引導銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務的思考

☉ 李明生

江西省贛州市崇義縣組織銀發(fā)志愿者送文藝進養(yǎng)老院。

習近平總書記強調(diào)，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年人是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。2021年8月24日，習近平總書記在河北省承德市考察調(diào)研時指出，要把老有所為同老有所養(yǎng)結合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀較輕的老年人作用，推動志愿者在社區(qū)治理中有更多作為。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》明確提出，積極開展“銀齡行動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等事業(yè)。由此可見，挖掘老齡化的人力資源“新紅利”，用足用好銀發(fā)人力資源，是響應習近平總書記號召、落實黨中央要求、推動規(guī)劃落地的一個必修課題。

銀發(fā)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

銀發(fā)人力資源概念緣起。20世紀后半葉，眾多西方國家相繼邁入現(xiàn)代型人口增長階段，老齡化時代隨之到來，“健康老齡化”、“正面老齡化”、“生產(chǎn)老齡化”等概念應運而生，一些發(fā)達國家和地區(qū)紛紛出臺促進銀發(fā)人力資源開發(fā)的政策，強調(diào)在可能的情況下老年人繼續(xù)參與社會分工協(xié)作的重要性。從我國看，積極老齡觀、老有所為、銀發(fā)資源、銀發(fā)經(jīng)濟、長壽紅利等關于開發(fā)老齡人口價值的探索日漸增多。廣東、江蘇、浙江、湖北、河北、貴州等地采取政策引導、搭建平臺、物質(zhì)激勵等方式，積極引進留用“銀齡人才”助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導低齡老年人參與養(yǎng)老服務供給，提供志愿服務，參與基層社會治理，從而助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

銀發(fā)人力資源界定。《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定老年人的年齡起點是60歲。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民健康水平不斷提高，人均壽命也在不斷增長，根據(jù)《“十四五”國民健康規(guī)劃》，到2025年我國人均預期壽命將達到78.93歲。據(jù)此，可將銀發(fā)人力資源界定為退出工作崗位后仍有意愿和能力為社會作貢獻的低齡健康老年人，年齡區(qū)間劃定在退出工作崗位后至70歲相對適宜，對特殊對象可適當放寬年齡限制。

江西銀發(fā)人力資源總量測算。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國低齡健康、基本健康的老年人規(guī)模達到1.37億人，約占老年人總數(shù)的48.9%。按此比例推算，江西省低齡健康、基本健康的老年人規(guī)模約為394萬人，是亟待開發(fā)的人力資源“富礦”。

銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務優(yōu)勢。經(jīng)抽樣調(diào)查，江西省約有70%的人退休之后處于相對空閑狀態(tài)，約有12%的老年人因在醫(yī)療、教育、管理等行業(yè)領域的重要影響二次就業(yè)。受訪老年人中86.68%表示有繼續(xù)參與社會協(xié)作、為社區(qū)建設發(fā)展作貢獻的能力和意愿。這部分老年群體具有豐富的生活閱歷、社會經(jīng)驗，具有知識、技能、時間優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢，能產(chǎn)生言傳身教作用，有效激發(fā)全社會向上向善的正能量；再就業(yè)和志愿服務等社會參與熱情高，是可以挖掘打造的一支社區(qū)社會服務生力軍，是中國式現(xiàn)代化建設中的“新紅利”。

江西省推動銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務實踐

2023年，江西省民政廳結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，開展“為民辦實事行動”之“老有所為”行動，制定《關于積極開展“贛鄱紅—老有所為”行動 大力引導銀發(fā)人力參與社區(qū)社會服務指導意見》和《“老有所為”行動方案》，探索銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務的有效途徑和方法。截至目前，已成立銀發(fā)型社區(qū)組織631個，涌現(xiàn)出一批群眾口碑好、社會影響大的典型經(jīng)驗。

追求自我造血的“安源紅—鄰里之家”。萍鄉(xiāng)市安源區(qū)充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，出臺方案，利用3年時間，在全區(qū)建設約100個“安源紅—鄰里之家”村（社區(qū)）服務站點。站點由社會組織運營管理，并注冊一家社會企業(yè)，組織銀發(fā)志愿者制作土特產(chǎn)品，在確保食品安全、依法依規(guī)的前提下自主經(jīng)營，所得盈利500余萬元全部無償反哺站點后續(xù)運營，實現(xiàn)“鄰里之家”自主運營，各級財政“零成本”投入。

追求自下而上聯(lián)動服務的“章貢大媽”。贛州市章貢區(qū)“章貢大媽”志愿服務隊主要由50至60歲之間的退休婦女組成，形成區(qū)級志愿服務總隊、鎮(zhèn)（街道）分隊、村（社區(qū)）小分隊三級網(wǎng)絡，并納入社區(qū)網(wǎng)格管理。區(qū)級總隊現(xiàn)下設13支鎮(zhèn)街及社會組織分隊、136支村（社區(qū)）小分隊，登記注冊志愿者由最初的30余人壯大到1500余人?！罢仑暣髬尅背B(tài)化開展政策宣傳、文明勸導、隱患排查、矛盾調(diào)解、愛心服務，成為當?shù)匦聲r代文明實踐的重要名片。

追求時間存取的“時間銀行”。南昌市東湖區(qū)招募包括社區(qū)60歲左右低齡健康老年人、社區(qū)黨員、社區(qū)居民、高校志愿者和專業(yè)護理團隊等，構建多層次的志愿者服務體系，主打低齡幫高齡，實現(xiàn)為老服務“存取循環(huán)”。截至目前，已建立“時間銀行”總行1個、分行12個、支行113個，全區(qū)范圍內(nèi)招募注冊志愿者5032人，志愿服務存時記錄達5萬余條，累計服務時長達到14萬余小時。

追求低齡助高齡的“姐妹幫幫團”。南昌市青山湖區(qū)彩虹社區(qū)依托老廠區(qū)閑置用房，以低齡健康老年人為主力，成立了“老伙計”、黨員先鋒隊、“姐妹幫幫團”、彩虹藝術團、曬翁工作室5支志愿服務隊，合力打造了一個“鄰里守望相助、老年人樂在其中”的幸福社區(qū)。其中“老伙計”志愿隊積極發(fā)動年紀較小的“小老人”幫助年紀較大的“老老人”；“姐妹幫幫團”成員與社區(qū)孤寡老人、困境兒童結對，定期巡訪探視、上門慰問，幫助解決實際困難。如今“姐妹幫幫團”成員已達到220人。

追求熱心助鄰的“敲門嫂”。新余市渝水區(qū)“敲門嫂”是由社區(qū)居委會牽頭，由老黨員、老干部、老職工、樓棟長、熱心居民組成的一支文明實踐志愿服務隊，每天主動去敲社區(qū)空巢、獨居老年人的門，問聲好，嘮嘮嗑，幫助老年人干一些力所能及的活。截至目前，46個城市社區(qū)組建起58支“敲門嫂”志愿服務隊，在線注冊人數(shù)已經(jīng)超過1800人，精準對接服務7600余名老年人。

追求化難求和的“幫幫團”。樂平市“幫幫團”由1個社區(qū)10余人發(fā)展到近1900人，覆蓋25個社區(qū)，成員大多數(shù)是退休人員，有黨員、退休教師、退休公職人員等，志愿服務內(nèi)容包括交通疏導、環(huán)境整治、消防治安、文藝宣傳、愛心幫扶等6大類。自成立以來，開展志愿服務26萬人次，幫助解決社區(qū)矛盾和問題4500余件。

江西省銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務特點

經(jīng)過專題調(diào)研和對典型案例分析，江西省銀發(fā)人力資源呈現(xiàn)以下特點。

潛在銀發(fā)人力資源體量大。一是積極性高。身體健康狀況良好的老年人普遍自我價值感較高，對自己的能力、社會影響力較為樂觀，有不服老的心理狀態(tài)，尤其是有黨員身份和退休金的老年人社會參與意識、參與度普遍較高。二是覆蓋面廣。老年人職業(yè)覆蓋各行各業(yè)，層次結構完備，特別是20世紀60年代出生的人數(shù)量龐大，有知識有技能，有的正逐步邁入老年，是寶貴的社會財富。三是接續(xù)性強。通過老帶新可以形成體系強大的社區(qū)社會服務志愿公益力量，如南昌市“章金媛愛心奉獻團”，以94歲的公益名人章金媛女士為核心人物，吸納了眾多醫(yī)務工作者、企業(yè)家、社區(qū)干部及其他領域愛心人士，以豐富的志愿、公益活動為載體，廣泛且深入?yún)⑴c社區(qū)社會服務。

參與程度城鄉(xiāng)差別較大。從特點上看，城市社區(qū)老年人參與社區(qū)社會服務的平臺更多、渠道更廣、選擇余地更大，可以根據(jù)自身興趣和特點側(cè)重于某一方面的長期參與。農(nóng)村老年人因沒有固定退休年齡，大多根據(jù)自身狀況逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作，但因良好的口碑和威望在社區(qū)社會服務中扮演著領袖角色，參與度更深。比如農(nóng)村的紅白理事會、新農(nóng)村建設理事會等，基本由老年人組成，管理著本村本組公共事務。從參與成本上看，城市社區(qū)銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務較農(nóng)村成本更低、更容易，因此參與形式更為多樣。從政策導向上看，支持引導銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務政策大多以城市為主、農(nóng)村為輔。如撫州市政府印發(fā)《養(yǎng)老服務“時間銀行”試點實施方案》，明確志愿服務時間可享受全市通兌、轉(zhuǎn)贈直系親屬、授予榮譽稱號、給予一次性補助等政策。贛州市章貢區(qū)印發(fā)了《志愿者禮遇辦法（試行）》，明確對志愿時長達100小時可到指定地方兌換食用油、大米等日常生活用品或兌換超市購物券、電話卡等。

參與方式不拘于固定模式。因老年人群體的自身特點、社區(qū)社會服務需求差異、基層動員引導著力點等，各地銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務的方式多樣化，區(qū)域特色較為顯著。一是服務城市建設。如贛州市“章貢大媽”主要致力于為城市創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)提供政策宣傳、文明勸導、隱患排查等志愿服務。二是參與社區(qū)公益。如安源區(qū)“安源紅鄰里之家”、新余“敲門嫂”、青山湖區(qū)“姐妹幫幫團”主要管理社區(qū)公益服務設施、關愛“一老一小”等特殊群體。撫州市臨川區(qū)1959小區(qū)由退休人員牽頭組建小區(qū)業(yè)委會實行自治管理，小區(qū)居住環(huán)境煥然一新，物業(yè)費繳額相對較低，使用效益卻大幅提升。三是助力文化傳承。如贛州市于都縣組織退休的紅軍烈士后代志愿參演《長征第一渡》情景劇，既傳承了紅色文化，又降低了演出成本。

參與專業(yè)性不斷增強。各地銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務的內(nèi)容從一開始的輔助性志愿參與，正在逐漸向主體性、專業(yè)化參與發(fā)展，參與內(nèi)容在方向上緊跟政府要求，在具體實施中緊貼基層需求。每逢各種主流節(jié)假日，各地開展的主題活動中都有銀發(fā)人力資源參與。例如，贛州市于都縣嶺背鎮(zhèn)謝屋村的一眾老年人以村老年人協(xié)會為組織平臺，分多個支隊因時制宜參與志愿服務、“五美”鄉(xiāng)村建設、敬老助學、矛盾調(diào)解等多方面社會服務。在新余“敲門嫂”、贛州“章貢大媽”等一批志愿隊伍發(fā)展過程中，許多老年人從服務對象轉(zhuǎn)向服務供給者，越做越專業(yè)。安源區(qū)探索形成了鄰里互助、自治自管、共建共享的“六社聯(lián)動”新機制，實現(xiàn)了“鄰里之家”可持續(xù)運營。

下一步工作思考

江西省探索銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務雖然取得了一定成果，但也存在碎片分散、規(guī)范化不夠、專業(yè)化不高、可持續(xù)性不強等問題。下一步，將堅持問題導向、系統(tǒng)思維，從五個維度深入探索實踐。

構建一個黨建引領機制，發(fā)揮好統(tǒng)攬作用。黨建引領是突出堅持和加強黨的全面領導這一根本原則的具體舉措，也是相關事業(yè)得以高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。一是強化組織領導。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化領導，廣泛發(fā)動，讓更多銀發(fā)人力資源參與到基層服務中來。二是推進資源整合。積極推動黨群服務中心、新時代文明實踐站、民政服務站等成為銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務的前沿陣地，積極為銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務提供活動場所。三是健全工作機制。爭取有關部門支持配合，明確職責分工，構建各司其職、協(xié)同配合、上下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的銀發(fā)人力資源服務基層工作格局。

江西省贛州市章貢區(qū)南外街道紅環(huán)路社區(qū)的老年人組建了“青和緣”志愿服務隊。

搭建一個系統(tǒng)化的服務架構，發(fā)揮好承接作用。立足本省推動銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務，重點抓好縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級的承接落實。在縣區(qū)層面，成立樞紐型、指導型組織機構，采取政府購買服務、公益創(chuàng)投、慈善項目援助等多種方式，支持建立一批適合銀發(fā)人力資源參與的社區(qū)社會組織。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，依托民政服務站，建立銀發(fā)人力資源庫，加強對社區(qū)銀發(fā)志愿服務資源統(tǒng)籌和業(yè)務指導，指導鏈接社會資源和慈善捐贈。在社區(qū)層面，積極為銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務提供軟硬件設施，確保有場所議事、有空間展示；每個社區(qū)至少組建一支相對穩(wěn)定、分層分類的銀發(fā)人力志愿服務隊伍，開發(fā)適老化志愿服務崗位，制定志愿服務清單，設好崗位、科學分工，輪流上崗、有序更替，發(fā)揮銀發(fā)人力資源時間充裕、常態(tài)常備優(yōu)勢，建立完整有序、分工合理的志愿服務體系。

鏈接一批社會慈善資源，發(fā)揮好造血作用。銀發(fā)人力資源要得到充分開發(fā)應用，需要多種資源注入、多方力量共為，最基本的是要保證資源的供給總量以及規(guī)范性、透明度，確保服務可持續(xù)。一是拓寬募集渠道。摸清轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、商業(yè)機構、公益慈善組織和其他社會服務機構等資源，闡釋好慈善資源投入的必要性、可行性和社會價值，通過項目推介、案例宣傳等，提高慈善資源關注度、貢獻率。二是探索市場化運作。鼓勵成立社區(qū)慈善基金。有條件的社區(qū)成立立足社區(qū)的小微企業(yè)，開發(fā)適合居民生活的必需品或者運營社區(qū)超市、物業(yè)服務企業(yè)，盡最大可能解決社區(qū)公益服務設施可持續(xù)運轉(zhuǎn)問題。三是加強慈善資源監(jiān)管。注重全過程閉環(huán)管理，提高慈善資源使用效益和信息透明度，通過多種方式向捐贈人反饋社會慈善資源的使用情況和效果，增強社會慈善資源持續(xù)捐贈、持續(xù)支持的動力。

建立一套保障回饋機制，發(fā)揮好激勵作用。銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務，基本是以公益、志愿為出發(fā)點的奉獻，但這并不意味著“投入是必須的、講回報是不道德的”，在沒有勞動報酬獲得的情況下，一些榮譽性的回饋顯得十分重要。一是爭取財政獎補。爭取財政部門安排獎補資金，對開展銀發(fā)志愿服務活動較好的社區(qū)，采取以獎代補方式，保障場地租賃、采購設備、購買意外險等基本支出。二是落實榮譽優(yōu)待。完善銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務回饋機制，定期組織開展典型人物、先進組織選樹活動。完善志愿服務積分兌換、積分榮譽榜、禮遇優(yōu)待等規(guī)則標準，重點解決通兌廣兌即時兌問題，在老年人就醫(yī)、乘車、旅游、參加老年大學等方面提供優(yōu)先權或者轉(zhuǎn)贈直系親屬受益，調(diào)動老年人參與積極性。三是強化風險防控。用足用好老年人意外傷害保險。運用大數(shù)法則，鼓勵以縣為單位購買志愿者團體意外傷害保險，解決銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務的后顧之憂。在參與可能發(fā)生人身危險社區(qū)社會服務前，應附送風險告知書。四是注重關愛幫扶。針對參與社區(qū)社會服務積極性較高、參與較多的老年人在發(fā)生急難愁事需要幫助時，給予物質(zhì)幫扶和情感關愛，做好愛的傳遞，發(fā)揮倍增放大效應。

打造一個特色服務品牌，發(fā)揮好增值作用。品牌建設既可以整合干事資源，增強老年人的認同感和獲得感，也可以作為一種公信力讓相關人員更快獲得各方的認知和認可。江西省將在全省分級開展銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務品牌創(chuàng)建行動。在省級層面，以“贛鄱紅——老有所為”行動為品牌，統(tǒng)領推動全省各級參與品牌創(chuàng)建。在市縣層面，積極發(fā)掘銀發(fā)人力資源參與社區(qū)社會服務的有效實踐，強化經(jīng)驗總結和推廣，注重體系化建設、品牌提升和信用背書，推動形成省、市、縣（市、區(qū)）的品牌聯(lián)盟。每個設區(qū)市或者縣(市、區(qū))創(chuàng)建一個叫得響、記得住、可識別、可信任的品牌，使其成為群眾心中的溫暖符號，讓銀發(fā)人力資源在品牌增值中實現(xiàn)應有價值。