以人民為中心視角下高校參與社區(qū)教育的路徑探索

喬納納，張 杰，李大燦

（1.石家莊學院 河北 石家莊 050035；2.河北經貿大學 河北 石家莊 050061）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。習近平總書記指出，教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義[1]。黨的二十大報告提出，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。這些論述都體現(xiàn)了以人民為中心的教育思想，為新時代中國特色社會主義教育事業(yè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

社區(qū)教育是我國教育系統(tǒng)中的一個重要組成部分，是建構學習型社會的重要教育途徑和載體[2]，其在提高國民素質、創(chuàng)建終身學習體系等方面扮演著重要角色，也對提高社區(qū)治理能力、構建“共建、共治、共享”的社會治理格局具有重要意義。社區(qū)教育的開展需要政府、社區(qū)及社會力量的合力。2022 年，教育部等九部門《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出，要整合社區(qū)教育資源，開放共享學校資源，鼓勵各級學校積極籌辦和參與社區(qū)教育。高校擁有成熟的教育體系，應加強參與社區(qū)協(xié)同，致力于共建社區(qū)教育，發(fā)揮建構學習型社會和打造終身教育體系的核心優(yōu)勢，加強社會服務功能，主動服務社區(qū)，承擔責任。文章主要探究當前高校參與社區(qū)教育的價值及現(xiàn)狀，并結合未來教育發(fā)展的需求制訂相應策略。

1 以“人民為中心”的社區(qū)教育的時代價值

1.1 賦能“共建、共治、共享”的社區(qū)治理

社區(qū)教育是社區(qū)治理的重要組成部分，以人民為中心的社區(qū)教育其宗旨是服務所有居民，滿足各個年齡段居民的學習需求，提升居民綜合素質，促進居民參與社區(qū)治理的意愿和能力，賦能“共建、共治、共享”的社區(qū)治理。社區(qū)教育具有普遍性和參與性，居民文娛活動場所建設、群眾自發(fā)組織學習共同體等豐富多樣的教育活動能夠最大化地促進居民的參與，這種自覺的參與意識逐漸會變成自覺的行為，達到“共建”的效果。在社區(qū)教育活動中，居民之間更容易營造平等協(xié)商的氛圍，激發(fā)居民的積極性，這也是一種“共治”的體現(xiàn)。通過社區(qū)教育開展專題講座、宣傳教育、公共就業(yè)培訓，這種公共服務其實是教育共享，通過“共享”消弭差距，解決教育和信息分配不均、分配不公的現(xiàn)狀。

1.2 構成終身教育體系的重要一環(huán)

終身教育強調教育的全納性，追求教育平等與公正，其展現(xiàn)的開放性、包容性與以人民為中心的教育本質特征相契合[3]。終身教育的目的是推動個體全面持續(xù)發(fā)展，增強人們的適應性，在持續(xù)變革的技術、經濟和社會大環(huán)境下，終身教育可滿足人們日益增長的教育需求，在傳統(tǒng)教育之外構建新的學習共同體。社區(qū)教育是一種創(chuàng)新性、開放性、綜合性的教育形式，具有廣泛的參與性，是終身教育的重要組成部分。社區(qū)教育依托社區(qū)共同體，便于鏈接異質性人群，對社區(qū)居民的培養(yǎng)也是多層面、多向度的，既有個人技能的培訓，也有人與人之間關系的培養(yǎng)，既承擔著文化傳承的任務，也強調價值觀的塑造，成為傳統(tǒng)教育的補充和延伸，是人們實現(xiàn)終身教育的重要途徑。

2 高校參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀

2.1 激勵機制不充分

高校具有“教學、科研、服務社會”三大職能，但受傳統(tǒng)教育管理模式和思維定式的影響，其“服務社會”的職能一直處于弱勢，缺少相關的激勵措施，許多合作與協(xié)同只停留在表面，而社區(qū)教育具有長期性、復雜性和服務性，如果沒有長期的政策支持和資源扶持，難以使合作雙方從心理和行動上真正重視起來。從社區(qū)角度來看，社區(qū)教育只是社區(qū)管理的眾多內容之一，長期以來不受重視，基礎設施建設和發(fā)展資金都嚴重不足，管理能力及運行也處于初級階段，社區(qū)教育者的工作壓力也比較大，因為要面對不同背景、文化的人群，需要采用不同的教學方法和策略，這也讓很多高校教師知難而退。因此，高校與社區(qū)之間的交流和合作難以發(fā)揮出真實的效果，相互割裂，需要從內外部入手，建立激勵機制，增強高校參與社區(qū)教育的積極性。

2.2 合作機制不健全

《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提到“培育多元主體，引導各級各類學校和社會力量積極參與社區(qū)教育”。不可否認，當前各級各類學校及社會力量均有參與社區(qū)教育，開放大學利用遠程教學基礎設施、遠程教育資源為大眾提供多種教育，各級學校與街道社區(qū)協(xié)同育人、實踐育人活動也時常見諸報端，但這些活動基本上是出于服務社會的任務壓力，缺少主觀能動性，也不成體系。社區(qū)教育是一項系統(tǒng)工程，需要建立起一整套合作機制，進一步理順關系，明確多元參與主體的角色定位，整合各類資源，完善長效運行機制，這樣才能夠在社區(qū)教育資源供給方面持續(xù)發(fā)力。

3 高校參與社區(qū)教育的路徑

3.1 建立相應機制，深化校社共建、共享

發(fā)展社區(qū)教育的最終目的是服務社區(qū)居民，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。共建共享是現(xiàn)階段堅持人民至上教育理念的實踐路徑，在共建共享中高校和社區(qū)居民能夠建言獻策、勠力同心、共同進步，強化高校實踐能力的同時，也在增強居民的主人翁意識。

首先，政策層面要健全高校與社區(qū)共建共享的政策法規(guī)，推動雙方的互動交流。地方黨政機關、群團組織的經濟社會發(fā)展規(guī)劃中應將社區(qū)教育納入進來，并在規(guī)劃中明確高校參與社區(qū)教育的指導方針及實施方案。其次，政府需要從供給側角度出發(fā)，增強經費保障，使高校參與社區(qū)教育師出有名、行之有效，特別是要建立專門性的社區(qū)教育共建制度，使高校與社區(qū)之間形成長期性、經常性的合作與交流，規(guī)范高校參與社區(qū)教育活動，增強互動的有效性。最后，建立完善監(jiān)管機制，加強對社區(qū)教育經費的監(jiān)管，使經費能夠按照預算和規(guī)定條例的標準執(zhí)行。

3.2 以人民為中心，精準設計服務清單

強調提高全民文化水平，促進人的全面發(fā)展，成為中共百年教育史上教育改革與發(fā)展的一個顯著特點。新時代以人民為中心的教育除了要實現(xiàn)教育公平，還要提升教育質量，構建人民滿意的高質量教育體系。因此，精準設計服務清單應該在共建社區(qū)教育的過程中做到兩點：一是要把“居民需要什么教育”和“高校有什么資源”有機地結合起來，圍繞共性需求，打破學校與學校之間的內部壁壘；二是要讓優(yōu)質教育惠及社區(qū)居民，打造高水平的教育共享，引領社區(qū)居民更新知識技能，使全體居民在更高層次上學有所教、學有所獲，真正做到教育共建、教育共享。

以點帶面，開展調研，充分發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢。高校以先進的理論和方法，支持社區(qū)治理智囊團建設，積極深入開展新時代社區(qū)教育研究，積極關注社區(qū)居民最關心的實際難點問題，開展社區(qū)綜合研究。鼓勵高校學者借助其高水平的研究成果，圍繞社區(qū)教育、社區(qū)自治、社區(qū)養(yǎng)老等熱點問題開展研究，為社區(qū)教育提供優(yōu)質支撐。建議國家、省教育和社科規(guī)劃部門將社區(qū)教育納入研究領域，倡導各地學校深入研究，力爭推出一系列富有創(chuàng)新理論和實踐價值的研究成果，為社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供理論支持。

面對多元化的教育需求，設計科學合理的課程體系。高校應發(fā)揮行業(yè)特長、人才和技術優(yōu)勢，根據(jù)現(xiàn)實需求開發(fā)、設置課程。此外，為了更好地整合教育資源，應成立課程開發(fā)專項工作小組，與社區(qū)成人教育學院、基層社會組織、社區(qū)教育管理者等主體合作，建立協(xié)調統(tǒng)一的多主體課程開發(fā)機制。社區(qū)還應針對社區(qū)居民多樣化的教育需求，建立客觀評價課程質量、建立責任約束的第三方評價機制和群眾評議機制，促進社區(qū)教育課程體系的不斷完善。

3.3 創(chuàng)新合作機制，共建社區(qū)教育

中國共產黨的領導是中國特色社會主義事業(yè)的本質特征，也是中國特色社會主義教育事業(yè)的根本保證。以人為本的教育思想，體現(xiàn)了中國教育的本質，從“普及”到“提高”，從提高“全民文化素質”到不斷滿足人民群眾對教育“更好、更公平”的追求[4]。在社區(qū)教育、社區(qū)建設中也要保持黨的全面領導不動搖，依靠高校與社區(qū)的黨建活動，合力創(chuàng)新合作機制，保障社區(qū)教育方向和目標的正確性，確保以人為本的教育思想在社區(qū)得到全面貫徹落實。

以黨建為引領。高校黨組織要樹立服務地方經濟社會發(fā)展的意識，主動發(fā)揮高等院校黨建工作的優(yōu)勢，與社區(qū)基層黨組織建立多種形式的聯(lián)系和合作。通過與校園周邊社區(qū)開展“結對子”共建活動，加強社區(qū)教育過程中黨建方面的互動學習。高校在社區(qū)思想政治教育中要發(fā)揮其積極作用，利用黨建理論培訓優(yōu)勢，組織專家學者進社區(qū)，科學解讀國家的新理論和新政策，將這些知識和內容及時地傳達到基層社區(qū)。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中加強合作。高校處于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境中，其創(chuàng)新能力除了自身能動性，也有賴于與其他創(chuàng)新組織之間的合作與共享。高校要在“雙創(chuàng)”活動中加強與周邊社區(qū)的聯(lián)系，形成高校創(chuàng)新社區(qū)，變被動服務為主動對接，與社區(qū)內創(chuàng)新主體形成廣泛協(xié)同，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在重視知識共享的同時，充分利用各自的優(yōu)勢在創(chuàng)新活動中增強互動和認同，營造一種積極進取、合作共贏的氛圍。

3.4 強化科技支撐，推進社區(qū)教育現(xiàn)代化建設

以人民為中心的社區(qū)教育要與時俱進，使人們能夠共享現(xiàn)代技術帶來的科技成果和服務，獲得更高科技含量的教育服務。高校在計算機技術、軟件工程、數(shù)據(jù)分析和教育現(xiàn)代化方面具有優(yōu)勢地位，應發(fā)揮技術和專業(yè)優(yōu)勢助推社區(qū)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)社區(qū)教育線上線下結合、信息化與社區(qū)治理深度融合。

借力學習平臺，打造社區(qū)教育共同體。目前全國已建立了省—市—區(qū)“學習在線”社區(qū)教育公共服務平臺，可為社區(qū)教育大數(shù)據(jù)信息平臺建設提供科技支撐和知識共享，全國社區(qū)數(shù)字化協(xié)作聯(lián)盟也已成立。高校的師資力量和人才儲備可以為社區(qū)教育聯(lián)盟提供源源不斷的保障和支持，無論在資源建設、平臺運營、業(yè)務拓展，還是師資培訓等方面，高校的力量都不容忽視。高校要借力學習平臺，加強與多元主體間的合作，協(xié)同推進教育信息的融合，建立現(xiàn)代化、復合型、智能化的課程體系，推進社區(qū)教育現(xiàn)代化建設，進一步滿足各類人群的終身學習需求。