免地會在動蕩變革期內(nèi)走入危機管控的階段。在此背景下，傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制將會失效，需要迅速確立新的機制安排。在危機管控的狀態(tài)下，國際秩序中的“穩(wěn)定機制”要素進一步崩塌，新機制的建立帶來國際秩序的轉(zhuǎn)變。

中國的選擇與機遇

在新一輪科技革命的影響下，國際秩序中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)則規(guī)范、機制安排、組織機構(gòu)以及國家行為模式等要素受到了不同程度的影響，共同推進國際秩序的演變。在此變局之下，中國既需要審慎應(yīng)對其中的風險，更應(yīng)該識別和把握其中的機遇，發(fā)揮自身的作用，引導(dǎo)國際秩序朝著更公平合理的方向發(fā)展。從當前的情況來看，中國可以把握住國際秩序中的“規(guī)則”和“機制”要素，進行總體布局，推動國際秩序的進一步向善轉(zhuǎn)型：

第一，把握新興技術(shù)發(fā)展中的規(guī)則競爭期，發(fā)揮中國在特定領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，搶占國際規(guī)則制定的先機。在科技革命帶來的新興技術(shù)領(lǐng)域，普遍出現(xiàn)了規(guī)則缺位的現(xiàn)象：各國都在積極提出自身的規(guī)則主張，但缺少具有普遍共識和普遍約束力的國際規(guī)則。比如說在人工智能領(lǐng)域，目前僅有聯(lián)合國框架下的2021年《人工智能倫理問題建議書》，提出了十一項人工智能倫理發(fā)展的指導(dǎo)性原則。而在關(guān)鍵性的技術(shù)安全、關(guān)鍵要素治理等方面還缺少相應(yīng)的國際規(guī)則。因此，如果能把握住規(guī)則競爭期的機遇，提出有建設(shè)性的國際規(guī)則，并使其被大多數(shù)國家所接受，就能夠?qū)H秩序的轉(zhuǎn)變發(fā)揮出建設(shè)性的作用。

新一輪科技革命中的技術(shù)具有群發(fā)性特征，而國際規(guī)則的制定又有顯著的“先手優(yōu)勢”。因此，在此領(lǐng)域內(nèi)中國可以從兩方面著手：一方面，加快在領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則布局，比如說中國可以在5G通信、人工智能的面部和語音識別系統(tǒng)等領(lǐng)域結(jié)合技術(shù)的前沿發(fā)展狀況提出相應(yīng)的國際規(guī)則。由于有技術(shù)能力的加持，中國在這些技術(shù)領(lǐng)域提出的國際規(guī)則也會更科學合理，得到更多國家的認可和接受。另一方面，加快在新出現(xiàn)的、具有較高規(guī)則需求的技術(shù)領(lǐng)域進行規(guī)則布局，比如說針對新出現(xiàn)的生成式人工智能技術(shù)，中國就可以率先入局，搶占國際規(guī)則制定的先機。

第二，把握全球治理領(lǐng)域中的機制生成期，以技術(shù)治理需求凝聚共識，推動技術(shù)合作機制與治理規(guī)范的生成。除了國際規(guī)則以外，國際機制也是國際秩序的重要組成部分。而新科技革命催生了一大批亟待治理的新興技術(shù)，創(chuàng)造了建立新的全球治理機制的需求。然而，從現(xiàn)實來看，科技革命中出現(xiàn)的技術(shù)政治化和泛安全化趨勢導(dǎo)致國際機制生成困難，除了美國建設(shè)的一些基于觀念一致或利益一致的“小圈子”以外，全球視角下的技術(shù)治理進程仍處于機制生成期，需要進行進一步的布局。

技術(shù)治理機制的缺失對于中國而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。盡管由于各國的安全和利益考量，傾向于以技術(shù)競爭替代合作治理，但從技術(shù)本身來講，新興技術(shù)的不確定性也給各國帶來了共同的治理挑戰(zhàn)。在這一層面上誕生了諸如創(chuàng)新治理思路、共擔技術(shù)風險、協(xié)商技術(shù)規(guī)范、合理引導(dǎo)技術(shù)要素跨境流動、協(xié)調(diào)公私關(guān)系等一系列需要合作解決的問題，這就為國際治理機制的建設(shè)提供了可能性。因此，中國可以抓住機制生成期的機遇，擺脫競爭思維，以合作治理的新思路構(gòu)建合理有效的技術(shù)治理機制，并進一步推動國際秩序完善。

第三，把握國際秩序轉(zhuǎn)變中的動蕩變革期，落實構(gòu)建人類命運共同體理念，構(gòu)建具有包容性的國際秩序。國際秩序轉(zhuǎn)型中動蕩變革期既是舊秩序的崩潰瓦解期，也是新秩序的孕育生成期。因為在這一時期內(nèi)，舊秩序的約束力會被愈發(fā)削弱，給了新秩序萌發(fā)的土壤。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期，但人類發(fā)展進步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變。近年來，世界上變革和動蕩兩種趨勢持續(xù)演進，團結(jié)與分裂兩種取向相互激蕩，人類社會發(fā)展充滿顛簸動蕩。在這個過程中，各國應(yīng)當攜起手來，實現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化，努力構(gòu)建人類命運共同體。構(gòu)建人類命運共同體理念滿足了新一輪科技革命后對國際秩序的需求，即需要更加包容不同社會制度和不同發(fā)展水平的國家，重視其利益與訴求。從國際關(guān)系的角度來看，以包容性建構(gòu)國際秩序能夠進一步強化國際秩序的穩(wěn)定性與合法性，而從科技革命的角度來看，建立包容性的國際秩序也是彌合數(shù)字鴻溝、解決算法歧視、建立機器倫理道德等問題的最終解決方案。

因此，中國應(yīng)當把握好動蕩變革期的特點，為全球治理體系變革貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，彰顯以“確定之中國”為“不確定之世界”帶來穩(wěn)定性和正能量的努力與擔當。這要求中國加快推動共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等具體機制的落實，通過技術(shù)合作、研發(fā)投資、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方式使科技革命的成果惠及世界各國，最終推動國際社會以發(fā)展與合作的方式迎接挑戰(zhàn)、處理危機，共同推動國際秩序朝著更公平合理的方向發(fā)展。

（作者為復(fù)旦大學美國研究中心教授、博導(dǎo)；復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院博士研究生張璐瑤對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大項目“大數(shù)據(jù)主權(quán)安全保障體系建設(shè)研究”（項目編號：21&ZD168）階段性成果】

【參考文獻】

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責編/于洪清 美編/王夢雅