中國式現(xiàn)代化視域下交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展

趙光輝

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

0 引言

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)持高水平對(duì)外開放。以中國新開放為世界提供發(fā)展新機(jī)遇，這再一次印證了新時(shí)代踐行中國式現(xiàn)代化交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要意義與戰(zhàn)略價(jià)值。交通運(yùn)輸?shù)拈_放性，越發(fā)深入地影響著促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)程中的效率與深度，而交通運(yùn)輸開放程度又與領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相關(guān)。立足中國式現(xiàn)代化視域看交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展，不僅是認(rèn)清全球新一輪科技革命和交通產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)中我國現(xiàn)代化交通運(yùn)輸布局謀篇的新定位新策略的需要，同時(shí)也有利于明確交通運(yùn)輸及其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融入全球化開放發(fā)展各環(huán)節(jié)的目標(biāo)與方向。

交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐?，F(xiàn)代化首先要解決創(chuàng)新問題，創(chuàng)新是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略內(nèi)核。應(yīng)從創(chuàng)新與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系上理解創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化交通體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸戰(zhàn)略支撐的這一重大命題的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在明確現(xiàn)代化與創(chuàng)新關(guān)系的同時(shí)，中國式交通運(yùn)輸現(xiàn)代化要深入關(guān)注城市交通運(yùn)輸這一重點(diǎn)領(lǐng)域。城市交通是提升國家及城市治理能力的戰(zhàn)略需求和具體抓手，以交通服務(wù)為對(duì)象，權(quán)益關(guān)系為內(nèi)核，大數(shù)據(jù)為支撐，亟需構(gòu)建面向多元主體“價(jià)值-信任-合作”新型關(guān)系的城市交通現(xiàn)代化理論架構(gòu)和方法。另外，眾多學(xué)者對(duì)交通強(qiáng)國與全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化等的重要論述為本文的撰寫提供了宏觀視野拓展方面的助益，即認(rèn)清建設(shè)現(xiàn)代化交通強(qiáng)國是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展之勢(shì)、講好中國交通運(yùn)輸故事、實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的必然要求。改革開放至今,我國各項(xiàng)交通運(yùn)輸方式在規(guī)模、客貨運(yùn)輸量等方面已經(jīng)位居世界前列，這得益于交通先行理念在國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一以貫之，承上啟下的是交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，而中國式現(xiàn)代化是它的保障。這些研究從不同的理論視角和邏輯佐證了中國走的現(xiàn)代化交通強(qiáng)國道路并非一蹴而就，現(xiàn)代化交通建設(shè)沒有適應(yīng)于一切國家、一切時(shí)代的固定模式或唯一途徑。這就意味著，學(xué)界應(yīng)從各個(gè)維度長時(shí)間的進(jìn)行論證研判，為自主探索中國現(xiàn)代化交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的新途徑提供理論基礎(chǔ)。

目前，我國已正式進(jìn)入“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略加速期，中心任務(wù)始終是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，同時(shí)以富有想象力與創(chuàng)造力的中國式現(xiàn)代化全面推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展，也應(yīng)牢牢圍繞這一戰(zhàn)略定性，在現(xiàn)代化方略中追求人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化、科技引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化與開放引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化三方面，三個(gè)維度之間互動(dòng)互補(bǔ)互強(qiáng)、同頻共振，以此保證我國高素質(zhì)交通運(yùn)輸人才的自主可控供給、交通科技研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用的步步推進(jìn)及交通現(xiàn)代化輸出走出國門走向世界的中期計(jì)劃，來鞏固我國近年來在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中積累的經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，打破傳統(tǒng)交通運(yùn)輸中尚存的體制機(jī)制障礙，建立建成擁有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的交通運(yùn)輸全球產(chǎn)業(yè)鏈中心，為更上層的國家核心政策提供交通運(yùn)輸領(lǐng)域的中國智慧與中國方案。

1 中國式現(xiàn)代化與交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)

1.1 交通運(yùn)輸是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的根基

2020-2030這十年，將是我國實(shí)現(xiàn)大國崛起與民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，同時(shí)也是百年未有之大變局的國際調(diào)整期。在復(fù)雜的多重因素共同影響下，國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局正在發(fā)生巨變。這些變化對(duì)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化發(fā)展提出嚴(yán)苛挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了諸多新的機(jī)遇。交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化已被公認(rèn)為是交通強(qiáng)國戰(zhàn)略指導(dǎo)下的核心路徑，一方面外部全球供應(yīng)鏈體系面臨重組，賦予了交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)更多的國際化機(jī)會(huì)；另一方面內(nèi)部面對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)增長壓力也必然通過交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)與創(chuàng)新來加快推動(dòng)以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新業(yè)態(tài)。綜上，交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化之路，將是拓寬中國與國際鏈接廣度，尤其是“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的有力保障；同時(shí)也是服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)策略，加速城市群集聚、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)支持。

中國最近數(shù)年在交通運(yùn)輸全球化方面的規(guī)劃呈現(xiàn)出密集態(tài)勢(shì)。即在交通強(qiáng)國核心戰(zhàn)略引導(dǎo)下，持續(xù)優(yōu)化改良交通運(yùn)輸空間結(jié)構(gòu)的四個(gè)支撐點(diǎn)，即京津冀協(xié)同交運(yùn)區(qū)劃、長江交運(yùn)區(qū)劃、東部海上絲綢之路和中西部“一帶一路”通道。在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，交通運(yùn)輸能否在現(xiàn)代化水平上始終保持創(chuàng)新領(lǐng)先，決定其參與國際競(jìng)爭(zhēng)水平的上限。全球各國因空間、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，在發(fā)展過程中相應(yīng)形成的交通發(fā)展模式也各有不同，同時(shí)交通樞紐的現(xiàn)代化良性互動(dòng)發(fā)展過程中體現(xiàn)出很多共性的新方向，這就對(duì)未來交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化提出了更多維的考量，包括在交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)過程中更多考慮以綜合交通樞紐體系來完善全球服務(wù)與輻射能力，以一體化戰(zhàn)略乃至國家戰(zhàn)略思維來保證交通現(xiàn)代化得以創(chuàng)新發(fā)展，兼顧精細(xì)化管理來提升對(duì)內(nèi)外交通通達(dá)性的廣泛應(yīng)用等。各國在交通運(yùn)輸領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)與新趨勢(shì)，其本質(zhì)都是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化深度影響全球化布局有效性的體現(xiàn)。交通運(yùn)輸行業(yè)正處在劇烈變化之中，對(duì)于這類快速迭代的行業(yè)而言，判斷與掌握其產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，是理解其內(nèi)涵與發(fā)展規(guī)律的一個(gè)抓手。從產(chǎn)業(yè)視角切入，要將眼光向前看，科技賦能與數(shù)智化變革決定傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸內(nèi)涵與范圍已不再適用最新的產(chǎn)業(yè)體系，比如傳統(tǒng)交通運(yùn)輸中各種交通運(yùn)輸工具是相對(duì)彼此獨(dú)立的，而當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)則要求交通運(yùn)輸由獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化融合發(fā)展，由過去的一條線變?yōu)槎鄺l兼顧，更為強(qiáng)調(diào)體系與網(wǎng)絡(luò)化。

對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，黨的二十大報(bào)告指出，交通運(yùn)輸在保障人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化等方面，都有其先進(jìn)性與必然關(guān)聯(lián)，也符合現(xiàn)有國情體制下現(xiàn)代化的特征。近年來，交通業(yè)對(duì)我國全年GDP貢獻(xiàn)度逐年提高，如圖1所示。中國式交通現(xiàn)代化是在充分借鑒西方先進(jìn)現(xiàn)代化文明的基礎(chǔ)上，走出區(qū)別于資本主義現(xiàn)代化與傳統(tǒng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的特色現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：在經(jīng)濟(jì)屬性上，兼顧效率與公平的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化開放與國家宏觀調(diào)控兩手抓，交通運(yùn)輸作為重要國民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的現(xiàn)代化并非舍棄金融與財(cái)政考量，而是要在滿足服務(wù)屬性的前提下探索經(jīng)濟(jì)收益，這也再一次呼應(yīng)了中國式交通現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以人為本的特點(diǎn)；在政治屬性上，奉行多邊主義與人類命運(yùn)共同體理念，積極與互惠互利的國家與地區(qū)開展交運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作，以開放合作戰(zhàn)略向亞非拉地區(qū)輸出交通運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)先科技與人才隊(duì)伍，分享交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)合作的社會(huì)效益，同時(shí)參與到歐美等國的交通科技競(jìng)爭(zhēng)中去，依托國際規(guī)則追求良性競(jìng)爭(zhēng)的新空間與利益再平衡；在生態(tài)屬性上，在新能源車研發(fā)與氫能電能融合技術(shù)創(chuàng)新、“雙碳”節(jié)能減排政策下運(yùn)輸端降低傳統(tǒng)能源比重、大型交通運(yùn)輸工程的環(huán)保監(jiān)測(cè)與評(píng)審等方面履行大國責(zé)任與綠色現(xiàn)代化承諾，以智慧出行的數(shù)智化持續(xù)提高出行能源效率，降低能源損耗，同時(shí)向東南亞、中亞等友好地區(qū)輸出低碳交通運(yùn)輸技術(shù)，以低碳化匹配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

圖1 2017-2022年交通業(yè)對(duì)全年GDP貢獻(xiàn)占比數(shù)據(jù)來源：交通信息通信信息中心。

圖2 交通業(yè)人才流入數(shù)量年段區(qū)間測(cè)算數(shù)據(jù)來源：領(lǐng)英大數(shù)據(jù)洞察數(shù)據(jù)庫。

我國在交通運(yùn)輸領(lǐng)域已經(jīng)取得了世界矚目的成就，明確了交通強(qiáng)國的國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。下一階段倘若完成基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資暢通、文明交融溝通的交通現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，將會(huì)為其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有益樣板，極大的推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的國家戰(zhàn)略，發(fā)揮中國式現(xiàn)代化交通先行的根基作用。近年來，交通運(yùn)輸相關(guān)政策的密集出臺(tái)印證了交通運(yùn)輸現(xiàn)代化在中國特色現(xiàn)代化發(fā)展中不可替代的重要作用，中共中央、國務(wù)院及交通運(yùn)輸部先后印發(fā)的三部文件，即《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》由上而下逐步細(xì)化了中國式交通現(xiàn)代化的路線，為有序建設(shè)交通強(qiáng)國描繪了科學(xué)藍(lán)圖，也對(duì)構(gòu)建“全球123快貨物流圈”、深化交通開放合作、完善面向全球的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等提出了新階段的現(xiàn)代化要求。另外，交通運(yùn)輸已初步兌現(xiàn)了“民生之基、強(qiáng)國之要”的國家戰(zhàn)略期待，一方面通過京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的全方位實(shí)踐，交運(yùn)效率大幅提升并在交通科技賦能下持續(xù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛；另一方面中國通過“一帶一路”與“海上絲綢之路”持續(xù)向沿線國家地區(qū)輸出交通運(yùn)輸科技與人才，以交通運(yùn)輸業(yè)為載體間接讓沿線農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)受益，交通合作被視為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的名片。此外，2022年12月最新簽署的《中國與沙特全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》中明確涉及了中國將投資道路港口等基礎(chǔ)設(shè)施的敏感領(lǐng)域項(xiàng)目，是“一帶一路”施行至今交通運(yùn)輸領(lǐng)域新的突破，中國交通基建以自身過硬的現(xiàn)代化實(shí)力為中沙兩國重大協(xié)議的簽署提供了扎實(shí)基礎(chǔ)與難得機(jī)遇。中國式交通現(xiàn)代化秉持“與世界相交、與時(shí)代相通”的新時(shí)代理想，站在新的歷史起點(diǎn)，正加速形成高質(zhì)量發(fā)展、全球開放式發(fā)展的新格局。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展交通運(yùn)輸是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐

中華民族偉大復(fù)興是與中華傳統(tǒng)文化相結(jié)合的現(xiàn)代化表達(dá)，也是民族高度自信、獨(dú)立自主、不依附他人的奮斗結(jié)果。對(duì)于廣大人民而言，中華民族的偉大復(fù)興不僅意味著物質(zhì)生活水平不斷提高、家家倉廩實(shí)衣食足，更象征著精神文化生活日益豐富、人人知禮節(jié)明榮辱。各行各業(yè)都在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的道路上貢獻(xiàn)力量、彰顯價(jià)值，但交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展不僅全景式的構(gòu)畫了“篳路藍(lán)縷、產(chǎn)業(yè)致富”的民族復(fù)興藍(lán)圖，同時(shí)也發(fā)揮其國民基礎(chǔ)設(shè)施保障的不可替代的作用，實(shí)實(shí)在在的在中華民族偉大復(fù)興之路上做出了成績(jī)。通過在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)星火燎原的推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，便捷的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)幫助上億鄉(xiāng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，兌現(xiàn)了農(nóng)村人民“奔小康”與“共同富裕”的國家承諾；現(xiàn)代化海陸空一體化聯(lián)動(dòng)的城市群交通運(yùn)輸體系，是近年來國內(nèi)生產(chǎn)總值始終錨定在百萬億元之上的最有力保證，幫助國家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力完成了歷史性躍升；通過建設(shè)完成世界上規(guī)模最大的交通專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系，累計(jì)向亞非拉地區(qū)輸出數(shù)百萬交通運(yùn)輸稀缺對(duì)口人才，弘揚(yáng)了民族自信，獲得了國際美譽(yù)；通過居于領(lǐng)先地位的電氫能源交通技術(shù)科研實(shí)踐與“雙碳”的交通環(huán)保理念，印證了中華民族負(fù)責(zé)任有擔(dān)當(dāng)、獨(dú)立自主的精神之魂。

鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下帶領(lǐng)廣袤農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的經(jīng)典戰(zhàn)役，也取得了規(guī)?？涨暗某晒?。其中最具參考價(jià)值的是“村村通”工程，一方面在交通先行方法論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了通路、通水、通電的“三通”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)“戶戶通、村村清、村村亮、村村響”等惠民工程，顯著改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)村交通的高質(zhì)量發(fā)展意在通過更科學(xué)的差異化管理理念，肯定鄉(xiāng)村勤勞興業(yè)的中華民族傳統(tǒng)優(yōu)良美德，進(jìn)一步以交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)保障賦予鄉(xiāng)村振興以生命力。交通與經(jīng)濟(jì)深度融合，則是將發(fā)展重點(diǎn)放在服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)上，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間、城市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效支撐國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)全國生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在交通運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目規(guī)劃工作中更多的引入經(jīng)濟(jì)效益理論，強(qiáng)調(diào)均衡協(xié)調(diào)，突出“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”并重，以此降低全壽命周期成本?！笆奈濉苯煌ㄟ\(yùn)輸系列規(guī)劃確定的出疆入藏公路通道工程、“北斗領(lǐng)航”工程及長三角港口航道擴(kuò)建工程等奉行“適度超前”的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資方案，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保持社會(huì)大局穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。中國式交通人才現(xiàn)代化主要對(duì)應(yīng)的是2025年“人才自主培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)”、到2030年“創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升”的兩步走目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，我國以高校為主的交通人才培養(yǎng)已初具規(guī)模，構(gòu)成了國內(nèi)交通人才輸出的培養(yǎng)矩陣。同時(shí)，通過“一帶一路”國家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的交通運(yùn)輸人才培養(yǎng)基金計(jì)劃、中國交通建設(shè)集團(tuán)及其下屬研究所的孵化項(xiàng)目等也在持續(xù)培養(yǎng)高層次的交通運(yùn)輸人才團(tuán)隊(duì)，建設(shè)建成了目前交通人才現(xiàn)代化培養(yǎng)的良性循環(huán)鏈條。低碳交通國際化是國家在現(xiàn)代化新階段深化新舊能源轉(zhuǎn)換、由國內(nèi)到國際建設(shè)建成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的重要路線。一方面，在新技術(shù)研發(fā)的推進(jìn)和政策支持下，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，出口所占比重越來越大。借助上汽、比亞迪等頭部電車品牌的國際化輸出，借助低碳電能技術(shù)實(shí)現(xiàn)的國際化戰(zhàn)略成果持續(xù)推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)興并與國際接軌。同時(shí)結(jié)合“一帶一路”，在交通產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)下充分利用國內(nèi)積累的低碳技術(shù)稟賦優(yōu)勢(shì)與大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)沿線國家運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，撬動(dòng)歐亞非沿線文化、旅游、礦產(chǎn)等資源的環(huán)保端開發(fā)與碳減排，以交通集聚低碳要素，促進(jìn)沿線各產(chǎn)業(yè)低碳化改革。

綜上，鄉(xiāng)村交通現(xiàn)代化、交通與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、交通人才現(xiàn)代化、低碳交通國際化等四方面的中國式交通運(yùn)輸高質(zhì)量建設(shè)，以幾代人“逢山開路、遇水架橋”的樸素精神，實(shí)現(xiàn)了從交通弱國到交通大國的飛躍，支撐著中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性轉(zhuǎn)變，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)偉大社會(huì)革命實(shí)踐的生動(dòng)產(chǎn)業(yè)案例，進(jìn)一步印證了中國式現(xiàn)代化是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史必然。

2 中國式現(xiàn)代化推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)存問題

2.1 各地區(qū)現(xiàn)有綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展水平差距明顯

在“一帶一路”與交通強(qiáng)國建設(shè)思路下，我國境內(nèi)外公路、鐵路、航空及水路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加速開工建設(shè)，包括中歐班列、國際通路、國際海運(yùn)、快遞等跨國交運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近年來得到了一定完善，但細(xì)化到各區(qū)位發(fā)展上則表現(xiàn)為高低不齊的差異化建設(shè)水平。從交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)性展開看，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的前提是交運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的規(guī)模要適度，時(shí)空布局與區(qū)位結(jié)構(gòu)要合理，交通運(yùn)輸在科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的過程中要小步慢走和集約化。新發(fā)展窗口期下交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵通過加入更高權(quán)重的經(jīng)濟(jì)化考量，實(shí)質(zhì)上將更好地從區(qū)域發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性上匹配交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)在國內(nèi)的科學(xué)調(diào)整，在實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)“自身強(qiáng)”的前提下，有效推動(dòng)“國家強(qiáng)”。不均衡發(fā)展的問題表現(xiàn)為無論是國際社會(huì)對(duì)低碳環(huán)保節(jié)約化能源形成的統(tǒng)一共識(shí)，或是科技賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新下為交通運(yùn)輸帶來的融合智能新生態(tài)等方面，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與學(xué)界對(duì)新階段的交通運(yùn)輸內(nèi)涵及其范圍區(qū)間尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)與理解。

其一，表現(xiàn)為東部地區(qū)交通運(yùn)輸線密度大,西部地區(qū)交通運(yùn)輸線密度小。我國東部地區(qū)海陸空交通運(yùn)輸發(fā)達(dá),可實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)和海陸空立體化運(yùn)輸；隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的交通運(yùn)輸條件雖有改善，但短期較難與東部承接過來的交通運(yùn)輸水平相匹配，造成了發(fā)展失衡的剪刀差。其二，我國部分地區(qū)受制于生態(tài)資源或較難開發(fā)的自然條件原因，現(xiàn)有交通開發(fā)與保障的技術(shù)水平較難對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸水平陷入停滯，并作為卡點(diǎn)進(jìn)一步影響全國范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸大循環(huán)與大聯(lián)通，例如早年的青藏鐵路、墨脫公路以及當(dāng)下仍較難完成技術(shù)迭代突破的京新高速等。其三，國內(nèi)目前的交通運(yùn)輸管理已形成統(tǒng)一管理調(diào)度的共識(shí)，但在技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)、人員協(xié)同配合管理與實(shí)時(shí)通訊交互等方面并未形成方案與技術(shù)的統(tǒng)一，因此全國范圍內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系仍以省為單位進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，跨省的交通運(yùn)輸在管理水平、技術(shù)支持與人員溝通等層面仍有較多未解決問題。相比而言，東部沿海省市的跨區(qū)域交通協(xié)同水平較高，中西部地區(qū)則多為傳統(tǒng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以人力為主，未完成技術(shù)迭代升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的科學(xué)認(rèn)知與技術(shù)層面均與東部地區(qū)存在明顯差距。

2.2 缺乏有效鼓勵(lì)與吸引交通專業(yè)人才的長效意識(shí)

人在交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的不同階段始終發(fā)揮著創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。參照《“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》《交通運(yùn)輸人才引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》等對(duì)人才工作的總體部署和要求，科學(xué)的交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本與放眼交通行業(yè)相統(tǒng)一，空有制度卻沒有與之匹配的專業(yè)人才，是過往交通運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺失、國際化推進(jìn)緩慢等弊端的主要原因之一。從當(dāng)前情況來看，國內(nèi)各省市的交通運(yùn)輸系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)和管理培訓(xùn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與中央最新強(qiáng)調(diào)的人才是第一資源與人才現(xiàn)代化戰(zhàn)略定位要求相比,與支撐中國實(shí)現(xiàn)2035年和本世紀(jì)中葉交通強(qiáng)國的目標(biāo)要求相比,還存在較大差距。交通人才現(xiàn)代化的缺口亟需填補(bǔ)，同時(shí)在現(xiàn)有交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新未有根本性突破的背景下，從人才端發(fā)力不失為走中國式交通運(yùn)輸現(xiàn)代化改革的新動(dòng)能。

國內(nèi)目前率先推進(jìn)交通人才現(xiàn)代化策略的省市暴露出共性問題，包括尚未將交通人才的建設(shè)力度提到與交通運(yùn)輸科技的同等水平、具有國際高水平的交通科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、“創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的人才培養(yǎng)體系建設(shè)落地困難等，限制了人才現(xiàn)代化作為交通強(qiáng)國新增長點(diǎn)的效率與作用。綜合研判“十四五”對(duì)交通人力資源現(xiàn)代化管理的新形勢(shì)新任務(wù)與新要求，對(duì)打造與發(fā)展中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略相匹配、與復(fù)雜國際形勢(shì)相適應(yīng)的高素質(zhì)交運(yùn)專業(yè)化人才隊(duì)伍具有重要意義，呼應(yīng)了習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上作出“八個(gè)堅(jiān)持”的精辟概括，即加快建設(shè)交通強(qiáng)國，迫切需要與之相適配的交通高層次人才隊(duì)伍和高技能勞動(dòng)大軍，人才資源是保證交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的根本。

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)正在由傳統(tǒng)粗放式資源傾斜式發(fā)展向人才與科技主導(dǎo)的新時(shí)期創(chuàng)新模型加速轉(zhuǎn)變，其中交通高層次專業(yè)人才的區(qū)位聚集選擇，是交通科技創(chuàng)新爆發(fā)的重要支持，對(duì)未來全球范圍內(nèi)交通科技革命與產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有不可替代的決定性影響。目前世界范圍內(nèi)交通高端人才的流入結(jié)構(gòu)有較大差距，美國憑借其領(lǐng)先的技術(shù)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)交通高層次人才的吸引力獨(dú)占鰲頭。歐洲、我國珠三角與長三角地區(qū)處于交通專業(yè)人才流入的第二區(qū)段，但無論是引入數(shù)量與質(zhì)量上均與頭部美國存在顯著差距，短時(shí)間內(nèi)較難完成人才競(jìng)爭(zhēng)層面的趕超。東南亞作為近年來大搞基建的全球受益方，其對(duì)交通人才的吸引力呈現(xiàn)加速提升趨勢(shì)；我國京津冀地區(qū)在交通人才吸引力上勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀，但人才流入反映了其競(jìng)爭(zhēng)力已大幅下滑，不容樂觀。

我國正在實(shí)現(xiàn)由交通大國向交通強(qiáng)國的歷史性跨越，而高層次人才吸引力的不足無疑限制了由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的戰(zhàn)略路徑兌現(xiàn)，其核心在于目前仍未形成鼓勵(lì)與吸引人才的長效意識(shí)。各省市并不缺乏短平快的交通人才培養(yǎng)與引進(jìn)計(jì)劃，但往往聚焦于當(dāng)下，而不是站在產(chǎn)業(yè)視角進(jìn)行常態(tài)化、可持續(xù)的人才規(guī)劃。由此帶來的問題一方面表現(xiàn)為人才綜合素質(zhì)能力的提升與科研水平頻繁斷檔，人才政策的熱度下滑后面臨棘手的流失難題，人才剛剛學(xué)習(xí)與匹配了交通強(qiáng)國建設(shè)要求即由于待遇、學(xué)術(shù)氛圍與科研環(huán)境等原因向歐美或東南亞轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致人才這一要素已經(jīng)成為交通強(qiáng)國建設(shè)的短板；同時(shí)，國內(nèi)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的交通運(yùn)輸職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)規(guī)范并不健全完整，無法匹配交通科技創(chuàng)新的人才需求，多項(xiàng)新理念、新技術(shù)與新技藝關(guān)聯(lián)的人才標(biāo)準(zhǔn)較難為當(dāng)下的人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)體系提供科學(xué)參照，反而限制了交通人才現(xiàn)代化的效率。這也是造成我國交通高層次人才國內(nèi)培養(yǎng)國外用、國內(nèi)教育國外創(chuàng)新的根本原因。

2.3 尚未形成政府主導(dǎo)、較高市場(chǎng)化的數(shù)智交通創(chuàng)新路徑

目前國內(nèi)重點(diǎn)支持交通信息化融合的策略已經(jīng)初具規(guī)模，但在落地過程中體現(xiàn)為項(xiàng)目資金保障不足、技術(shù)資金支持力度不夠及市場(chǎng)化水平難以提升等問題。2023年最新發(fā)布的《政府工作報(bào)告》已關(guān)注到了這一問題，主要癥結(jié)在于數(shù)智交通缺乏必要的財(cái)政與管理監(jiān)督支持，導(dǎo)致市場(chǎng)化水平較低，交通數(shù)智化難以合理配置多項(xiàng)資源，最終導(dǎo)致多個(gè)交通創(chuàng)新方案紙面化。

具體表現(xiàn)為各級(jí)政府與交通運(yùn)輸主管單位沒有積極主動(dòng)融入數(shù)智交通的創(chuàng)新路徑中來，沒有真實(shí)聚焦交通數(shù)智化在真實(shí)場(chǎng)景中的落地應(yīng)用，更多的是將問題打回給創(chuàng)新性交通技術(shù)企業(yè)自己解決，而長期以企業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)交通數(shù)智化，很難進(jìn)入快速發(fā)展通道；同時(shí)并未有效引導(dǎo)交通數(shù)智化戰(zhàn)略，過多考慮研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施迭代等成本，主觀上限制了很多交通數(shù)智結(jié)合的創(chuàng)新項(xiàng)目停留在立項(xiàng)報(bào)批階段，對(duì)數(shù)字孿生、5G交運(yùn)結(jié)合等未形成政策支持。以自動(dòng)駕駛為例，我國目前約有上千臺(tái)自動(dòng)駕駛改裝車輛，依托地方政策，持測(cè)試用的臨時(shí)號(hào)牌可開展區(qū)域性商業(yè)化運(yùn)營探索。但自動(dòng)駕駛改裝車輛區(qū)域性商業(yè)化運(yùn)營并不符合《道路運(yùn)輸條例》中要求車輛有營運(yùn)證的規(guī)定，自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致改裝車輛無法獲得工信部的產(chǎn)品公告準(zhǔn)入，無法申領(lǐng)正式號(hào)牌，一定程度上制約了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化應(yīng)用；在網(wǎng)約車政府管理方面，針對(duì)準(zhǔn)入條件、運(yùn)營管理和服務(wù)規(guī)則、如何提高乘客響應(yīng)速度和現(xiàn)場(chǎng)靈活處置能力、明確相關(guān)方責(zé)任邊界、保障全過程行車安全等方面，網(wǎng)約車管理制度中均未做出明確規(guī)定，留有較多政策管理空白。交通的數(shù)智創(chuàng)新迫切需要政府的支持與指引，支持合規(guī)開展商業(yè)化創(chuàng)新的運(yùn)營探索，并加速出臺(tái)更高市場(chǎng)化水平的引領(lǐng)方案，是當(dāng)下發(fā)展數(shù)智交通創(chuàng)新，并以此推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展的首要問題。

3 中國式現(xiàn)代化推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌策略

3.1 以構(gòu)建高質(zhì)量的綜合交通運(yùn)輸體系為基調(diào)夯實(shí)交通運(yùn)輸

厘清交通現(xiàn)代化的內(nèi)涵與本質(zhì)。在交通運(yùn)輸?shù)姆秶弦⒅禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬性與中國式現(xiàn)代化的特點(diǎn)，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸?shù)姆秶灸依斯贰㈣F路、水運(yùn)、航空與管道等五種交通運(yùn)輸方式及它們關(guān)聯(lián)的工程控制與規(guī)劃管理。而在加入現(xiàn)代化理念后，交通運(yùn)輸?shù)姆秶皇崂頌橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及人與自然關(guān)系各層面有序、和諧和良性發(fā)展的集合范疇，即新時(shí)期交通運(yùn)輸?shù)姆秶x兼具可量化、標(biāo)準(zhǔn)化、可評(píng)化等具體指標(biāo)，同時(shí)又被明確為一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，即在中國式交通現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷加入新的元素與不同的影響因子，它的范圍通過產(chǎn)業(yè)體系的成熟呼應(yīng)了社會(huì)制度的持續(xù)進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展、知識(shí)儲(chǔ)備的不停豐富和價(jià)值觀念的不斷變化。傳統(tǒng)交通運(yùn)輸?shù)姆秶饕獮榈谌a(chǎn)業(yè)范疇，而產(chǎn)業(yè)視角下的范圍融合了第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)范圍的定義通過關(guān)聯(lián)行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的融入，在產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)下新增了交通運(yùn)輸綜合服務(wù)屬性、交通運(yùn)輸科技屬性與交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)適用性等，并在理論與實(shí)踐融合比較下螺旋式拓展交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新定義。

加速構(gòu)建高質(zhì)量符合國際水準(zhǔn)的綜合交通運(yùn)輸體系，是目前交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核。近年來，我國在構(gòu)建高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸體系方面取得了歷史性成績(jī)。上海虹橋、北京大興等一批現(xiàn)代化綜合交通樞紐項(xiàng)目建成投運(yùn)，京津冀、長三角等交通一體化取得明顯進(jìn)展，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)交通互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但面對(duì)日新月異的交通運(yùn)輸技術(shù)變革與復(fù)雜的交通運(yùn)輸形勢(shì)變化，中國特色的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸建設(shè)仍然需要繼續(xù)深化綜合交通運(yùn)輸體系這一核心。

在各省市協(xié)同推動(dòng)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略過程中，并不缺少堅(jiān)持構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系來深化中國式特色交通現(xiàn)代化的有益嘗試，證明了擁有牢固的綜合交通運(yùn)輸體系恰恰是保障域內(nèi)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮交通先行作用，構(gòu)建內(nèi)捷外暢的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，沈陽市打造“國際性綜合交通樞紐城市、軌道上的城市、綠色宜行典范城市”，有序指導(dǎo)城市交通發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面引領(lǐng)城市發(fā)展。其一，通過提速中心城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)逐步完善了快速路網(wǎng)建設(shè)；其二，地鐵網(wǎng)絡(luò)與高鐵、機(jī)場(chǎng)、公交站點(diǎn)良好銜接，初步形成“一橫一縱雙L”的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營格局；其三，公交網(wǎng)路重新進(jìn)入到高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸體系的范疇內(nèi)，成功為其他交通運(yùn)輸模塊的迭代創(chuàng)造了時(shí)間與轉(zhuǎn)型試錯(cuò)空間。目前，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為核心的綜合交通運(yùn)輸體系是我國形成“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局的根本保障，更多省市加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作才能更具效率的鋪開，最終為建設(shè)建成交通運(yùn)輸?shù)闹袊浆F(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保證。

3.2 以人才現(xiàn)代化為抓手壯大交通運(yùn)輸

多級(jí)戰(zhàn)略的現(xiàn)代化與交通科技的現(xiàn)代化，都需要人才的現(xiàn)代化來保證質(zhì)量與效率，這是交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展的重中之重。因此，總體人員規(guī)模既需與交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速相匹配，滿足戰(zhàn)略發(fā)展需要，也要充分考慮人均效益效率問題，不斷提升人才效能。

以人才現(xiàn)代化為抓手，本質(zhì)是牢牢抓住建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密圍繞“黨管人才”原則與“鞏固行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營策略，加快推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力培養(yǎng)戰(zhàn)略人才力量，合理控制公、鐵路建設(shè)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)人才規(guī)模。綜合而言，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才的現(xiàn)代化就是要加快培養(yǎng)一支能夠引領(lǐng)數(shù)字化變革的人才梯隊(duì)，既有擅長數(shù)字化、智能化創(chuàng)新的高端技術(shù)人才，又有熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、具有關(guān)鍵業(yè)務(wù)場(chǎng)景分析與數(shù)字化應(yīng)用能力的復(fù)合型數(shù)字化人才，提升數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字化管理、數(shù)字化運(yùn)營三方面的能力，為服務(wù)交通強(qiáng)國加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

另外，交通運(yùn)輸作為重大國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)，其涉及的主要經(jīng)營企業(yè)以國有企業(yè)為主、私營企業(yè)為輔，這也導(dǎo)致了相關(guān)人才的現(xiàn)代化首當(dāng)其沖要面臨的始終是國企人才隊(duì)伍改革效率偏低、阻礙較大等難題，以及難題背后頻繁暴露的人才隊(duì)伍能力素質(zhì)水平無法完全適應(yīng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展需求、人力資源管理效能無法深度滿足國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要、人力資源管理體系改革的市場(chǎng)化程度不夠、人才規(guī)劃引領(lǐng)作用與國企戰(zhàn)略發(fā)展的要求不相符等具體改革困局。近年來，中交集團(tuán)發(fā)揮國有企業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配人才資源的體制優(yōu)勢(shì)，針對(duì)國家“十四五”新時(shí)期戰(zhàn)略提出了對(duì)應(yīng)的人才資源戰(zhàn)略規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)人力資源競(jìng)爭(zhēng)，引領(lǐng)和推動(dòng)了國有企業(yè)人才現(xiàn)代化改革；借由科技賦能下勞資報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表與生產(chǎn)運(yùn)營報(bào)表的數(shù)據(jù)互聯(lián)，“數(shù)據(jù)生態(tài)”逐步形成,進(jìn)一步強(qiáng)化了人力資源決策的輔助作用；依托自身隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，開展人力資源管理隊(duì)伍專項(xiàng)盤點(diǎn)，加強(qiáng)人力資源負(fù)責(zé)人交流與培訓(xùn)。綜上，交通運(yùn)輸人才現(xiàn)代化的根本始終是圍繞國企改革的主基調(diào)，不斷創(chuàng)新完善人才發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才制度，切實(shí)把公司的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。并在此基礎(chǔ)上全面組織開展國企改革三年行動(dòng)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制等，明確加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化、薪酬分配市場(chǎng)化、靈活開展中長期激勵(lì)等人才結(jié)構(gòu)改革，探索創(chuàng)新交通人才現(xiàn)代化進(jìn)程中的人力資源配置方式與科學(xué)管理策略。

3.3 以數(shù)字驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)交通運(yùn)輸發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字驅(qū)動(dòng)，是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化搶占國際頭部地位的關(guān)鍵。由圖3可清晰看出，交通數(shù)字化對(duì)我國各細(xì)分交通產(chǎn)業(yè)鏈的影響。隨著我國城市人口密度增高、老舊小區(qū)改造難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化快、依賴汽車出行的欲望強(qiáng)等因素，導(dǎo)致交通治理難度越來越大。對(duì)此的治理結(jié)構(gòu)在過去主要有兩種方式，一是增長治理，二是結(jié)構(gòu)治理。傳統(tǒng)的增長治理結(jié)構(gòu)以增加交通運(yùn)輸?shù)墓┙o基數(shù)為核心，在城市發(fā)展建設(shè)的早期階段曾取得了一定效果。但當(dāng)下我國主要城市已走完了野蠻發(fā)展交通的階段，比如北京、上海、杭州在建的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)路難度都很大，且以擴(kuò)建、完善體系為主，結(jié)構(gòu)治理型不能再以增量為主，而是迫切需要轉(zhuǎn)向技術(shù)引領(lǐng)效率、數(shù)字智能驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型新階段。而交通運(yùn)輸數(shù)字化驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化?！笆奈濉笔墙煌〝?shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵期，感知、傳輸、技術(shù)、應(yīng)用是數(shù)字交通建設(shè)需要重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域。廣覆蓋、大聯(lián)通是當(dāng)前數(shù)字交通發(fā)展的鮮明特征，便捷、智能、協(xié)同、安全、高效則是當(dāng)前的熱點(diǎn)發(fā)展方向。通過數(shù)據(jù)賦能運(yùn)輸服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、出行服務(wù)，則是開展數(shù)字交通業(yè)務(wù)時(shí)可挖掘的重點(diǎn)領(lǐng)域。

圖3 2015-2022年交通數(shù)字化對(duì)各細(xì)分交通產(chǎn)業(yè)鏈影響度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源：交通運(yùn)輸信息安全中心。

數(shù)字驅(qū)動(dòng)交通的核心在于智能交通管理，國內(nèi)目前在數(shù)字交通層面積累了一定的技術(shù)壁壘與系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)，基本印證了數(shù)字驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的合理性與必然性。以蘇州為代表的數(shù)字驅(qū)動(dòng)交通現(xiàn)代化案例以地市級(jí)實(shí)踐階段性的推動(dòng)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與智能化，其利用5G/6G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、空天信息技術(shù)、時(shí)空大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)建設(shè)基于數(shù)字孿生等新興技術(shù)的智能交通管理方案，在數(shù)字驅(qū)動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展方面居于國內(nèi)領(lǐng)先水準(zhǔn)。在數(shù)字智能化交通管理中，蘇州建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”信號(hào)優(yōu)化機(jī)制；在“數(shù)字+網(wǎng)格化”方面，創(chuàng)新發(fā)展基層網(wǎng)格化治理、包責(zé)化創(chuàng)建的模式；在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面，上線省級(jí)、市級(jí)交通運(yùn)輸數(shù)字指揮中心（TOCC）。目前國內(nèi)圍繞《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的“一腦、五網(wǎng)、兩體系”戰(zhàn)略，“數(shù)字+交通運(yùn)輸”的技術(shù)運(yùn)用居于國際領(lǐng)先水平，快速推動(dòng)了國內(nèi)交通數(shù)字化健康穩(wěn)定發(fā)展。中國交通建設(shè)集團(tuán)研發(fā)的全路段感知系統(tǒng)、百度研發(fā)的“車路云圖”智能協(xié)同閉環(huán)技術(shù)等正廣泛用于中國與東南亞、中國與非洲的沿線交通運(yùn)輸技術(shù)輸出，對(duì)相關(guān)技術(shù)的積累與沉淀加上搶先積累的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，保證了中國有望掀起新一輪數(shù)字化交通運(yùn)輸改革浪潮，數(shù)字驅(qū)動(dòng)策略也正成為中國式交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新標(biāo)志之一。

3.4 全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)“走出去”的能力

無論是踐行中國式交通現(xiàn)代化還是兌現(xiàn)交通國企的改革承諾，讓交通運(yùn)輸走出國門共建“一帶一路”始終是行業(yè)內(nèi)外的重點(diǎn)戰(zhàn)略。

全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)“走出去”的能力，就是要依托交通運(yùn)輸綜合服務(wù)推動(dòng)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)國際化向產(chǎn)業(yè)國際化升維，帶動(dòng)中國交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中國交通運(yùn)輸技術(shù)躋身國際競(jìng)爭(zhēng)行列，在全球范圍內(nèi)系統(tǒng)打造“中國港、中國路、中國橋、中國島、中國交通運(yùn)輸裝備”的國家名片，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國交運(yùn)力量。目前，我國正執(zhí)行陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，有數(shù)量有規(guī)模，但對(duì)應(yīng)的交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量未能與之匹配，暴露了工程項(xiàng)目后端服務(wù)持續(xù)性較差、項(xiàng)目處理政治經(jīng)濟(jì)沖突的統(tǒng)一性不足等問題。

要有效提升交通運(yùn)輸“走出去”過程中服務(wù)的質(zhì)量與水準(zhǔn)，首先必須形成國內(nèi)國際通用的交通工程項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。我國交通運(yùn)輸現(xiàn)代化在注重“硬聯(lián)通”引領(lǐng)國際互聯(lián)互通交通現(xiàn)代化布局的同時(shí)，也應(yīng)同時(shí)留意“軟聯(lián)通”即服務(wù)端在聚焦規(guī)范、求同存異方面的行業(yè)變革水準(zhǔn)。其一，要制定推廣規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑的邏輯轉(zhuǎn)變。結(jié)合國內(nèi)交通運(yùn)輸已有體系架構(gòu)，積極參與制定國際交通運(yùn)輸領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，有序開展中國交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編譯工作，加速推動(dòng)英文、法文、俄文等多個(gè)外文版本的中國國際交通建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過柬埔寨金港高速公路、斯里蘭卡科倫坡港口城等名片式“一帶一路”交通工程，推廣中國與國際標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一、中國技術(shù)與中國交運(yùn)裝備本地化應(yīng)用等，拉動(dòng)中國式交通現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)適應(yīng)復(fù)雜多變的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其二，以創(chuàng)新推廣合作模式實(shí)現(xiàn)從零和博弈到共建共贏的邏輯轉(zhuǎn)變。一方面需堅(jiān)持開放包容的理念，同時(shí)也要用更睿智的國際視野應(yīng)對(duì)各國在政治層面對(duì)交運(yùn)項(xiàng)目全流程的干涉。諸如中資入股德國漢堡港開發(fā)合作的一波三折、墨西哥千億鐵路合同毀約等歷史基建事件，都例證了中國式交通國際化之路并不簡(jiǎn)單，需要更具政治智慧地探索交通基建的創(chuàng)新合作模式。以中國智慧在多個(gè)國家推廣應(yīng)用一帶微笑、一路通達(dá)的“笑臉模式”，以交通基礎(chǔ)設(shè)施先行與產(chǎn)能合作造血實(shí)現(xiàn)工程在政治、經(jīng)濟(jì)與文化不同層面的合作默契，根基始終是為促進(jìn)與當(dāng)?shù)氐恼邷贤?、貿(mào)易暢通、資金融通和人文交流，但在國家利益與價(jià)值觀等方面可以探索更多元的服務(wù)策略，即深化多邊合作，探索關(guān)系更緊密、協(xié)同更高效的多樣化機(jī)制化平臺(tái)級(jí)交運(yùn)項(xiàng)目開發(fā)。其三，堅(jiān)持倡導(dǎo)低碳綠色理念、堅(jiān)持綠色標(biāo)準(zhǔn)、推廣綠色減排技術(shù)，讓綠色成為共建“一帶一路”交通運(yùn)輸基建布局的中國底色；同時(shí)奉行發(fā)展中國家互幫互助、求同存異的國際責(zé)任，總結(jié)中國過往交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)發(fā)展得失，形成中國基建故事并將中國交通現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)分享給中國-東南亞、中國-北非等沿線國家的合作共建中去，以“讓世界更暢通、讓生活更美好”的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體愿景在“一帶一路”交通運(yùn)輸布局進(jìn)程中開花結(jié)果，以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展全面提升沿線國家與地區(qū)對(duì)中國式交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃的認(rèn)可度與認(rèn)同感，通過強(qiáng)化相關(guān)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)各環(huán)國企私企從一而終的中國責(zé)任來推動(dòng)中國式交通現(xiàn)代化與中國式全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略兌現(xiàn)典范。

4 結(jié)語

中國式現(xiàn)代化交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展，必須以交通強(qiáng)國為基，并始終圍繞全面實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略而開展。始終需要明確的宗旨是對(duì)內(nèi)，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生保障的重點(diǎn)；對(duì)外，中國式現(xiàn)代化交通運(yùn)輸?shù)摹白叱鋈ァ笔莾冬F(xiàn)中國大國形象、提升國際地位與話語權(quán)的關(guān)鍵。因此重點(diǎn)對(duì)策要錨定當(dāng)下交通運(yùn)輸行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，分階段有序的推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系；在人才現(xiàn)代化與數(shù)智結(jié)合方面要提供良好的資金和政策保障，通過現(xiàn)代化新階段的宏觀調(diào)控，借助政府投資核準(zhǔn)政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資建設(shè)與關(guān)注；在交通全球化方面加大國際合作項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，持續(xù)為擴(kuò)大交通運(yùn)輸“走出去”打好基礎(chǔ)。同時(shí)，呼應(yīng)交通強(qiáng)國五年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2027年），以經(jīng)濟(jì)手段解決交通現(xiàn)代化的發(fā)展建設(shè)問題，推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)化調(diào)整和清潔低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。