雄安新區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的六大機(jī)制

□ 宣宇 王月紅

黨的二十大系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義和本質(zhì)要求，深刻指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。2023 年7 月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是加快推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系和美麗中國建設(shè)保障體系的關(guān)鍵舉措。積極探索雄安新區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、打造美麗中國建設(shè)示范樣板，對(duì)于實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)重大國家戰(zhàn)略功能定位，發(fā)揮好生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的標(biāo)桿典范作用，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范意義重大

2023 年5 月，習(xí)近平總書記考察雄安新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目在雄安落地，要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色化、低碳化發(fā)展，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。2024 年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，對(duì)推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范、建設(shè)美麗中國先行區(qū)作出進(jìn)一步專門部署。

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的根基和最普惠的民生福祉。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色，是高質(zhì)量發(fā)展的底色。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從根本上化解生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力，增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力、建設(shè)美麗中國，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快發(fā)展方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)是集中承接北京非首都功能疏解、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。雄安是繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是精心打造的新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板。綠色是雄安高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。雄安堅(jiān)持先植綠、后建城，推進(jìn)大規(guī)模系統(tǒng)性生態(tài)治理，著力打造藍(lán)綠交織、清新明亮、城淀相映、人與自然和諧共生的生態(tài)文明典范城市。新區(qū)設(shè)立以來，雄安生態(tài)資源總量和質(zhì)量快速提升，一座智能、綠色、創(chuàng)新、宜業(yè)宜居的未來之城正從高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃藍(lán)圖變成高質(zhì)量發(fā)展實(shí)景。雄安新區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城市治理體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著探索推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重大時(shí)代使命。

牢牢把握雄安新區(qū)的功能定位、使命任務(wù)和原則要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽探索、先行先試，充分發(fā)揮雄安獨(dú)特的體制機(jī)制集成創(chuàng)新先天基因優(yōu)勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理保護(hù)、生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新上集中發(fā)力，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供“雄安智慧”和“雄安方案”，加快建成綠色發(fā)展城市典范，為全國綠色低碳發(fā)展提供示范引領(lǐng)，是充分發(fā)揮雄安貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)“樣板效應(yīng)”的內(nèi)在要求。

二、雄安新區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值巨大

雄安新區(qū)生態(tài)資源豐富，“千年秀林”和白洋淀濕地是雄安新區(qū)具有代表性的典型生態(tài)系統(tǒng)，也是京津冀優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要載體。截至2023 年年底，“千年秀林”總面積已達(dá)78 萬畝，累計(jì)新增造林48 萬畝，各類綠化面積累計(jì)達(dá)到73 萬畝，森林覆蓋率從新區(qū)設(shè)立前的11%大幅提高到35%，未來“千年秀林”面積將達(dá)到百萬畝，森林覆蓋率將達(dá)到40%，成為名副其實(shí)的森林城市。

白洋淀是華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過6 年的大規(guī)模系統(tǒng)性治理，累計(jì)投資190億元、實(shí)施流域治理項(xiàng)目189 個(gè)，白洋淀流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，“華北之腎”功能正穩(wěn)步恢復(fù)。截至2023 年年底，白洋淀淀區(qū)水位穩(wěn)定保持在7.2 米左右，而治理前水位基本不超過6.5 米；淀區(qū)面積從治理前的約171 平方公里恢復(fù)至約293 平方公里；淀區(qū)水質(zhì)從治理前的Ⅴ類甚至劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，自2021 年穩(wěn)居全國良好湖泊行列，為1988 年恢復(fù)蓄水后有監(jiān)測(cè)記錄以來的最好水平；淀區(qū)野生鳥類增加至275 種，較治理前增加了69 種，野生魚類恢復(fù)至48種，較治理前增加了21種。按照《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018－2035 年）》要求，2035 年白洋淀綜合治理將全面完成，淀區(qū)面積將恢復(fù)至360 平方公里，正常水位保持在6.5～7.0米，良性生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)，新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。

根據(jù)類似生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)，可以采用市場(chǎng)比較法推算雄安新區(qū)“千年秀林”和白洋淀濕地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。根據(jù)2021 年黑龍江大興安嶺森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)推算，“千年秀林”和白洋淀濕地生態(tài)價(jià)值分別約為58 億元/年和48 億元/年（見表1）。如果考慮到京津冀生態(tài)環(huán)境支撐功能和京津?qū)?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的剛性需求等因素，雄安新區(qū)兩大典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值將會(huì)更高。

三、積極探索雄安新區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的六大機(jī)制

雄安新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮“先行先試、率先突破”的體制機(jī)制集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，牢記生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)“國之大者”和政治責(zé)任，在充分借鑒吸收先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以點(diǎn)帶面形成多元化的“兩山”有效轉(zhuǎn)化體系，用生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“雄安樣板”，打造綠色發(fā)展高地，為全國綠色低碳發(fā)展提供示范引領(lǐng)。

表1 雄安新區(qū)兩大典型生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值估算

1.碳匯交易機(jī)制

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已于2021 年7 月啟動(dòng)運(yùn)行，為生態(tài)系統(tǒng)碳匯市場(chǎng)化交易創(chuàng)造了條件。理論上，只要能準(zhǔn)確核算生態(tài)系統(tǒng)碳匯量并得到國家相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，就可以上線交易獲得“賣碳”收益。隨著全國碳市場(chǎng)后續(xù)相關(guān)金融產(chǎn)品的推出，碳匯交易市場(chǎng)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

森林是最大的陸地“碳庫”，固碳增匯作用顯著?！扒晷懔帧笔菢?gòu)建雄安新區(qū)藍(lán)綠交織的綠色生態(tài)格局的重要組成部分，是雄安零碳城市建設(shè)的重要載體。應(yīng)加快打造“千年秀林”標(biāo)志性碳匯項(xiàng)目，積極推動(dòng)林業(yè)固碳產(chǎn)品核證備案，適時(shí)納入國家核證自愿減排（CCER）或國際核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）項(xiàng)目，按照國際通行的林業(yè)碳匯方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開展“千年秀林”碳匯資產(chǎn)的設(shè)計(jì)開發(fā)、核證、交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、碳匯增長、鄉(xiāng)村振興等多重目標(biāo)，走出一條綠色低碳共富的可持續(xù)發(fā)展之路。

此外，可以通過碳匯質(zhì)押貸款和遠(yuǎn)期約定回購等方式拓展?fàn)I林資金來源，形成育林和更新資金閉環(huán)，推動(dòng)構(gòu)建“千年秀林”碳匯金融服務(wù)體系。積極開展碳中和先行示范試點(diǎn)，將開發(fā)的碳匯優(yōu)先滿足特定企業(yè)和大型活動(dòng)的碳中和需求。

2.品牌賦能機(jī)制

品牌不僅能有效體現(xiàn)物質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的差異性，也是文化、旅游、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)的鮮明標(biāo)識(shí)，是產(chǎn)品具有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境要素的證明書。品牌賦能通過特色、優(yōu)質(zhì)、精品、名品化發(fā)展，可以有效提升生態(tài)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，不僅能有效解決生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“多、散、小”的問題，而且能通過政府隱形信用大幅提升產(chǎn)品市場(chǎng)信任度，已成為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的助推器。

應(yīng)充分發(fā)揮雄安新區(qū)重大國家戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的平臺(tái)品牌優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快綠色有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，在品質(zhì)農(nóng)業(yè)、精品民宿和全域旅游等領(lǐng)域打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，構(gòu)建“雄安”“白洋淀”“千年秀林”等地理標(biāo)志性獨(dú)特品牌體系。應(yīng)搶抓京津建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的重大機(jī)遇，做好土特產(chǎn)和品牌兩大文章，打造綠色、生態(tài)、健康、安全的“雄安品質(zhì)”辨識(shí)度，創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的“雄安標(biāo)準(zhǔn)”和“雄安質(zhì)量”，培育形成具有較高品牌價(jià)值的“雄安”號(hào)系列標(biāo)桿品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、文旅服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

3.生態(tài)旅游機(jī)制

旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，生態(tài)旅游要突出生態(tài)特色，追求更深層次的生態(tài)環(huán)境和人文體驗(yàn)。特色自然資源和地理人文優(yōu)勢(shì)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、良好的市場(chǎng)聲譽(yù)和品牌認(rèn)可度，都是推動(dòng)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

應(yīng)充分依托雄安新區(qū)地理區(qū)位、自然稟賦和特色文化資源，聚焦“千年大計(jì)”“未來典范之城”的主題，講好雄安故事，激活自然和人文要素，在“品牌+”機(jī)制下做強(qiáng)做實(shí)“大生態(tài)+大旅游”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以京津冀文旅協(xié)同發(fā)展的全域視野打造適應(yīng)個(gè)性化需求的特色精品文旅路線和綠色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，推動(dòng)“吃、住、行、游、教、娛、演、展、賽、購”全鏈條多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造面向全球客群的生態(tài)旅游目的地。應(yīng)依托京津冀紅色旅游區(qū)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與京津晉豫等地區(qū)協(xié)作，聯(lián)動(dòng)打造產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動(dòng)紅色旅游協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，著力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值共享效益最大化。

4.精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)機(jī)制

應(yīng)立足雄安新區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦，挖掘生態(tài)產(chǎn)品、精準(zhǔn)嫁接“生態(tài)+”優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建生態(tài)友好、綠色低碳、高附加值的特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化集約特色化經(jīng)營、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展與保護(hù)良性循環(huán)。

應(yīng)充分發(fā)揮京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用，聚焦雄安藍(lán)綠生態(tài)本底，發(fā)展都市高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興既留“顏值”又增“產(chǎn)值”。應(yīng)基于雄安智能、綠色、低碳、創(chuàng)新的發(fā)展典范和國家戰(zhàn)略定位，加快京雄科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，充分發(fā)揮雄安的集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和全國樣板平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)北京疏解企業(yè)落戶，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，著力推動(dòng)新領(lǐng)域新賽道產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)友好型“專精特新”企業(yè)，發(fā)展壯大電子信息、人工智能、空天信息、綠色能源、生物技術(shù)等萬億級(jí)戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)、零碳園區(qū)、零碳城市，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“生態(tài)+未來產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈。

5.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)方式。因水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)涉及公共性和外部性，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)更多需要政府參與。生態(tài)補(bǔ)償主要體現(xiàn)為中央對(duì)地方的縱向補(bǔ)償和地區(qū)間的橫向補(bǔ)償，如中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和地區(qū)間跨界流域補(bǔ)償?shù)?，是政府主?dǎo)型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要制度保障。

白洋淀流域現(xiàn)有10 條較大河流入淀，最后匯入大清河進(jìn)入海河，入淀河流水質(zhì)波動(dòng)大、污染來源復(fù)雜，淀區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。白洋淀流域的綜合治理是恢復(fù)“華北之腎”功能的治本之策。白洋淀流域綜合治理投資規(guī)模大、周期長，涉及跨行政區(qū)域利益相關(guān)方和重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。據(jù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)2023－2030 年白洋淀流域治理和保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，需要約657億元總投資，當(dāng)前白洋淀流域綜合治理投資的力度還明顯不足。

一方面，雄安新區(qū)和白洋淀周邊區(qū)縣被國家單列為生態(tài)功能重要區(qū)域，同時(shí)中央財(cái)政已將白洋淀上游流域納入山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，應(yīng)動(dòng)態(tài)評(píng)估發(fā)布白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、“千年秀林”生態(tài)質(zhì)量提升情況，爭(zhēng)取更多國家專項(xiàng)資金支持。另一方面，應(yīng)充分借鑒浙皖兩省新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償模式，在京津冀探索白洋淀流域上下游協(xié)同治理橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升白洋淀流域綜合治理質(zhì)效。

6.生態(tài)銀行機(jī)制

“生態(tài)銀行”是最具創(chuàng)新性的綜合性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，其借鑒銀行業(yè)分散式輸入、集中式輸出的模式，成立生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)零散化、碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)?；⒁?guī)范化收儲(chǔ)，對(duì)生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化整合，形成優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化運(yùn)營，通過集中連片開發(fā)提升運(yùn)營管理效率，有效推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營和供需精準(zhǔn)對(duì)接，原始產(chǎn)權(quán)人通過股份或租金獲得收益分成。

“千年秀林”基于區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，為每棵樹都建了二維碼“身份證”。應(yīng)充分發(fā)揮“千年秀林”的“數(shù)字森林”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)面向個(gè)人和企業(yè)的碳賬戶體系，通過苗木認(rèn)養(yǎng)、購買碳減排量、使用碳積分折扣購買旅游門票等方式，創(chuàng)新碳普惠產(chǎn)品，拓展碳資產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)踐行綠色低碳生活生產(chǎn)方式與盤活“千年秀林”碳資產(chǎn)形成良性循環(huán)，打造“雙碳”治理數(shù)智平臺(tái)的雄安樣板。

應(yīng)因林制宜，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（林糧、林苗、林藥、林菌等適宜種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)）、森林休閑康養(yǎng)、自然教育等“林業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“千年秀林”多元化發(fā)展，在保護(hù)的前提下通過發(fā)展“林業(yè)+”經(jīng)濟(jì)增加居民收入，提升森林資源資產(chǎn)復(fù)合效益。