樹立和踐行正確政績觀的行動指南

☉ 民政部黨組成員、副部長 詹成付

《中國共產(chǎn)黨章程》第三十六條明確規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導干部要“樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。習近平同志是大力倡導、忠實踐行正確政績觀的光輝楷模。黨的十八大以來，習近平總書記就樹立和踐行正確政績觀問題作出了一系列重要論述，反復強調(diào)“經(jīng)濟社會發(fā)展要樹立正確政績觀，黨的建設(shè)也要樹立正確政績觀，要務(wù)實為本”。在黨的二十大報告中，習近平總書記明確提出了“引導干部樹立和踐行正確政績觀”的要求。今年以來，習近平總書記又多次強調(diào)要樹立和踐行正確政績觀。2023年7月7日，習近平總書記在江蘇考察時強調(diào)要“樹牢造福人民的政績觀”，7月24日在中共中央政治局會議上指出，“要以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，教育引導廣大黨員干部牢固樹立正確政績觀，更好激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性”。全面學習領(lǐng)會、深入貫徹落實習近平總書記的一系列重要論述精神，對于我們廣大干部特別是各級領(lǐng)導干部牢固樹立和踐行正確政績觀，在新時代新征程上持續(xù)做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，具有十分重要的意義。

一、習近平同志一以貫之地倡導和忠實踐行正確政績觀

政績觀主要是關(guān)于政績方向和事業(yè)道路的看法，決定著黨員干部采取什么樣的事業(yè)態(tài)度、遵循著什么樣的工作精神、追求著什么樣的政績目標，是黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀、事業(yè)觀在干事創(chuàng)業(yè)中的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨員干部的政績觀正確與否，直接關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展。

習近平同志始終高度重視、帶頭踐行正確政績觀。早在上個世紀80年代在任河北省正定縣委書記期間，習近平同志就要求“每個部門、每個單位、每個黨員的工作都必須服從服務(wù)于國家建設(shè)和改革的大局，特別是在處理利益關(guān)系時，一定要自覺地把局部的、個人的利益服從全局的、整體的利益，而絕不能只顧局部不顧整體，只顧眼前不顧長遠，甚至損國家以利個人，損大公以利小公，損別人以利自己”。在任福建省寧德地委書記期間，習近平同志大力倡導“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識，不搞上任伊始“燒三把火”，也不搞“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”，而是把心貼在人民身上，取得實實在在的成績。在任浙江省委書記期間，習近平同志反復強調(diào)“樹政績的根本目的是為人民謀福利”“要甘于做鋪墊之事”。在任上海市委書記期間，習近平同志要求各級干部“始終堅持執(zhí)政為民，真心實意為人民群眾謀利益”。

中國特色社會主義進入新時代，對黨員干部樹立和踐行正確政績觀提出了新的更高要求，習近平總書記念茲在茲，反復倡導。2013年2月28日，在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中，習近平總書記強調(diào)，“要樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭ⅰ児こ獭?，求真?wù)實，真抓實干，勇于擔當，真正做到對歷史和人民負責”。黨的十九大把基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標提前了十五年，這主要是因為我國發(fā)展成就超出預期，同時也充分考慮了我國發(fā)展的巨大潛力。2017年12月18日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中指出，“作出這種安排，是實事求是的、符合實際的，要腳踏實地干，絕不是要掀起新一輪大干快上，更不是搞什么‘大躍進’。形勢越好頭腦越要清醒，把握好實現(xiàn)長遠目標和做好當前工作的關(guān)系，蹄疾步穩(wěn)向前推進”。2018年1月5日，在省部級主要領(lǐng)導干部黨的十九大精神研討班上的講話中，習近平總書記進一步指出：“要發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的作風，以釘釘子精神擔當盡責，樹立‘功成不必在我’的境界，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，腳踏實地把既定的行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標、工作藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實?！?/p>

2023 年9 月5 日，遼寧省民政廳舉辦第八個“中華慈善日”主題宣傳暨社會組織助力全面振興活動?；顒游龕坌钠髽I(yè)、社會組織和愛心人士現(xiàn)場捐贈款物1.89 億元。圖為愛心企業(yè)向遼寧慈善總會捐贈善款。（供圖/遼寧省民政廳）

在習近平總書記和黨中央的堅強領(lǐng)導下，當前，我國絕大多數(shù)黨員干部的政績觀是正確的、是好的，與強國建設(shè)、民族復興這一中心任務(wù)的要求是相適應(yīng)的。但一些黨員干部政績觀中仍然存在不少突出問題，不能忽視。2022年3月1日，在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中，習近平總書記嚴肅批評了一些領(lǐng)導干部在政績觀上存在的種種偏差：有的為了獲取升遷資本，重顯績輕潛績、重面子輕里子，好大喜功、急功近利；有的為了迎合上級、討領(lǐng)導歡心，熱衷于打造領(lǐng)導“可視范圍”內(nèi)的項目工程，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導不注意；有的為了給自己留名、替自己立碑，喜歡“做秀”而不是“做事”，熱衷于“造勢一時”而不是“造福一方”；有的有了一點成績，就伸手向組織要回報，如果三五年沒有動靜就覺得組織上虧待了他；有的以為發(fā)展就是上項目、搞投資、擴規(guī)模，甚至依然把“兩高”項目作為促進經(jīng)濟增長的重要手段；有的過度舉債搞建設(shè)，盲目擴張鋪攤子；有的方式方法簡單粗暴，“一刀切”、運動式搞“碳沖鋒”，大面積“拉閘限電”，嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活，等等。近期，習近平總書記在反映某地大肆舉債留下許多“半拉子工程”、統(tǒng)計造假屢禁難絕等材料上作出的重要批示，具有很強的現(xiàn)實針對性、工作指導性，為我們牢固樹立和踐行正確政績觀注入了巨大動力。我們要從深刻認識“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的高度，對標對表習近平總書記的一系列重要指示批示，學思想、強黨性、糾偏差，把習近平總書記關(guān)于牢固樹立和踐行正確政績觀的要求不折不扣地貫徹落實好。

二、全面把握正確政績觀的基本內(nèi)涵和實踐途徑

早在2004年2月20日，時任浙江省委書記的習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部專題研究班上的發(fā)言中就明確指出，“樹立正確的政績觀必須著重解決好這樣幾個問題”：“首先，必須解決好‘政績?yōu)檎l而樹’的問題”；“其次，必須解決好‘樹什么樣的政績’的問題”；“再次，必須解決好‘靠什么樹政績’的問題”。2018年1月5日，在省部級主要領(lǐng)導干部黨的十九大精神研討班上的講話中，習近平總書記更加集中、更加鮮明地指出，樹立和踐行正確政績觀，要“解決好政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題”。2022年3月1日，在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中，習近平總書記也指出：“創(chuàng)造業(yè)績，必須解決好為誰創(chuàng)造業(yè)績、創(chuàng)造什么樣的業(yè)績、怎樣創(chuàng)造業(yè)績的問題，也就是要解決好政績觀問題。”習近平總書記的重要論述深刻揭示了正確政績觀的基本內(nèi)涵，為廣大干部樹立和踐行正確政績觀指明了前進方向和實踐路徑，我們要全面把握。

首先，樹立和踐行正確政績觀，必須解決好“政績?yōu)檎l而樹”的問題。這是個關(guān)乎“為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利”的大問題。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚的基礎(chǔ)和最大底氣，一個干部，無論處在什么崗位，只要心系群眾，都可以做出一番事業(yè)來。在任福建寧德地委書記期間，習近平同志強調(diào)，“為官之本在于為官一場，造福一方”“當共產(chǎn)黨的‘官’，只有一個宗旨，就是造福于民”“造福于民，最重要的是做人民公仆，為民辦實事”。在任浙江省委書記期間，習近平同志強調(diào)：“在任何時候任何情況下，都要始終堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事就一定要千方百計辦好，凡是損害廣大群眾利益的事就堅決不辦?！秉h的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)：“要把為民造福作為最重要的政績?！薄案骷夘I(lǐng)導干部要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名，切實做到為官一任、造福一方?！?/p>

近年來，河南省加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全省157 個縣（市、區(qū)）的7334 個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成率達100%。圖為鄭州晚晴社區(qū)托老互助中心的老人們在學習剪紙藝術(shù)。（攝影/范佳富）

其次，樹立和踐行正確政績觀，必須解決好“樹什么樣的政績”的問題。這是個關(guān)乎政績檢驗標準的大問題。真正的政績應(yīng)該是經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。我國國土廣闊，不同地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、生產(chǎn)成本和效益等方面都存在較大差異，不同地區(qū)在國家發(fā)展全局中承擔的功能定位也不相同，比如東北和華北等是糧食主產(chǎn)區(qū)，青藏高原、大小興安嶺、北方防沙帶等是生態(tài)功能區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等是能源富集地區(qū)，因此，各地干部樹政績的要求和側(cè)重點應(yīng)當有所不同。要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長是政績，生態(tài)保護和建設(shè)也是政績；立竿見影的發(fā)展是政績，打基礎(chǔ)作鋪墊也是政績；解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題是政績，解決民生問題也是政績?！袄喂虡淞⒄_政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價?！?022年3月1日，在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中，習近平總書記強調(diào)“什么是好事實事，要從群眾切身需要來考量，不能主觀臆斷，不能簡單化、片面化”。2010年9月1日，在中央黨校2010年秋季學期開學典禮上的講話中，習近平總書記強調(diào)“對待政績，要堅持實踐觀點，把求真務(wù)實作為實現(xiàn)政績的基本途徑；要堅持群眾觀點，把維護群眾利益作為追求政績的根本目的；要堅持歷史觀點，把科學發(fā)展作為衡量政績的主要標準，做到立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧”。

再次，樹立和踐行正確政績觀，必須解決好“靠什么樹政績”的問題。這是個關(guān)乎政績實現(xiàn)途徑的大問題。概括起來，主要有以下幾個方面：一是要靠對黨忠誠。習近平總書記指出，“全黨同志要強化黨的意識，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德”，要“自覺堅持黨的領(lǐng)導，自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威，黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣”。二是要靠心懷“國之大者”。習近平總書記指出，黨的干部必須把所在地方、所在機關(guān)部門、所分管方面的工作同黨中央重大決策部署銜接起來、統(tǒng)一起來；要“關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場”；領(lǐng)導干部想問題、作決策，要多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，一切工作都要以貫徹落實黨中央決策部署為前提，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩，不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。三是要靠政貴有恒。習近平總書記指出，“為官一方，為政一時，當然要大膽開展工作、銳意進取，同時也要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性”，“不要一換屆領(lǐng)導就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績?nèi)チ砀阋惶?，不要空洞的口號滿天飛”。要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一張藍圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的“顯績”，創(chuàng)造澤被后人的“潛績”。四是要靠堅持群眾路線。群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量。要堅持從群眾中來到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。習近平總書記指出：“我們把群眾當親人，群眾就會把我們當親人；我們真心實意關(guān)心群眾，群眾就會擁護和支持我們。”五是要靠實干擔當抓落實。習近平總書記指出：“這能力那能力，不落實就等于沒能力；這也忙那也忙，不抓落實就是瞎忙?！泵鎸π滦蝿菪氯蝿?wù)，黨員干部一定要真抓實干，務(wù)實功、出實招、求實效，善作善成，堅決杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式落實的做法。對當務(wù)之急，要立說立行、緊抓快辦，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。對長期任務(wù)，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅持一張藍圖繪到底，滴水穿石，久久為功。要強化精準思維，堅持“致廣大而盡精微”，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位。六是要靠廉潔自律。習近平總書記強調(diào)，要從政，“魚和熊掌不可兼得，當官就不要發(fā)財，想發(fā)財就不要當官。當官要當舞臺上端端正正的官，當清官，不要當庸官貪官，被人戳脊梁骨。第一步走錯了就不行”。各級黨員、干部遇到問題、作出決策、處理工作首先要從政治上想一想，對照黨章、黨內(nèi)政治生活準則、黨紀處分條例舉一反三，看準能不能干、該不該做，在風浪考驗中立得住腳，在誘惑“圍獵”面前定得住神，始終做政治上的明白人。

總之，樹立和踐行正確政績觀，“起決定性作用的是黨性”，必須牢記初心使命，對人民負責；必須堅持實干擔當，對歷史負責；必須強化黨性錘煉，對黨的事業(yè)負責。

三、必須解決好“如何考核政績”的問題

對于一個社會來說，任何目標的實現(xiàn)，任何規(guī)則的遵守，既需要內(nèi)在的自覺，也需要外在的約束。樹立和踐行正確政績觀除了干部的自我教育、自我提高、自我管理外，考核這個“指揮棒”至關(guān)重要。習近平總書記關(guān)于樹立正確政績觀的重要論述，不僅闡述了“解決好政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題”，而且還強調(diào)必須解決好“如何考核政績”的問題，強調(diào)要“把‘指揮棒’的指揮搞正確”“解決好‘如何考核’政績的問題”，通過正確的導向引領(lǐng)干部樹立和踐行正確政績觀。

第一，要改進考核方法手段，健全科學的政績考核評價體系。在浙江工作期間，習近平同志就強調(diào)：“我們要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度來考核評價干部的政績，堅持抓好發(fā)展與關(guān)注民生的結(jié)合，對上負責與對下負責的結(jié)合、立足當前與著眼長遠的結(jié)合，科學設(shè)定考核政績的內(nèi)容和程序，完善考評體系和方法?！秉h的十八大以來，習近平總書記又豐富和發(fā)展了這一要求，強調(diào)進行干部考核時，“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。要通過考核這個“指揮棒”推動干部形成重實際、求實效，不提脫離實際的高指標、不喊嘩眾取寵的空口號、不搞勞民傷財假政績的務(wù)實之風，扎扎實實地把各項工作落到實處。

第二，要發(fā)揮榜樣的力量，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎。善于用榜樣的力量激勵全黨樹立和踐行正確政績觀，在習近平總書記的重要論述中占有重要分量。比如，2015年1月12日，習近平總書記在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上發(fā)表的《做焦裕祿式的縣委書記》講話中，介紹了山西右玉植樹造林、改造山河的經(jīng)驗案例，為我們樹立了踐行正確政績觀的榜樣，指出：“山西右玉縣地處毛烏素沙漠的天然風口地帶，是一片風沙成患、山川貧瘠的不毛之地。新中國成立之初，第一任縣委書記帶領(lǐng)全縣人民開始治沙造林。六十多年來，一張藍圖、一個目標，縣委一任接著一任、一屆接著一屆率領(lǐng)全縣干部群眾堅持不懈干，使綠化率由當年的百分之零點三上升到現(xiàn)在的百分之五十三。把‘不毛之地’變成了‘塞上綠洲’?！薄耙粋€縣里，規(guī)劃幾年一變，藍圖幾年一畫，干不成什么事。要有‘功成不必在我’的境界，一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，就要像接力賽一樣，一棒接著一棒干下去?！卑駱拥牧α渴菬o窮的，我們一定要發(fā)揮榜樣的作用，讓廣大黨員干部自覺學習先進，爭當先進，在感動中行動，自覺做正確政績觀的踐行者。

第三，要實行問責追責，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。習近平總書記強調(diào)：“一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當照升，不負任何責任。這是不行的。我說過了，對這種問題要實行責任制，而且要終身追究?！贬槍σ恍┑胤缴鷳B(tài)文明建設(shè)上存在的嚴重問題，2017年5月26日在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時的講話中，習近平總書記指出：“一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導干部不負責任、不作為問題，都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強制力不夠的問題?！?021年4月30日在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時的講話中，習近平總書記指出：“我先后就甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采等典型案例作出指示批示，有關(guān)地方和部門嚴肅查處和追責了一批失職瀆職的人員”，有力推動了各級黨委和政府“擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地見效”。針對一些城市建設(shè)和撤縣建市設(shè)區(qū)上出現(xiàn)的問題，2021年12月8日在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記指出：“一段時期以來，我就一些地方出現(xiàn)的問題作出指示批示，提出嚴肅批評。比如，有的城市不顧自身幾千年的歷史文化沿革，簡單模仿新興城市風格，大規(guī)模遷移砍伐城市內(nèi)的樹木，把長期以來同城市一起生長起來的大樹都搞沒了，引起群眾強烈不滿。一個有幾千年歷史文化的城市怎么能去模仿一個只有幾十年歷史的城市？！比如，一些地方不斷提出要撤縣建市設(shè)區(qū)，很多地方根本沒有得到批準就把此作為發(fā)展規(guī)劃的目標提出來，調(diào)門很高，把能不能撤縣作為一個重要政績了。我國縣的設(shè)置有幾千年歷史，很多縣都有很深的歷史淵源，是中華文明史的重要標識，一定要有慎重的態(tài)度，不能想當然地說撤就撤！”實踐證明，問責一個、警醒一片、提高一批，對推動黨員干部樹立和踐行正確政績觀發(fā)揮了重要作用，我們要善于運用好這一重要手段和方法。