美麗中國建設的三重邏輯

□ 夏光

《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）對我國生態(tài)文明和美麗中國建設作出了長遠和系統(tǒng)的部署，時間跨越三個五年發(fā)展規(guī)劃時期，任務涉及六大方面。任何事物發(fā)生發(fā)展都有自身規(guī)律，《意見》出臺也有其內(nèi)在邏輯，包括安全邏輯、民生邏輯和發(fā)展邏輯等。這些內(nèi)在邏輯既是美麗中國建設的發(fā)生原因，也是推動美麗中國建設的實施路徑。

一、安全邏輯：治國理政的政治要求

治國理政，安全第一。這里的安全是指國家安全，包括主權完整、政治穩(wěn)定、國泰民安、生態(tài)平衡等。建設美麗中國，實質(zhì)是建立良好的人與自然關系，這對保障總體國家安全至關重要。

第一，生態(tài)保護修復支撐建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略后方。當今百年未有之大變局時代，國際形勢嚴峻復雜，地緣沖突和戰(zhàn)爭風險未曾遠去。從維護國家安全戰(zhàn)略全局考慮，加強沿海沿邊地區(qū)安全防范與建設穩(wěn)固可靠的戰(zhàn)略后方應該同時進行，必須在中西部地區(qū)盡早布局和建設，特別是優(yōu)先保障全民糧食和能源供給，這就要求地處腹地的戰(zhàn)略后方必須有可持續(xù)的土地生產(chǎn)能力和資源輸出能力。建設美麗中國的重點之一就是治理和修復中西部地區(qū)相對脆弱的生態(tài)環(huán)境，防治自然災害，增強資源供給能力，為鞏固戰(zhàn)略后方提供可靠的生態(tài)環(huán)境支撐。

多年來，我國在中西部地區(qū)實施了大量退耕還林、生態(tài)修復等重大工程，極大地緩解了水土流失、地質(zhì)災害等狀況，保障了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”和“生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略的實施也使長江、黃河等流域生態(tài)系統(tǒng)從“病得不輕”的狀態(tài)逐漸恢復?，F(xiàn)在在川西大山深處等地，可以看到很多高標準農(nóng)田、道路橋梁通訊設施、河道小流域治理、污染土地修復等工程正在建設之中，將極大地提升當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展能力。

第二，美麗中國建設增進總體國家安全。習近平總書記指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！兑庖姟钒选笆乩蚊利愔袊ㄔO安全底線”作為全面推進美麗中國建設的六大任務之一，就是根據(jù)我國人多地少的特殊國情確立的戰(zhàn)略定位，突出了生態(tài)安全在總體國家安全體系中的基礎性地位。

基礎不牢，地動山搖。生態(tài)安全是指資源、生態(tài)、環(huán)境等自然要素穩(wěn)定發(fā)揮作用，為國家和人民提供可靠的自然屏障和生存基礎的狀態(tài)。我國擁有豐富的生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性，承載和養(yǎng)育了龐大的人口，但很多生態(tài)系統(tǒng)是比較貧瘠和脆弱的，特別是許多沙漠化或石漠化的平川山地經(jīng)不起外來干擾，因此，必須把維護和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性作為建設美麗中國的優(yōu)先安排。為此《意見》提出了筑牢自然生態(tài)屏障、實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、加強生物多樣性保護等重點任務。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和投資建設項目不斷增加，將有更多的土地、水源、生物等自然生態(tài)要素用于生產(chǎn)活動，我國生態(tài)安全的壓力是趨緊的。《意見》提出，要健全國家生態(tài)安全體系，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，加強與經(jīng)濟安全、資源安全等領域協(xié)作，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應對管理體系。國家安全委員會把包括生態(tài)安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全作為重要職能，每年由生態(tài)環(huán)境部門向國家安全委員會報告生態(tài)環(huán)境保護情況。

二、民生邏輯：日益增長的社會需求

江山就是人民、人民就是江山。建設美麗中國呼應了人民日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感的普遍需求，是我國全面建成小康社會后的良治善政之舉。

第一，人民生活進入美麗需求新階段。新中國成立以來，我國人民總體上經(jīng)歷了站起來、富起來、強起來的歷史時段，現(xiàn)在全面推進美麗中國建設，則標志著人民生活正在進入美起來的新階段，這是劃時代的進步。

人民對美好生活的向往是我們黨執(zhí)政治國的奮斗目標，“美好生活”就是“好生活”基礎上的“美生活”。富饒、美麗歷來是國家追求的愿景，先富裕再美麗也是社會發(fā)展的一般規(guī)律，我國正在經(jīng)歷這個過程。

在我國推進工業(yè)化過程中，曾經(jīng)有一段“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”的時期，出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人民身心健康造成了較大影響，人們急切盼望改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。現(xiàn)在，我國實現(xiàn)了從基本溫飽到全面小康的提升，人民生活中物質(zhì)消費達到較高水平，民生需求隨之出現(xiàn)了向美麗生活躍升的趨勢。人們需要呼吸清新的空氣、飲用清潔的水、吃上安全的食品，這都依賴于健康和安全的大氣、水源和土地質(zhì)量。同時，人們更加向往花團錦簇、美麗宜人的自然環(huán)境和生態(tài)空間，更加希望擁有更高的審美情趣和藝術享受。近年來，節(jié)假日風景旅游景點和城鄉(xiāng)生態(tài)空間游人如織甚至過度擁擠，正說明人們對美麗生活的需求日益增長，在此情形下，全面推進美麗中國建設恰逢其時、任重道遠。

第二，美麗中國建設激發(fā)民族自信。中華民族是自信、自立、自強的偉大民族，強大的民族自信是國家發(fā)展的不竭動力和豐沛能力。民族自信不是從天而降、憑空而來的，而是全社會經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗和不斷取得勝利才積累形成的，其中，大力推進生態(tài)文明和美麗中國建設是提升民族自信的重要著力點和突破口。

在前述經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大時期，外媒曾報道“北京是世界上空氣質(zhì)量最差的首都之一”，甚至追問“中國會在自己造成的污染中窒息而亡嗎？”在那種情形下，中國社會是很難樹立完全自信的。如果連自己的生態(tài)環(huán)境都保護不好，有些地方連清潔的水和空氣都不能保證，怎么能讓自己的發(fā)展道路對世界有說服力呢？可以說，生態(tài)環(huán)境問題是影響人們對中國發(fā)展道路自信的一大短板。

習近平總書記指出“要讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為展示我國良好國家形象的發(fā)力點?！苯裉?，我國生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效，天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩，對全球生態(tài)環(huán)境改善提供了主要貢獻，國家形象和民族自信得到明顯提升。面向未來，對標世界先進水平，動員全社會積極參與和全面推進美麗中國建設，將進一步增強全社會對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，積極為世界提供人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化樣板。

三、發(fā)展邏輯：持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟訴求

發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”，以經(jīng)濟建設為中心是必須長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略，建設美麗中國對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有強烈的支撐和拉動作用。

第一，高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。資源、生態(tài)、環(huán)境等自然要素具有二重性功能：一方面直接滿足人類生存需要，例如清潔的空氣和水、安全的土地和食品等；另一方面為人類經(jīng)濟活動提供生產(chǎn)資源，例如承納和凈化污染物、提供各種礦產(chǎn)、水和生物資源等。這兩種功能往往都在同一時空發(fā)揮作用，產(chǎn)生直接沖突。我們經(jīng)常遇到的情況是，工業(yè)和交通等產(chǎn)業(yè)密集的城市，空氣和水體質(zhì)量下降的壓力很大。總體來看，隨著原有生態(tài)環(huán)境空間被利用殆盡，未來支撐經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源條件是嚴重趨緊的。

這種形勢下，全面推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設是解決這個矛盾的必經(jīng)途徑?！兑庖姟分赋?，新征程上，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。

《意見》突出了加快發(fā)展方式綠色轉型的部署，總體上是兩大方向：一是新產(chǎn)業(yè)升級，二是老產(chǎn)業(yè)改造。新產(chǎn)業(yè)升級主要是指提高新興產(chǎn)業(yè)的比重和等級，用智能化、信息化引領新產(chǎn)業(yè)占領中高端產(chǎn)業(yè)鏈，以較小的生態(tài)環(huán)境消耗而獲得較大的經(jīng)濟產(chǎn)出價值，這主要包括大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等。老產(chǎn)業(yè)改造是指按照綠色化、低碳化原則對原有產(chǎn)業(yè)進行技術更新，提高資源能源利用效率，降低污染物排放和碳排放，這主要包括堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術、裝備升級，實施清潔生產(chǎn)水平提升工程等。由此可見，全面推進美麗中國建設是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推進劑和催化劑，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在邏輯的要求。

第二，生態(tài)環(huán)境建設拉動市場需求。當前，我國正處在經(jīng)濟復蘇、轉型升級的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展遇到需求不足、增長乏力等難題。為了拉動內(nèi)需、鼓勵投資，國家出臺了一系列政策措施，初步見到了成效，但總體來看，由于受前幾年疫情等因素影響，近期居民消費意愿和消費能力不足，而鐵路、公路、橋梁、機場等基礎設施建設已相對飽和，所以市場消費和傳統(tǒng)基礎設施投資對經(jīng)濟的拉動作用不夠強，經(jīng)濟回升遇到困難，亟須尋求更有力的經(jīng)濟驅(qū)動力。

在這種形勢下，建設美麗中國就成為啟動經(jīng)濟引擎的可選對策。當前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出短板。全面推進美麗中國建設，必須大力開展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)修復，這就需要投入大量資金進行大規(guī)模工程建設，這樣將產(chǎn)生大量市場需求。國家近期增發(fā)了1 萬億元國債，主要用于防災減災和災后重建，這是自然生態(tài)修復的一部分，可以認為這只是大規(guī)模生態(tài)建設投資的一個引子，國家還將增發(fā)一定的國債或貨幣用于大規(guī)模生態(tài)環(huán)境治理工程。一旦這些工程開工，必將引起用工、用材、用能的增加，由此激發(fā)市場供給、繁榮市場交易。

為了綜合體現(xiàn)建設美麗中國和拉動經(jīng)濟增長的效益，國家有關部門正在倡導開展生態(tài)導向的開發(fā)模式（EOD），鼓勵把生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟開發(fā)項目“打捆”進行，這是綠水青山就是金山銀山理念的具體實踐，值得積極探索和推廣?？梢灶A見，隨著《意見》全面推進和落實落地，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將出現(xiàn)越轉型越綠色、越綠色越高效的加速效應，形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新格局。