政法系統(tǒng)的“科技革命”

“十八大以來，政法工作與科技融合，客觀上是形勢所逼。現(xiàn)代科技的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)條件下，對(duì)打擊犯罪、司法公正都提出了新的要求，不用現(xiàn)代科技不行了，要落后?！?/p>

南方周末記者 羅歡歡 譚暢

發(fā)自廣州、北京

自黨的十八大以來，以人工智能和大數(shù)據(jù)為代表的高科技全面“武裝”政法系統(tǒng)。

在法院系統(tǒng)，“智慧法院”成了新的司法生產(chǎn)力，人工智能不但能給法官們代筆寫法律文書，而且還能依據(jù)全國判例為法官們提建議；在公安系統(tǒng)，線上正在逐步取代線下成為打擊犯罪的重要戰(zhàn)場；在檢察院系統(tǒng)，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為檢察官們的得力助手，如果公安機(jī)關(guān)移送的證據(jù)有程序性瑕疵，辦案軟件就能自動(dòng)報(bào)警。

過去四年多來，全國公檢法中的“黑科技”越來越起到舉足輕重的作用，一場政法系統(tǒng)的“科技革命”正悄然發(fā)生。正如中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱說的那樣，“科技創(chuàng)新就像撬動(dòng)地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡”。十八大之后開始的這輪司法改革中，科技創(chuàng)新正在各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)造奇跡，“向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力”已成為現(xiàn)實(shí)。

魔高一尺道高一丈

十幾年前，剛從警校畢業(yè)那會(huì)，徐鵬到了一個(gè)案發(fā)現(xiàn)場，首先是找指紋、腳印，走訪周邊群眾。如今看來，這套方法早已過時(shí)了。現(xiàn)在是廣州市公安局越秀分局信息處主任的徐鵬告訴南方周末記者，“現(xiàn)在破案有個(gè)二八定律，80%的案子要靠視頻破案?！?/p>

就像是刀鋒的兩面，科技顛覆了徐鵬和他的同事們的工作，也改變了犯罪。代替街頭的“飛車黨”“請(qǐng)借我一元路費(fèi)”的騙局，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、手機(jī)木馬等線上犯罪成了人們最深惡痛絕的社會(huì)毒瘤。

2014年，中國移動(dòng)網(wǎng)民數(shù)量首次超過PC網(wǎng)民，真正邁入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。同樣是那一年，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為熱詞，從“猜猜我是誰”到“我是你領(lǐng)導(dǎo)”和冒充公檢法，電信詐騙的騙術(shù)更新迭代，讓人防不勝防。

和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙交手了幾個(gè)回合后，深圳市刑偵局二大隊(duì)的副隊(duì)長王征途發(fā)現(xiàn)這類案件破案率不高并不在于警力不足，“現(xiàn)在最不缺的就是能打、能蹲、能熬夜的警察了，缺的是懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、懂通信技術(shù)、看得明白銀行流水的人?！?/p>

三年后的2017年，形勢已逐漸明朗。2017年初的中央政法工作會(huì)議上，孟建柱給出了一組觸目驚心的數(shù)據(jù)，“中國網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)占到了犯罪總數(shù)的1/3，并以每年30%以上速度增長”，也就是說未來絕大多數(shù)犯罪都會(huì)涉及網(wǎng)絡(luò)。

“戰(zhàn)場”確實(shí)在轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)。王征途破獲的一宗特大電信網(wǎng)絡(luò)盜騙案，梳理了26名嫌疑人的背景之后，他驚訝地發(fā)現(xiàn)，“三分之一有盜竊、扒竊等犯罪前科，科技形勢之下，連犯罪分子都轉(zhuǎn)型了”。

魔高一尺，道高一丈。新形勢下，一場新的科技革命在整個(gè)政法系統(tǒng)拉開帷幕。

一位接近政法系統(tǒng)的官員觀察，“十八大以來，政法工作與科技融合，客觀上是形勢所逼?，F(xiàn)代科技的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)條件下，對(duì)打擊犯罪、司法公正都提出了新的要求，不用現(xiàn)代科技不行了，要落后?！?/p>

不僅僅是公安，同樣感受到這股來自科技的壓力的還有法官和檢察官們。

2013年7月1日，中國裁判文書網(wǎng)正式開通，這是一件載入司法史的大事件。就像是參加了一次關(guān)于司法公正的考試，署著法官們名字的裁判文書被曬到了網(wǎng)上，而全國網(wǎng)民都是考官。

河北石家莊橋西法院的劉國瓏就遇到過當(dāng)事人會(huì)提前在網(wǎng)上搜索他判過的案子，見面了還點(diǎn)評(píng)道，“劉法官，我提前在網(wǎng)上搜過你之前的案子，你的評(píng)價(jià)還不錯(cuò)?！?/p>

甚至還有人會(huì)去上面找和自己所訴的案子類似的案子，打印出來找劉國瓏，“你看看，人家這個(gè)案子是這么判的，你也要這樣判”。

十八大以來，司法公開的腳步逐漸加快。繼審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開之后，中國庭審公開網(wǎng)也在去年相繼上線。

案件怎么判、公不公，網(wǎng)民們?cè)诰W(wǎng)上盯著。

?下轉(zhuǎn)第2版

中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱認(rèn)為，“未來，人類社會(huì)將進(jìn)入所有人、物都互聯(lián)互通的‘萬聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更多超乎想象的奇跡將會(huì)發(fā)生”，只有掀起一場頭腦風(fēng)暴，才能掌握開啟未來之門的鑰匙，使政法工作占領(lǐng)先機(jī)，贏得優(yōu)勢。他要求政法機(jī)關(guān)善于運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果去做傳統(tǒng)人工手段做不了、做不好的事情。

司法改革與技術(shù)創(chuàng)新是一種相輔相成的關(guān)系，一方面技術(shù)創(chuàng)新解決了司法改革中的難題，另一方面司法改革也在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

掀起一場頭腦風(fēng)暴

追逐科技創(chuàng)新的緊迫感，從上至下在全國政法系統(tǒng)中層層傳遞。據(jù)接近政法系統(tǒng)的官員回憶，孟建柱對(duì)科技創(chuàng)新非常重視，“四年來一直通過各種方式推動(dòng)政法工作的信息化、專業(yè)化”。

據(jù)他介紹，無論是國內(nèi)調(diào)研還是出訪，“到訪地最有名的高科技企業(yè)，最新的科技成果，領(lǐng)導(dǎo)都要去看看。有時(shí)點(diǎn)名要去的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，甚至讓我們都有些意外。研發(fā)新材料、制造無人機(jī)的科技企業(yè)，提供圖片美化的互聯(lián)網(wǎng)公司都去看過?！?/p>

一位政法口的跑線記者明顯感受到，十八大以來的歷次中央政法工作會(huì)議，對(duì)于將科技創(chuàng)新融入政法工作中，“年年都強(qiáng)調(diào)，而且分量越來越重”。在他看來，應(yīng)用科技創(chuàng)新的技術(shù)，可以說是十八大以來政法工作一個(gè)顯著亮點(diǎn)。

在孟建柱看來，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，“既為我們維護(hù)公共安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，也提供了重要機(jī)遇”。

在他的設(shè)想中，情報(bào)信息工作應(yīng)該作為核心工作能力來抓，而大數(shù)據(jù)就是一個(gè)提高情報(bào)水平的利器。它將極大地提高社會(huì)治理的可預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，“要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，分析犯罪嫌疑人的行為軌跡，從中找到犯罪規(guī)律或趨勢，推動(dòng)由事后追溯向事前預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變”。

如今，運(yùn)用信息化手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)開展風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警，各地都在實(shí)踐。

2016年10月21日，中央政法委舉行第四次百萬政法干警學(xué)習(xí)講座，令全國各地會(huì)場聽課的干警們意外和興奮的是，這次講座的主講人是阿里巴巴董事長馬云，演講的題目就是“科技創(chuàng)新在未來社會(huì)治理中的作用”。

科技創(chuàng)新怎么在社會(huì)治理中起作用？馬云講了個(gè)例子：一個(gè)人買高壓鍋很正常，一個(gè)人買鐘也很正常，一個(gè)人甚至買一個(gè)火藥也正常，買個(gè)鋼珠也正常，但是一個(gè)人合在一起買那么多東西，就一定不正常了。如果沒有分析數(shù)據(jù)結(jié)果，請(qǐng)問你怎么知道他在造炸藥？這就是依靠大數(shù)據(jù)提前預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的生動(dòng)事例。

當(dāng)下，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控已經(jīng)放進(jìn)了各地政法部門的工具箱。

針對(duì)涉眾類經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)的現(xiàn)狀，山東等地建立了金融風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警平臺(tái)，在資產(chǎn)端和資金端開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高了對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)水平和處置水平。

在貴州，檢察院最近發(fā)現(xiàn)，六盤水市販毒人群的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新特點(diǎn)，少數(shù)民族人員涉案出現(xiàn)異常增長。

針對(duì)這一形勢，他們通過業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)，對(duì)這類案件進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，很快找到了這類案件犯罪的規(guī)律，貴州省人民檢察院信息中心主任馮濤說，“這相當(dāng)于給打擊和防范這類犯罪提供了一份行動(dòng)指南”。

“未來，人類社會(huì)將進(jìn)入所有人、物都互聯(lián)互通的‘萬聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更多超乎想象的奇跡將會(huì)發(fā)生?！泵辖ㄖJ(rèn)為，只有掀起一場頭腦風(fēng)暴，才能掌握開啟未來之門的鑰匙，使政法工作占領(lǐng)先機(jī)，贏得優(yōu)勢。他要求政法機(jī)關(guān)善于運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果去做傳統(tǒng)人工手段做不了、做不好的事情。

廣東省公安運(yùn)用現(xiàn)代科技解決了不少棘手的難題，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部素來就有句話叫“全國春運(yùn)看廣東，廣東春運(yùn)看廣州”，這里幾乎是全國安防壓力最大的地方之一，但在當(dāng)?shù)鼐煅壑?，這里也是全國最安全的地方之一。

廣東省公安研發(fā)了一套名叫視頻云的系統(tǒng)，被警方監(jiān)控的有犯罪前科、負(fù)案在逃人員一旦進(jìn)入廣州火車站，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。

南方周末記者采訪期間，系統(tǒng)就不停地發(fā)出相似度對(duì)比的警告，其中一人正是火車站附近冒充工作人員行騙的慣犯。

通過這套人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別系統(tǒng)，民警陳衛(wèi)不僅僅能知道他現(xiàn)在在哪里，而且還能知道他將出現(xiàn)在哪里。一旦他穿著假冒制服出現(xiàn)在火車站，附近的警察就能接到系統(tǒng)推送的消息，“還沒開始作案，已經(jīng)被警方盯上了”。

在預(yù)防犯罪的同時(shí)，廣州火車站的“黑科技”還能防范危險(xiǎn)于未然。

在廣東省公安廳的指揮中心，廣東省公安廳副廳長逯峰指著地圖上的亮點(diǎn)告訴南方周末記者，“這里有一張全省的警力圖，每個(gè)點(diǎn)就是一個(gè)警力，系統(tǒng)還設(shè)置了一分鐘、兩分鐘和三分鐘的自動(dòng)報(bào)警線，一旦一分鐘的路程內(nèi)出現(xiàn)警力空缺，那么系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警”。

如果遭遇重大突發(fā)事件，指揮官坐鎮(zhèn)指揮中心就可以直接對(duì)話附近的警察，并發(fā)出指揮命令。

每年春運(yùn)期間人流大密度集中時(shí)，全景式高空攝像頭都能為指揮者開啟“上帝視角”，車站的全貌盡收眼底，廣州市公安局越秀分局信息處主任徐鵬說，“我們做過實(shí)驗(yàn)，天氣好的時(shí)候，廣場上的人手里的報(bào)紙上面的字，我們都能看清楚”。

在2016年人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別技術(shù)國際比賽中，中國警察小組獲得了第二名，僅次于美國斯坦福大學(xué)和麻省理工學(xué)院研究小組。

在孟建柱看來，這說明我國數(shù)百萬政法干警中并不缺乏科技人才，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛力。

科技照亮司法公正

2014年12月4日，中國首個(gè)國家憲法日，孟建柱來到最高人民法院視察。最高人民法院信息中心主任許建峰記得，視察期間，孟建柱給最高法留了一個(gè)課題，“要通過信息技術(shù)來推動(dòng)公正司法”。

利用科技不斷提高司法的透明度，就是最高法解題方案。2016年，中國庭審公開網(wǎng)成了繼審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開之后的第四大司法公開平臺(tái)。

截至2017年3月，最高人民法院累計(jì)直播庭審案件430余件，全國法院累計(jì)直播近12萬件，訪問總量超過13億人次。按照最高法的規(guī)劃，未來所有的庭審都要依法公開進(jìn)行，不公開是例外。

庭審公開，所有網(wǎng)民都可以對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督?！斑^去法官庭審的時(shí)候，有可能出去接打個(gè)電話，或者遲到早退，但是庭審公開后，這樣的行為將被曝光在互聯(lián)網(wǎng)上?！焙颖笔「呒?jí)人民法院信息化建設(shè)辦公室副主任閆廣宇說，為了防患于未然，河北省專門研發(fā)了一套智能巡查系統(tǒng)，能夠自動(dòng)識(shí)別直播庭審中的違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為就會(huì)給他本人以及院長推送一條通報(bào)消息。

現(xiàn)在，許建峰還在探索把人工智能和大數(shù)據(jù)運(yùn)用于法官判案，從而實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“類案同判”。像北京高院推出的“睿法官”智能輔助審判系統(tǒng)，以及河北省高院推出的智能審判輔助系統(tǒng)，都是通過對(duì)全國公布的裁判文書進(jìn)行檢索，按照案由的相似度為法官推送類似的案例。

按照最高人民法院信息中心主任許建峰的設(shè)想，未來的法院將實(shí)現(xiàn)線上全業(yè)務(wù)支持，線上和線下將充分結(jié)合，“所有的業(yè)務(wù)都能支持網(wǎng)上辦理，只要你愿意在網(wǎng)上辦理都可以在網(wǎng)上辦理。所謂智慧法院有‘三個(gè)全：一是全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，這就是我們所說的網(wǎng)絡(luò)法院的概念；二是全流程審判執(zhí)行要素依法公開，全流程的審判執(zhí)行要素能公開的全部要公開；三是面向法官、訴訟參與人、社會(huì)公眾和政務(wù)部門提供全方位智能服務(wù)?！?/p>

“隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧工程為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，一個(gè)高度信息化的時(shí)代撲面而來?！泵辖ㄖ?014年12月4日在最高法調(diào)研時(shí)，就要求“要從全面推進(jìn)依法治國的大視野審視信息化建設(shè)，以信息化引領(lǐng)人民法院工作現(xiàn)代化”。

孟建柱在那次調(diào)研中特別強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐證明，信息技術(shù)對(duì)促進(jìn)公正司法、提升司法公信力具有根本性的推動(dòng)作用。”

用創(chuàng)新解決改革中的難題

自從本輪司法改革啟動(dòng)以來，立案登記制的實(shí)施讓案件數(shù)量呈井噴式增長，一線法官辦案壓力明顯增大。

面對(duì)案多人少的難題，孟建柱指出了兩條出路，一靠改革，二靠科技。在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神下，各地方司法機(jī)關(guān)開始“主動(dòng)擁抱”科技，而各地法院則圍繞建設(shè)“智慧法院”做文章。

2013年，劉國瓏剛到石家莊橋西法院工作，當(dāng)年他結(jié)了130件案子。三年之后，這個(gè)數(shù)字增長到230件。劉國瓏和同事們白天開庭，晚上敲判決書，即便沒日沒夜地干，系統(tǒng)里的案件卻只增不減。最忙的時(shí)候，劉國瓏一晚要連寫五六份判決書，大量重復(fù)性的陳述磨得他幾乎崩潰，寫到最后，“腦子都木掉了”。

成千上萬被審限日期追著喘不過氣的法官中，劉國瓏是一個(gè)縮影。針對(duì)劉國瓏的困境，河北省高院選擇了人工智能作為突破口。

經(jīng)過一年的開發(fā)研制，2016年5月，智能審判支持系統(tǒng)開始在河北試點(diǎn)。劉國瓏成了智能審判支持系統(tǒng)最早的一批試用者。啟用智審系統(tǒng)之后，法官們只要把紙質(zhì)卷宗掃描進(jìn)系統(tǒng)，電子卷宗即可自動(dòng)生成。軟件將對(duì)卷宗的內(nèi)容進(jìn)行分類、歸納、編輯，然后一鍵生成應(yīng)訴通知書等上百種制式法律文書。

有了智審系統(tǒng)“代筆”，劉國瓏完成一份判決書的時(shí)間縮短至十幾分鐘。除了“審理查明”和“本院認(rèn)為”部分需要自己撰寫，剩下的部分都由機(jī)器完成。閆廣宇曾做過統(tǒng)計(jì)，智審系統(tǒng)至少減少了法官30%以上的案頭工作。

現(xiàn)在，河北探索出經(jīng)驗(yàn)之后，智審系統(tǒng)已經(jīng)在山東、吉林進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)許建峰介紹，按照最高人民法院的規(guī)劃，2017年底前要在全國法院實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案生成。

蘇州中院研發(fā)的庭審語音識(shí)別系統(tǒng)也是利用科技提高司法生產(chǎn)力的有益探索。一直以來，蘇州中院在庭審時(shí)一直受到書記員記錄速度的嚴(yán)重牽制。2016年4月，蘇州中院開始在庭審實(shí)戰(zhàn)中測試使用語音識(shí)別技術(shù)——“智能速記員”。這個(gè)“智能速記員”能將語音自動(dòng)轉(zhuǎn)化為文字，自動(dòng)區(qū)分庭審發(fā)言對(duì)象及發(fā)言內(nèi)容，法官、當(dāng)事人和其他參與人均能看見轉(zhuǎn)錄文字。

與書記員相比較，“智能速記員”能真正做到一字不漏，蘇州中院試用期間的庭審記錄完整度高達(dá)100%。如果當(dāng)事人口音較重，那么正確率也能超過90%，書記員只需對(duì)它進(jìn)行少量修改則可以實(shí)現(xiàn)庭審的完整記錄。

蘇州的經(jīng)驗(yàn)很快傳到河北。最近，石家莊橋西法院也引入了這套系統(tǒng)，劉國瓏體驗(yàn)了幾次后，他感覺整個(gè)庭審的節(jié)奏順暢了許多，“過去要等著書記員打完字了才能說下一句話，現(xiàn)在說話的速度至少提高了一倍以上。用了這套系統(tǒng)，以往一個(gè)小時(shí)才能審?fù)甑陌缸影雮€(gè)小時(shí)就夠了?！?/p>

在檢察系統(tǒng)，司法改革所帶來的壓力同樣存在。貴州是本輪司法改革第一批試點(diǎn)單位，也是發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略最早的省份。

“本輪司法改革的核心在于落實(shí)司法責(zé)任制，貴州想到的就是如何通過數(shù)字的手段來壓實(shí)，”貴州省人民檢察院信息中心主任馮濤對(duì)南方周末記者表示，“辦案過程在檢察官們的腦袋里，只有量化過后，才能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督?！?/p>

貴州檢察院的做法是對(duì)辦案過程數(shù)據(jù)全覆蓋，流程全監(jiān)控，在案件處理過程中，會(huì)對(duì)案件進(jìn)行全程數(shù)字畫像，通過個(gè)案與類案的比對(duì)，同步觸發(fā)流程監(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)控。

在馮濤看來，司法改革與技術(shù)創(chuàng)新是一種相輔相成的關(guān)系，一方面技術(shù)創(chuàng)新解決了司法改革中的難題，而另一方面司法改革也在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

正如孟建柱在今年的中央政法工作會(huì)議上說的那樣，“誰能在科技創(chuàng)新上搶先一步，誰就能開辟一片新天地。我們要站在時(shí)代潮頭，把現(xiàn)代科技運(yùn)用作為政法工作現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎，推動(dòng)政法工作跨越式發(fā)展?！?/p>