摘要:公共服務(wù)關(guān)乎民生,聯(lián)結(jié)民心。近些年來(lái),長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)共建共享取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍存在公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)資源空間分布不均衡、服務(wù)精準(zhǔn)化水平不高等問(wèn)題,與滿足人民群眾美好生活需求的要求仍有差距。都市圈居民十分關(guān)注政務(wù)服務(wù)和教育,其中教育不公是熱點(diǎn)。為此,需要進(jìn)一步完善都市圈公共服務(wù)共建共享協(xié)商機(jī)制、在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)成更多共識(shí)、深化公共服務(wù)各領(lǐng)域的合作、加大資源配置的保障力度。
關(guān)鍵詞:長(zhǎng)株潭都市圈;公共服務(wù);共建共享
中圖分類號(hào):C93? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? 文章編號(hào):1009-3605(2024)01-0029-08
長(zhǎng)株潭都市圈主要包括長(zhǎng)沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣(參見(jiàn)湖南省人民政府2022年印發(fā)的關(guān)于《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》的通知),是湖南發(fā)展的核心增長(zhǎng)極?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出,推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展,加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè),打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。2021年4月,黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件提出支持長(zhǎng)株潭等都市圈建設(shè)的構(gòu)想,長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)進(jìn)入新階段。實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展需要人才和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、集聚,而高質(zhì)量的公共服務(wù)是吸引人才流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚的前提。[1] 2023年4月13日,湖南省委書(shū)記沈曉明在調(diào)研長(zhǎng)株潭一體化工作時(shí),要求“相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在公共服務(wù)共建共享等方面加大力度,推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化建設(shè)取得更大成效”[2]?;诖?,湖南省長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心組成調(diào)研組,到長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,同步在問(wèn)卷星上發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷。
一、長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)共建共享取得的成效
20世紀(jì)80年代,長(zhǎng)株潭開(kāi)始探索區(qū)域合作。經(jīng)歷近40年的發(fā)展,長(zhǎng)株潭一體化合作內(nèi)容與合作形式不斷深化,都市圈公共服務(wù)與優(yōu)質(zhì)資源共享度不斷提升。2018年,按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作的重要指示精神,建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,全面謀劃、系統(tǒng)部署、高位推動(dòng),長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展進(jìn)入快車道。
(一)多部門聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)民生重點(diǎn)領(lǐng)域合作
長(zhǎng)株潭三市在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)社保、住房保障、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展共建共享,多部門參與,協(xié)同推進(jìn)(表1)。
(二)基本公共服務(wù)的便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高
一是政務(wù)服務(wù)同城化。長(zhǎng)株潭三市通過(guò)系列舉措推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。例如,建設(shè)“長(zhǎng)株潭服務(wù)專區(qū)”跨域通辦掌上服務(wù)專區(qū)、開(kāi)辟“長(zhǎng)株潭都市圈通辦”網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)、開(kāi)設(shè)長(zhǎng)株潭“跨域通辦”線下專窗等,方便三市企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。目前,長(zhǎng)株潭三市全面納入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)已有186項(xiàng),身份證、戶口簿、駕駛證等20多種高頻電子證照實(shí)現(xiàn)即時(shí)申領(lǐng),75項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“收受分離、異地可辦”。
二是基層平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。長(zhǎng)株潭三市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè),聯(lián)合簽署了《長(zhǎng)株潭三市社區(qū)(村)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)手冊(cè)》,共同發(fā)布統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)就業(yè)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范指引,提升了服務(wù)供給的有效性。
(三)教育文化、醫(yī)療資源共享等多領(lǐng)域合作持續(xù)推進(jìn)
一是教育協(xié)同發(fā)展全方位推進(jìn)。長(zhǎng)株潭三市在毗鄰地區(qū)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享、教師能力素質(zhì)提升等領(lǐng)域一體化發(fā)展。例如,長(zhǎng)沙市優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校在湘潭、株洲布局辦學(xué)。建立三市共享專家?guī)欤テ笇<覅⒓咏處熍嘤?xùn)、職稱評(píng)審和教師招聘。開(kāi)發(fā)建設(shè)了“長(zhǎng)株潭中小學(xué)教師培訓(xùn)共享平臺(tái)”,搭建共享教育專家?guī)煜到y(tǒng),推進(jìn)教師培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修、名師工作室和精品課資源共享共建。推進(jìn)長(zhǎng)沙市天心區(qū)、株洲市石峰區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)教育一體化發(fā)展及教育督導(dǎo)綜合改革,積極構(gòu)建長(zhǎng)株潭教育督導(dǎo)一體化。
二是公共文化服務(wù)加快融合發(fā)展。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市實(shí)施公共圖書(shū)館互聯(lián)互通工程,簽訂《長(zhǎng)株潭圖書(shū)館聯(lián)盟協(xié)議》,實(shí)現(xiàn)三市681家圖書(shū)館、921萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)通借通還,數(shù)字資源免費(fèi)共享[3];簽訂《長(zhǎng)株潭文化館(群眾藝術(shù)館)聯(lián)盟協(xié)議》,整體提升三市文化(群藝館)服務(wù)能力,推動(dòng)長(zhǎng)株潭群眾文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展;成立了長(zhǎng)株潭區(qū)域博物館聯(lián)盟,統(tǒng)籌長(zhǎng)株潭三市博物館、紀(jì)念館和其他文博機(jī)構(gòu)資源,最大程度發(fā)揮都市圈博物館等文化資源的社會(huì)效益。
三是衛(wèi)生健康一體化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。湖南省委、省政府先后出臺(tái)了《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(湘發(fā)〔2020〕11號(hào))、《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)》(湘辦發(fā)〔2021〕10號(hào))、《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》(湘政發(fā)〔2022〕6號(hào)文件)等,明確提出長(zhǎng)株潭三市要以湘雅醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為依托,構(gòu)建長(zhǎng)株潭醫(yī)療聯(lián)合體,推進(jìn)資源互享互惠,建立預(yù)防控制、檢驗(yàn)檢測(cè)、集中救治、應(yīng)急救援和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資調(diào)用的協(xié)同機(jī)制,促進(jìn)三市大型綜合醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享,支持高水平醫(yī)療專家合理流動(dòng)。湘雅醫(yī)院是全國(guó)聞名的綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu),但是隨著患者的過(guò)度集中,醫(yī)療服務(wù)需求不斷增加,而湘雅醫(yī)院本部資源相對(duì)有限,導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量難以保障。為此,湘雅醫(yī)院建立領(lǐng)辦型醫(yī)聯(lián)體、集團(tuán)型醫(yī)聯(lián)體、學(xué)科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療聯(lián)盟、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)盟,覆蓋長(zhǎng)株潭都市圈城市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),讓患者可以就近享受到湘雅醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。
二、長(zhǎng)株潭都市圈居民對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的訴求
隨著長(zhǎng)株潭都市圈高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn),進(jìn)一步催生了多層次、多樣化、高品質(zhì)的公共服務(wù)需求。[4]本課題組設(shè)計(jì)《長(zhǎng)株潭都市圈民生共建共享調(diào)查問(wèn)卷》,開(kāi)展長(zhǎng)株潭公共服務(wù)需求和滿意度調(diào)查。調(diào)查實(shí)際完成樣本量326個(gè),按年齡劃分,18~22歲占9.2%,23~35歲占37.73%,36~59歲占52.15%,60歲及以上占0.92%;按學(xué)歷劃分,中專占2.45%,普通高中占18.71%,??普?1.35%,本科及以上占66.26%;從職業(yè)來(lái)看,國(guó)家機(jī)關(guān)人員占15.34%,事業(yè)單位人員占60.43%,企業(yè)單位人員占9.82%,自由職業(yè)者占3.07%,在校大學(xué)生占6.75%,離退休人員占1.53%,務(wù)農(nóng)人員占0.31%,其他人員占2.76%;從居住地看,長(zhǎng)沙市占22.7%,株洲市中心城區(qū)、醴陵市占41.41%,湘潭市中心城區(qū)、韶山市、湘潭縣占12.27%,長(zhǎng)株潭都市圈以外人員占比12.27%。
(一)都市圈居民在公共服務(wù)方面的主要關(guān)切點(diǎn)集中在政務(wù)服務(wù)和教育
受訪者在回答“您認(rèn)為推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)共建共享,最重要的是什么?”時(shí),選擇“戶口、醫(yī)保、社保、住房公積金異地辦理等政務(wù)服務(wù)對(duì)接共享”和“共享優(yōu)質(zhì)教育資源”為前兩位,占比分別為46.63%和38.65%,其次為“共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源”占比10.12%、“共建共享文化體育設(shè)施”占比3.68%。民生問(wèn)題就是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的日常生活問(wèn)題,具體表現(xiàn)在子女教育、吃穿住行、醫(yī)療衛(wèi)生等生活所需上。受訪者在回答“目前長(zhǎng)株潭都市圈辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的情況”“目前長(zhǎng)株潭都市圈養(yǎng)老金異地領(lǐng)取的情況”和“目前長(zhǎng)株潭都市圈公積金異地貸款買房的情況”時(shí),分別有60.43%、68.71%和62.88%的受訪者表示“不熟悉相關(guān)政策”,大多數(shù)群眾對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)缺乏了解??梢?jiàn),如何讓“政事兒”真正走進(jìn)群眾心里任重道遠(yuǎn)。
(二)近七成受訪者認(rèn)為都市圈公共服務(wù)設(shè)施共建共享水平不高,規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性
在調(diào)查“您認(rèn)為長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)設(shè)施布局存在的問(wèn)題主要有哪些?”時(shí),67.79%的受訪者認(rèn)為“共建共享率不高”,有64.42%的受訪者表示“規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性”。認(rèn)為“配建標(biāo)準(zhǔn)不一致”的為54.6%、認(rèn)為“空間分布不均衡”的為51.23%、認(rèn)為“有效供給不充足”的為44.17%、認(rèn)為“地域特色不突出”的為38.34%、認(rèn)為“區(qū)域、省級(jí)公共服務(wù)設(shè)施缺乏”的為35.58%、認(rèn)為“市級(jí)及以下公共服務(wù)設(shè)施缺乏”的占32.21%。
(三)都市圈居民對(duì)教育共建共享的訴求強(qiáng)烈,教育不公成為居民關(guān)注熱點(diǎn)
在“您認(rèn)為長(zhǎng)株潭都市圈現(xiàn)有教育資源存在的最主要問(wèn)題”時(shí),43.25%受訪者認(rèn)為“長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市之間教育資源分配不均衡”,23.62%的人認(rèn)為“資源的開(kāi)放性、流通性、共享水平差”,11.66%的人認(rèn)為“城鄉(xiāng)、校際資源分布不均衡、配置失衡”,11.04%的人認(rèn)為“質(zhì)量參差不齊,優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏”。面對(duì)這種不平等,如何采取有效措施?受訪者對(duì)保障優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的建議,認(rèn)為應(yīng)“開(kāi)展校際教育交流合作,相互安排教育管理干部及中青年校長(zhǎng)、骨干教師培訓(xùn)、交流,推動(dòng)常態(tài)化互動(dòng)交流”的為72.09%,認(rèn)為應(yīng)“加強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈各市間教育城鄉(xiāng)一體化建設(shè),教育合作交流優(yōu)先向郊縣、鄉(xiāng)村等教育資源相對(duì)薄弱地區(qū)傾斜,優(yōu)先保障農(nóng)村教育,開(kāi)展教育結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)”的為70.25%,認(rèn)為應(yīng)“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化,推動(dòng)各市在線教育平臺(tái)資源整合,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共建共享”的為67.48%,認(rèn)為應(yīng)“推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈中小學(xué)校學(xué)生社團(tuán)交流、夏令營(yíng)和跨市研學(xué)旅行及主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等”的為53.07%,認(rèn)為應(yīng)“提升區(qū)域師資隊(duì)伍建設(shè)水平”的為52.15%。
(四)超過(guò)五成受訪者對(duì)都市圈醫(yī)療資源共建共享情況不了解,滿意度偏低
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院共建共享,讓都市圈群眾充分享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源福利,是廣大群眾的呼聲。然而,在調(diào)查“您認(rèn)為目前長(zhǎng)株潭都市圈內(nèi)的醫(yī)療資源共享情況如何”時(shí),58.59%的受訪者表示“不了解相關(guān)情況”,21.47%的受訪者認(rèn)為“可以住院費(fèi)用跨城結(jié)算”,認(rèn)為“可以跨城門診掛號(hào)就診”的占13.19%,“可以使用都市圈遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)”的占6.79%。與此同時(shí),在“您對(duì)都市圈醫(yī)療共建共享的滿意程度”調(diào)查中,滿意度偏低,“滿意”和“很滿意”占比35.28%,表示“一般”的占比50.61%。
(五)都市圈居民對(duì)文化體育的關(guān)注度提升,六成受訪者認(rèn)為文化體育協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)
近些年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)條件改善,人們對(duì)生活的質(zhì)量有了更高的期待和要求,對(duì)文化體育事業(yè)的關(guān)注度提升。在回答“您認(rèn)為目前長(zhǎng)株潭都市圈文化體育共建共享最重要的需求”時(shí),認(rèn)為“探索都市圈內(nèi)省級(jí)和市級(jí)文化館、體育館、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館、規(guī)劃館、科技館等聯(lián)盟式運(yùn)行模式,完善場(chǎng)館‘一卡通等共享服務(wù)”的為73.01%,“建立三市大型文化節(jié)會(huì)、賽事、活動(dòng)的共辦互動(dòng)機(jī)制,共同承接舉辦具有區(qū)域特色、國(guó)際影響的大型文化、體育活動(dòng),共同打造文體賽事品牌”的為70.25%,“加大服務(wù)于都市圈的文化體育設(shè)施共同建設(shè)”的為56.44%,“優(yōu)化文化體育設(shè)施規(guī)劃與布局”的為55.21%,“推動(dòng)文體設(shè)施向都市圈居民全面開(kāi)放”的為52.76%,“加強(qiáng)文化、體育賽事資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)”的為52.15%。
三、長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)共建共享存在的主要問(wèn)題
通過(guò)問(wèn)卷形式對(duì)長(zhǎng)株潭都市圈居民公共服務(wù)需求和滿意度進(jìn)行了調(diào)查,通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)的分析并結(jié)合長(zhǎng)株潭公共服務(wù)共建共享實(shí)際情況,發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展盡管取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但與人民群眾對(duì)美好生活的需要相比,存在公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)設(shè)施分配不均衡、服務(wù)精準(zhǔn)化水平不高等問(wèn)題。
(一)公共服務(wù)資源供給水平差距較大
一是公共服務(wù)資源空間分布不均衡。由于長(zhǎng)株潭三市城市供給能力及需求大小的差異,優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源逐漸向長(zhǎng)沙中心城市聚集,而周邊城市的公共服務(wù)資源分布相對(duì)薄弱。如表2所示,在教育方面,2021年長(zhǎng)沙普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占長(zhǎng)株潭都市圈總數(shù)的72.4%,普通高等學(xué)校專任教師數(shù)占長(zhǎng)株潭都市圈總數(shù)的74.2%;普通小學(xué)萬(wàn)名學(xué)生專任教師數(shù)占長(zhǎng)株潭都市圈總數(shù)的61.2%。顯然,長(zhǎng)沙無(wú)論教育資源的需求大小,還是供給能力,其優(yōu)勢(shì)遙遙領(lǐng)先,這使得優(yōu)質(zhì)的師資力量和生源不斷向長(zhǎng)沙聚集,加大了對(duì)其他地區(qū)教育資源的虹吸效應(yīng)。
從各城市年末常住總?cè)丝谡急群透黜?xiàng)公共服務(wù)占比的情況看,長(zhǎng)株潭都市圈整體表現(xiàn)為各項(xiàng)公共服務(wù)供給水平與人口分布不匹配。其中,長(zhǎng)沙享有的各項(xiàng)公共服務(wù)資源占比超過(guò)其年末總?cè)丝谡急龋渌鞘懈黜?xiàng)公共服務(wù)資源占比不同程度低于其年末總?cè)丝谡急?。其中,湘潭的各?xiàng)公共服務(wù)資源占比均低于其年末總?cè)丝谡急?,說(shuō)明,相較于長(zhǎng)沙,株洲、湘潭的公共服務(wù)資源基礎(chǔ)較為薄弱,公共服務(wù)供給不能滿足轄區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求,供給壓力較大。這種公共服務(wù)資源不均衡的空間布局,使得長(zhǎng)沙通過(guò)更好的公共服務(wù)持續(xù)吸引人才流入,加快湘潭、株洲兩市由潛在人口收縮轉(zhuǎn)向?qū)嶋H人口收縮,并造成其公共服務(wù)水平下降。
二是地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)差異較大。長(zhǎng)沙是湖南的省會(huì)城市,是湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心,其公共服務(wù)的支出規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)株洲、湘潭等城市的支出規(guī)模。如表3所示,2021年,用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康類公共服務(wù)的一般公共預(yù)算支出分別為:長(zhǎng)沙1541.59億元、株洲487.07億元、湘潭273.66億元。在公共教育方面,長(zhǎng)沙人均教育支出高于株洲、湘潭的教育支出。2021年,湘潭人均教育支出1403元,其人均教育支出僅為長(zhǎng)沙的1/2左右。值得注意的是,社會(huì)保障、就業(yè)幫扶等扶持政策都受到戶籍的限制,而戶籍和學(xué)籍等“身份”又與現(xiàn)行基本公共服務(wù)財(cái)政保障制度掛鉤或綁定[5],顯然,這種制度安排制約了長(zhǎng)株潭三市基本公共服務(wù)共建共享。
(二)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,普惠共享體制機(jī)制不健全
長(zhǎng)株潭現(xiàn)代化都市圈必然對(duì)應(yīng)著服務(wù)型政府,服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供社會(huì)公共服務(wù)。然而目前條塊分割的行政區(qū)劃治理現(xiàn)狀,使得長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性都不夠。
一是公共服務(wù)政策保障標(biāo)準(zhǔn)不一致。長(zhǎng)株潭三市基本公共服務(wù)政策執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,實(shí)際執(zhí)行結(jié)果并不一致。以最低生活保障為例,湖南城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)尚未統(tǒng)一,由各市州結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民消費(fèi)水平和增長(zhǎng)幅度自行確定,長(zhǎng)株潭三市低保人群領(lǐng)取的待遇便有所不同,2022年,長(zhǎng)沙市每月為750元、湘潭市每月為600元、株洲市中心城區(qū)每月為650元、醴陵市每月為600元。
二是人才共享的體制機(jī)制缺位。目前,長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的引才更多是競(jìng)爭(zhēng)而不是合作。從長(zhǎng)株潭核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局來(lái)看,長(zhǎng)沙主要是工程機(jī)械,株洲主要是航空航天和軌道交通,湘潭主要是電機(jī)電控電傳動(dòng)產(chǎn)業(yè)和新能新材。從總體看,三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色,但產(chǎn)業(yè)鏈上的分工仍然不夠清晰,部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較激烈,導(dǎo)致長(zhǎng)株潭三市所需人才類型具有高度相似性,加劇了區(qū)域間的人才競(jìng)爭(zhēng)。而三市出臺(tái)的人才政策又大同小異,多是圍繞落戶、住房、教育、醫(yī)療等方面做文章。顯然,長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)明顯,更能吸引高層次人才工作、生活和居住。一直以來(lái),長(zhǎng)株潭三市的人才資源開(kāi)發(fā)是各自為政,并未形成人才資源開(kāi)發(fā)區(qū)域性協(xié)同的發(fā)展規(guī)劃,導(dǎo)致人才難以互認(rèn)、政策難以共享等諸多問(wèn)題。
三是政務(wù)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題突出。由于系統(tǒng)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因,長(zhǎng)株潭地區(qū)、部門、層級(jí)之間的數(shù)據(jù)信息共享水平仍然較低,數(shù)據(jù)難以匯聚、業(yè)務(wù)難以協(xié)同聯(lián)動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在跨域通辦領(lǐng)域,長(zhǎng)株潭都市圈系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享顯得尤為迫切。以長(zhǎng)株潭三市人社經(jīng)辦系統(tǒng)互通為例,它涉及到省人社系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接約20個(gè)事項(xiàng)。還有正在推廣的“湘易辦”APP,因?yàn)楦叨纫蕾嚢ㄉ绫?、民政、公安等部門的信息共享,目前系統(tǒng)對(duì)接仍有難度,只能提供指南展示,無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)操作。
四是公共服務(wù)對(duì)接群眾需求不精準(zhǔn)。公共交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等工作雖不斷取得突破和進(jìn)展,然而,調(diào)研中很多群眾反映公共服務(wù)中存在“最后一公里”難題。例如,往返長(zhǎng)沙和湘潭兩地的公交車,現(xiàn)在開(kāi)發(fā)的班次越來(lái)越少,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂?,甚至影響到企業(yè)的發(fā)展。原本長(zhǎng)沙注冊(cè)的某公司,因搬遷至湘潭昭山,公司40名員工每天只能拼車回家。若是加班,通勤就非常困難,以至于2021年公司招聘員工時(shí)招不到人,影響公司發(fā)展。還有異地備案手續(xù),雖然異地備案已經(jīng)簡(jiǎn)化到只需要一個(gè)電話,或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以辦理,但是群眾反映,對(duì)跨市就醫(yī)向誰(shuí)備案、怎么備案都不了解。而且備案不成功,還要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,涉及到醫(yī)保報(bào)銷時(shí)多負(fù)擔(dān)5%~10%的費(fèi)用。制度好不好,方法對(duì)不對(duì),效果是不是如預(yù)期一樣,群眾是最有發(fā)言權(quán)的。群眾不認(rèn)可,說(shuō)明公共服務(wù)就沒(méi)有做到位。
四、推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)共建共享的對(duì)策
(一)補(bǔ)齊短板,構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量的基本公共服務(wù)體系
聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域,補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,滿足都市圈居民的基本生活服務(wù)需求。增強(qiáng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給,持續(xù)推進(jìn)教育投入力度,保障基礎(chǔ)教育學(xué)位;增強(qiáng)都市圈醫(yī)療資源供給水平,加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施投入,提升基層醫(yī)療服務(wù)能力,建設(shè)并穩(wěn)定基層醫(yī)療人員隊(duì)伍;開(kāi)放更多公共設(shè)施成為文體活動(dòng)場(chǎng)所,推動(dòng)博物館、劇院、體育場(chǎng)館等共建共享,聯(lián)合打造長(zhǎng)株潭都市圈文化旅游形象品牌、共同舉辦都市圈體育賽事活動(dòng)等;加強(qiáng)都市圈交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理布局公共交通網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)三市道路互聯(lián)互通,建設(shè)都市圈交通信息服務(wù)系統(tǒng),推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市公交一卡通。同時(shí),加快兒童友好型、老年友好型都市圈建設(shè),推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)本地人口特點(diǎn)開(kāi)展適兒化、適老化和無(wú)障礙改造[1],提升社區(qū)托育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施供給水平。
(二)深化合作,推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展
長(zhǎng)株潭一體化不是簡(jiǎn)單的資源合并,株洲、湘潭要主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭都市圈,甚至面向全國(guó),引進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面的優(yōu)質(zhì)資源,做好項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城化、高品質(zhì)化。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推廣跨區(qū)域合作辦醫(yī),組織長(zhǎng)沙市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,通過(guò)委托管理、集團(tuán)化辦醫(yī)、建設(shè)分院等模式深化合作,建立都市圈區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和人員互派;拓展醫(yī)學(xué)影像檢查資料和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享;持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市異地就醫(yī)“免備案”試點(diǎn)工作。在教育領(lǐng)域,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革聯(lián)盟,推動(dòng)長(zhǎng)株潭師資協(xié)同發(fā)展;深化職教集團(tuán)(聯(lián)盟)建設(shè),共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地;加快推動(dòng)長(zhǎng)株潭三市高?!半p一流”學(xué)科建設(shè)和協(xié)同發(fā)展,聯(lián)手打造在全國(guó)具有重要影響力的科教創(chuàng)新平臺(tái),推進(jìn)都市圈高校聯(lián)盟建設(shè),探索建設(shè)高校大型機(jī)器設(shè)備庫(kù)。
(三)加強(qiáng)協(xié)商,完善公共服務(wù)共建共享保障機(jī)制
以體制機(jī)制保障推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)共建共享。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展需要一個(gè)超出行政管轄范圍的管理機(jī)構(gòu),應(yīng)盡快成立長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組,由省級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),發(fā)改、經(jīng)信、人社、衛(wèi)健等部門作為成員單位,統(tǒng)籌編制長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃,作為都市圈公共服務(wù)一體化行動(dòng)指南,破除地方保護(hù)主義壁壘,合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任,共同協(xié)商跨區(qū)域基本公共服務(wù)建設(shè)成本的分?jǐn)倷C(jī)制,推進(jìn)三市基本公共服務(wù)均等化。二是強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同,政府繼續(xù)深化“放管服”改革,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式參與公共服務(wù)建設(shè),滿足都市圈居民日益增長(zhǎng)的多元化需求。三是加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)株潭三市標(biāo)準(zhǔn)化水平探索研究,以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),立足于長(zhǎng)株潭三市地方特點(diǎn),積極推動(dòng)人社、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、機(jī)關(guān)事務(wù)和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)研究。積極開(kāi)展三市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)作聯(lián)動(dòng),加快推進(jìn)“湘易辦”服務(wù)端建設(shè),擴(kuò)大電子證照、“跨市通辦”等三市互通互認(rèn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。四是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立健全長(zhǎng)株潭跨區(qū)域就業(yè)信息協(xié)同和發(fā)布制度,實(shí)現(xiàn)資源有效整合和信息互聯(lián)。推動(dòng)都市圈公共服務(wù)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與待遇流轉(zhuǎn)順暢,進(jìn)一步完善長(zhǎng)株潭職稱、繼續(xù)教育資格互認(rèn)互通機(jī)制。健全三市養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)定信息協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果互認(rèn),支持長(zhǎng)沙市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源在湘潭、株洲落地。
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責(zé)任編輯:詹花秀
收稿日期:2023-10-20
基金項(xiàng)目:湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“包容性發(fā)展視閾下老年數(shù)字排斥及治理研究”(項(xiàng)目編號(hào):22YBA362)
作者簡(jiǎn)介:李敏芳,女,湖南婁底人,湖南省社會(huì)科學(xué)院(湖南省人民政府發(fā)展研究中心)社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所助理研究員,主要研究方向:家庭社會(huì)學(xué)。