湖南水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度研究

□ 李慧玲 吳欣悅

飲用水處于水資源利用功能的最高層級(jí)。飲用水水源保護(hù)制度是生態(tài)文明制度的核心內(nèi)容之一，關(guān)系人民幸福安康和美麗中國(guó)建設(shè)。湖南省水資源稟賦優(yōu)良，同時(shí)也面臨供水風(fēng)險(xiǎn)較高、局部地區(qū)水資源短缺等問(wèn)題，還需要不斷完善水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，尤其是完善飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，筑牢生態(tài)屏障，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施概況及意義

（一）湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度實(shí)施概況

湖南省面積為211829 平方千米，總面積的97.6%屬于長(zhǎng)江流域、2.4%屬于珠江流域，水域面積遼闊，蘊(yùn)藏著豐富的飲用水資源。2022 年7 月，湖南省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地名錄》，公布了湖南省177 個(gè)集中式飲用水水源地信息，共涉及水庫(kù)、河道和地下水三種來(lái)源。2022 年9 月，水利部公布《長(zhǎng)江流域重要飲用水水源地名錄》，共收入324 個(gè)集中式飲用水水源地，其中湖南省47 個(gè)水源地入選，涉及河道型水源地和水庫(kù)型水源地。

多年來(lái)，湖南省高度重視飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，多措并舉。在省級(jí)層面，湖南省先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)和供水安全保障工作的通知》《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省“十四五”水資源配置及供水規(guī)劃》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《飲用水條例》）等地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件，初步建立起飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，并從宏觀上對(duì)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式等進(jìn)行了規(guī)定。在設(shè)區(qū)的市級(jí)層面，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市株樹橋水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》《湘江株洲市城區(qū)段飲用水水源保護(hù)管理辦法》《常德市飲用水水源保護(hù)條例》《邵陽(yáng)市邵水保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》《永州市飲用水水源地保護(hù)規(guī)定》等。在各級(jí)政府的共同努力下，湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度取得了一定成效，飲用水的水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（二）完善湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的意義

飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度旨在通過(guò)多種手段綜合保障飲用水安全，為生產(chǎn)生活提供基本物質(zhì)保證。這項(xiàng)制度不僅具有重要的理論意義，還具有廣泛的實(shí)踐意義。

一是有利于助推水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2021 年4 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》指出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。黨的二十大報(bào)告要求“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)意在通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确绞?，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益。水是維系生態(tài)平衡的核心資源，在自然資源部發(fā)布的《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》中，水生態(tài)產(chǎn)品占比最多，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式選擇豐富、應(yīng)用較廣、成效較為顯著。在水權(quán)交易、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，健全飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)于助推水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

二是有利于推動(dòng)湖南省水生態(tài)健康水平不斷向好。水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是改善水生態(tài)環(huán)境的主要方式，是提升湖南省水生態(tài)健康水平的重要手段。飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度可以為改善湖南省水環(huán)境提供資金支持，為進(jìn)一步完善湖南省水生態(tài)保護(hù)管理政策提供制度支撐，為推動(dòng)湖南省水生態(tài)健康水平不斷向好作出重要貢獻(xiàn)。

三是有利于推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南。黨的二十大報(bào)告明確提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。湖南省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，立足于人與自然和諧共生，致力于建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。水情是湖南省最大的省情。要以完善湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度為著力點(diǎn)，將省內(nèi)水生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南。

二、湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的不足之處

（一）飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來(lái)源少

《飲用水條例》第26 條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)踐中，湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體多為政府，資金來(lái)源多為中央和地方政府財(cái)政資金。一方面，政府作為飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w，在一定程度上強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來(lái)源的確定性、穩(wěn)定性；另一方面，各級(jí)政府財(cái)政能力對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的影響較大，由于政府財(cái)政資金投入有限，往往難以滿足生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要。目前，市場(chǎng)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境開發(fā)者、受益者補(bǔ)償所占比重較小，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償壓力過(guò)度向各級(jí)政府傾斜，為各級(jí)政府帶來(lái)較大的財(cái)政壓力，而本應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的受益者卻免除了補(bǔ)償責(zé)任，這與“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則不符，不利于飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的推進(jìn)。

以湖南省資興市東江湖為例，東江湖擁有81.2 億立方米的優(yōu)質(zhì)飲用水資源，水質(zhì)符合國(guó)家一級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，是湖南省重要的戰(zhàn)略水源地。除國(guó)家、湖南省、郴州市、資興市各級(jí)財(cái)政投入外，少有其他資金參與，僅吸收部分銀行貸款資金。2016 年，亞洲開發(fā)銀行為東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合利用項(xiàng)目提供貸款，項(xiàng)目評(píng)估總投資約2.62 億美元，其中地方配套1.32 億美元。以2021 年度為例，資興市財(cái)政投入東江湖資金總計(jì)67541 萬(wàn)元，占資興市一般公共預(yù)算支出的16.45%。資興市對(duì)東江湖的資金投入力度較大，一定程度上導(dǎo)致了財(cái)政資金緊張。僅2021 年，資興市就新增政府外債額度7800 萬(wàn)元，主要用于亞洲開發(fā)銀行貸款東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，給當(dāng)?shù)卣?cái)政支付造成較大壓力。

（二）飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式單一

按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式也有差異。以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，可分為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)交易和集體組織三種方式；以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，可分為政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)确绞?。通常認(rèn)為，資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償方式具有“輸血式補(bǔ)償”特征，政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償方式具有“造血式補(bǔ)償”特征。湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式以資金補(bǔ)償?shù)取拜斞窖a(bǔ)償”方式為主，缺乏技術(shù)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)取霸煅窖a(bǔ)償”方式。在資金補(bǔ)償中，資金量與資金的時(shí)效性受多種因素制約，很難進(jìn)行長(zhǎng)期、系統(tǒng)的安排，還給政府財(cái)政帶來(lái)較大壓力。這種僅靠政府財(cái)政的“輸血式補(bǔ)償”方式已顯現(xiàn)出不可持續(xù)的困境，不利于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展，無(wú)法為水源地生態(tài)持續(xù)發(fā)展注入充足動(dòng)力。

（三）飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)不完善

《飲用水條例》未明確規(guī)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，只是在第五章“監(jiān)督管理”中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。《湖南省湘江流域生態(tài)補(bǔ)償（水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰）暫行辦法》明確規(guī)定了三類考核指標(biāo)，分別是水質(zhì)目標(biāo)考核獎(jiǎng)罰、水質(zhì)動(dòng)態(tài)考核、最小流量限制。確定正確合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值向度的必然要求。《飲用水條例》作為湖南省飲用水水源保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，缺少明確的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不利于飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的實(shí)施，難以實(shí)現(xiàn)制度目的。僅將飲用水水源地水質(zhì)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)因素，忽略了流動(dòng)性、水生動(dòng)植物多樣性、河流底質(zhì)等考核因素，不利于實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)公平性，不利于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。

三、域外、省外飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度可借鑒案例

（一）域外可借鑒案例

一是法國(guó)用水企業(yè)直接為保持飲用水水源地水質(zhì)付費(fèi)。畢雷礦泉水公司為保持飲用水水質(zhì)向農(nóng)民付費(fèi)，是法國(guó)飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的典型案例。20 世紀(jì)80 年代，畢雷礦泉水公司的取水區(qū)Rhin-Meuse 流域遭受農(nóng)業(yè)活動(dòng)影響，水源質(zhì)量下降。用于生產(chǎn)的飲用水水源受到污染后，畢雷公司向居住在流域腹地40 平方公尺內(nèi)的奶牛場(chǎng)提供每公頃230 美元的資金補(bǔ)償，用于減少水土流失、改進(jìn)牲畜糞便處理方式，以恢復(fù)水體的自凈能力，涵養(yǎng)水源。同時(shí)，這家公司在合約期間內(nèi)還提供技術(shù)支持，幫助奶牛場(chǎng)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

二是日本、美國(guó)飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道多樣。日本飲用水水源保護(hù)著重立法，從中央到地方形成了一套完善的法律體系。以琵琶湖為例，其水源地保護(hù)區(qū)采取的是直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，由水庫(kù)施工建設(shè)方對(duì)居民支付搬遷費(fèi)等。同時(shí)，日本政府探索建立琵琶湖研究基金、琵琶湖管理基金、水源林基金等，多角度多渠道多方式補(bǔ)充水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。在紐約市清潔供水實(shí)踐中，紐約市政府出資設(shè)立“凱茲基爾未來(lái)發(fā)展基金”（Kezkiel Future Development Fund），為水源區(qū)發(fā)展提供研究基金、貸款或贈(zèng)款支持。此外，紐約市政府為農(nóng)場(chǎng)主提供技術(shù)支持，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

三是美國(guó)飲用水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式多元化。美國(guó)在飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐中，針對(duì)不同水源區(qū)的實(shí)際情況采取不同的補(bǔ)償方式。在田納西流域水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中，政府對(duì)企業(yè)實(shí)施激勵(lì)性政策補(bǔ)償措施，以鼓勵(lì)企業(yè)從事涉水工程項(xiàng)目；對(duì)水源區(qū)原住民實(shí)施資金補(bǔ)償和就業(yè)補(bǔ)償，以激勵(lì)原住民參與水源地保護(hù)。

（二）省外可借鑒案例

一是浙江省寧波市城區(qū)庫(kù)區(qū)掛鉤結(jié)對(duì)補(bǔ)償。為保障中心城區(qū)飲用水安全，寧波市于2009 年起探索建立用水城區(qū)與供水庫(kù)區(qū)掛鉤結(jié)對(duì)機(jī)制，通過(guò)資金補(bǔ)償或其他形式開展飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。截至2019 年3 月已實(shí)施三輪掛鉤結(jié)對(duì)，累計(jì)到位生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金1560 萬(wàn)元。2009－2012 年開展第一輪結(jié)對(duì)，共結(jié)對(duì)10 對(duì)，資金標(biāo)準(zhǔn)為每對(duì)每年100萬(wàn)元，4 年共計(jì)到位資金4260 萬(wàn)元；2013－2016 年開展第二輪結(jié)對(duì)，共結(jié)對(duì)10 對(duì)，資金標(biāo)準(zhǔn)為每對(duì)每年150 萬(wàn)元，4 年共計(jì)到位資金6160 萬(wàn)元；2017－2020年開展第三輪結(jié)對(duì)，優(yōu)化調(diào)整結(jié)對(duì)方案，將結(jié)對(duì)資金標(biāo)準(zhǔn)提高至每對(duì)每年200 萬(wàn)元。在掛鉤結(jié)對(duì)資金補(bǔ)償制度的作用下，供水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用結(jié)對(duì)資金積極開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，實(shí)施了生活污水治理、農(nóng)業(yè)污染治理、水源地清潔等工作，為改善水源地環(huán)境狀況、保障寧波市飲用水安全作出重大貢獻(xiàn)。

二是浙江省松陽(yáng)縣飲用水水源地分類補(bǔ)償?！端申?yáng)縣飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域范圍、資金來(lái)源、分配標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，明確以“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”“多元籌資、定向補(bǔ)償”為原則，設(shè)立縣城飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，每年安排40 萬(wàn)元，且可根據(jù)發(fā)展需要增加資金。松陽(yáng)縣將補(bǔ)償資金分為三類，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、行政村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償實(shí)施定額分配，行政村補(bǔ)償按照年度考核基金計(jì)算金額，耕地補(bǔ)償以保護(hù)區(qū)等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

三是北京市的分類與多元相結(jié)合的考核指標(biāo)體系?！侗本┦兴鷳B(tài)區(qū)域補(bǔ)償暫行辦法》設(shè)置了三類影響水生態(tài)系統(tǒng)的考核指標(biāo)，分別是水流、水環(huán)境、水生態(tài)。其中，水流類指標(biāo)設(shè)置有水河長(zhǎng)和流動(dòng)性等考核內(nèi)容，水環(huán)境類指標(biāo)設(shè)置水質(zhì)和污水治理年度任務(wù)等考核內(nèi)容，水生態(tài)類指標(biāo)設(shè)置生境和生物等考核內(nèi)容。在有水河長(zhǎng)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算中，按照山區(qū)和平原河流兩種情況，分別確定每年20 萬(wàn)元/公里、60 萬(wàn)元/公里的補(bǔ)償金額。在水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金核算方法中，按照山區(qū)、平原（郊野或城市）河段分類考核。北京市堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)補(bǔ)償，根據(jù)新要求調(diào)整補(bǔ)償資金核算標(biāo)準(zhǔn)，拓展豐富考核指標(biāo)，提高政策驅(qū)動(dòng)效能。

四、完善湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的建議

（一）拓寬飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道

第一，擴(kuò)大補(bǔ)償主體范圍。飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)多元化，在擴(kuò)大補(bǔ)償主體范圍的基礎(chǔ)上拓寬資金來(lái)源渠道。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體包括補(bǔ)償義務(wù)主體和受償權(quán)利主體，補(bǔ)償義務(wù)主體除各級(jí)政府外，還包括生態(tài)受益者、生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用者等，受償權(quán)利主體包括生態(tài)保護(hù)者、建設(shè)者等。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度中，生態(tài)受益者與保護(hù)者、建設(shè)者應(yīng)構(gòu)成對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)而形成良性互助合作關(guān)系。因此，在湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)將生態(tài)受益者、開發(fā)利用者納入補(bǔ)償義務(wù)主體范圍，與生態(tài)保護(hù)者、建設(shè)者建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)各補(bǔ)償義務(wù)主體籌集補(bǔ)償資金。

第二，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)能動(dòng)性。一是鼓勵(lì)企業(yè)積極參與飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目，出臺(tái)飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償積分兌換制度，按照補(bǔ)償行為的難度和作用標(biāo)明對(duì)應(yīng)積分，同時(shí)設(shè)置積分抵扣活動(dòng)，明確企業(yè)所獲積分可抵扣相應(yīng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)用。二是發(fā)展水生態(tài)金融產(chǎn)品，助推水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，探索水資源權(quán)利等質(zhì)押、抵押融資模式，開展生態(tài)信貸服務(wù)。三是發(fā)行專項(xiàng)水生態(tài)債券或水生態(tài)彩票，為水生態(tài)建設(shè)提供資金支持，確保水生態(tài)產(chǎn)品供給。

第三，融合社會(huì)力量?？山梃b“愛(ài)心午餐”等成熟公益項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立公益基金的方式籌措生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。在微信等社交媒體平臺(tái)上架飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金項(xiàng)目，參與者可自由選擇飲用水水源地和認(rèn)購(gòu)金額，籌措的資金進(jìn)入各飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償公益基金專戶，做到?？顚Ｓ?。

（二）優(yōu)化飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式

飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式直接關(guān)系著飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)效。湖南可適當(dāng)借鑒域外飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，結(jié)合國(guó)內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立多元合理的飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，以形成受益者補(bǔ)償、保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制。

湖南省資興市東江湖被納入國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)后，已計(jì)劃開展多元化補(bǔ)償方式探索和試點(diǎn)工作。比如：搭建協(xié)商平臺(tái)，完善支持政策；采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；積極運(yùn)用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式。此外，湖南省財(cái)政在東江湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極探索市場(chǎng)化基金的方式支持生態(tài)保護(hù)，出資10億元參與設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金，同時(shí)建議郴州市、東江湖流域“三縣一市”積極向基金推薦有關(guān)項(xiàng)目，共同推動(dòng)?xùn)|江湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

上述補(bǔ)償方式可廣泛適用于湖南省各地飲用水水源地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐。針對(duì)不同的補(bǔ)償對(duì)象，應(yīng)選擇不同的補(bǔ)償方式。對(duì)于飲用水水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的原住民，可以采取生態(tài)移民的補(bǔ)償模式；對(duì)于飲用水水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的耕地，可以采取資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)饶Ｊ?；?duì)于飲用水水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，可以采取異地開發(fā)、人才補(bǔ)償?shù)饶Ｊ?。在拓寬補(bǔ)償方式的基礎(chǔ)上，要靈活運(yùn)用各種補(bǔ)償方式，爭(zhēng)取使受償主體得到較為滿意的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體驗(yàn)。

（三）建立分類與多元相結(jié)合的考核指標(biāo)體系

一方面，應(yīng)完善湖南省飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議在《飲用水條例》中明確規(guī)定飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并考慮按照水源地類型分類制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)因地補(bǔ)償?？蓞⒖肌侗本┦兴鷳B(tài)區(qū)域補(bǔ)償暫行辦法》，根據(jù)湖南省的地理特點(diǎn)，按照山地、丘陵、平原、盆地等水源地情況，參照各種地形類型補(bǔ)償難度和差異，充分調(diào)研后分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并隨著省情變化及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，應(yīng)完善湖南省飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核內(nèi)容?？蓞⒄铡侗本┦兴鷳B(tài)區(qū)域補(bǔ)償暫行辦法》，構(gòu)建水流、水環(huán)境、水生態(tài)等影響水生態(tài)系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系。其中，水流考核可設(shè)置流動(dòng)性考核指標(biāo)，具體包括阻斷設(shè)施拆除、河流阻斷管控兩項(xiàng)指標(biāo)；水環(huán)境可設(shè)置水質(zhì)、污染治理任務(wù)兩項(xiàng)考核指標(biāo)，水質(zhì)主要考核水體的污染物濃度，污水處理年度任務(wù)包括污水治理項(xiàng)目建設(shè)、污水處理量、溢流污染調(diào)蓄量和再生水配置利用量等指標(biāo)；水生態(tài)考核可設(shè)置生境和生物兩項(xiàng)考核指標(biāo)，生境主要考核河流流態(tài)、底質(zhì)、岸線、植被覆蓋等因素，生物主要考核水生動(dòng)植物多樣性、豐度等因素。生境、生物核算指標(biāo)參考《水生態(tài)健康評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 1722-2020）調(diào)查評(píng)分方法確定評(píng)分值，針對(duì)山地、丘陵、平原、盆地河段的不同生態(tài)功能分別考核。

此外，還應(yīng)按照《湖南省“十四五”水資源配置及供水規(guī)劃》的要求，在完善流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上“探索建立水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，出臺(tái)飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案，進(jìn)一步完善湖南飲用水水源地補(bǔ)償制度。