甘孜：推行“大片區(qū)”協(xié)作機(jī)制助力基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)現(xiàn)“蝶變”

尼濤

“全州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有兩到三名專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和基層監(jiān)督力量薄弱、熟人社會(huì)監(jiān)督難等問(wèn)題，人員力量明顯不足……”去年以來(lái)，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委為有效解決基層面廣、人少、監(jiān)督力量分散等實(shí)際困難，圍繞基層監(jiān)督工作在全州開(kāi)展了一線調(diào)研。

面對(duì)存在的問(wèn)題，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮改革的突破、先導(dǎo)和創(chuàng)立作用，有效整合基層監(jiān)督力量，持續(xù)推動(dòng)州、縣、鄉(xiāng)和派駐協(xié)同聯(lián)動(dòng)、深度融合，建立“大片區(qū)”協(xié)作機(jī)制，突破現(xiàn)有格局下基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難的瓶頸，通過(guò)資源共享、力量整合、信息互通、共同促進(jìn)，推動(dòng)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)現(xiàn)“蝶變”。

構(gòu)建“大片區(qū)”協(xié)作體系，盤(pán)活基層監(jiān)督資源

此前，鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委受理了縣委巡察辦反饋的青德鎮(zhèn)巴吾村支部書(shū)記納某套取公共服務(wù)資金、私設(shè)“小金庫(kù)”一案。但在案件初核過(guò)程中，青德鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)該案存在涉案面廣、涉案人員在當(dāng)?shù)乇尘皬?fù)雜，以及老百姓不配合等問(wèn)題，案件初核工作一度陷入僵持。經(jīng)過(guò)縝密研判，鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委決定啟動(dòng)片區(qū)協(xié)作辦案機(jī)制，將案件交由第四協(xié)作區(qū)查辦。經(jīng)查實(shí)，該村黨支部書(shū)記納某存在利用編制虛假材料套取村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，且個(gè)人決定將套取資金用于組織村民旅游的行為。最終，納某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

這是該州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中優(yōu)化工作機(jī)制的具體實(shí)踐之一。甘孜州紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新階段新要求，在落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于片區(qū)協(xié)作、提升辦案質(zhì)效相關(guān)要求前提下，鼓勵(lì)“基層先試”，選取康定市、瀘定縣、丹巴縣作為東路試驗(yàn)片區(qū)試點(diǎn)，按照“就近結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于協(xié)同”原則，將所轄的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、26個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室劃分為9個(gè)協(xié)作區(qū)，建立“分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)督導(dǎo)，片區(qū)協(xié)作組交叉監(jiān)督檢查、聯(lián)合辦案、連片督導(dǎo)”的工作模式，開(kāi)展監(jiān)督交叉檢查177次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題642個(gè)，指導(dǎo)推動(dòng)縣域立案443件504人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分457人，處分人數(shù)同比增長(zhǎng)17.8%。

甘孜州鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委第四協(xié)作區(qū)召開(kāi)案件分析研判會(huì)。（楊田文/攝）

“我們以東路試驗(yàn)片區(qū)經(jīng)驗(yàn)和模式為藍(lán)本，將州紀(jì)委監(jiān)委10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、18個(gè)縣（市）紀(jì)委監(jiān)委、20個(gè)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，劃分成州級(jí)協(xié)作片區(qū)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)74個(gè)?！痹撝菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)協(xié)作“大片區(qū)”帶動(dòng)所轄協(xié)作“小區(qū)域”同軸共轉(zhuǎn)，構(gòu)建由州紀(jì)委分管副書(shū)記任協(xié)作組組長(zhǎng)，州紀(jì)委常委或州監(jiān)委委員任副組長(zhǎng)，“室組地”單位為成員的“1＋1＋N”統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，實(shí)行“州紀(jì)委常委會(huì)管總、聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室主導(dǎo)、州級(jí)派駐（出）機(jī)構(gòu)和各縣（市）紀(jì)委監(jiān)委配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委一線主戰(zhàn)”的協(xié)作模式，凝聚集團(tuán)作戰(zhàn)合力。

據(jù)悉，該州還將片區(qū)協(xié)作工作納入紀(jì)檢監(jiān)察體制年度改革任務(wù)，開(kāi)展片區(qū)協(xié)作“復(fù)盤(pán)”行動(dòng)，通過(guò)“正面典型+失敗案例”對(duì)比分析，以正糾偏、補(bǔ)齊短板，固化形成甘孜州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)片區(qū)協(xié)作機(jī)制，作為片區(qū)協(xié)作工作的“行動(dòng)指南”。

拓寬“大片區(qū)”協(xié)作外延，破除基層監(jiān)督瓶頸

該州紀(jì)委監(jiān)委以片區(qū)協(xié)作貫通“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)，繪制“紀(jì)巡審”監(jiān)督貫通流程導(dǎo)圖，以5大協(xié)作區(qū)為結(jié)構(gòu)鏈，貫通紀(jì)檢監(jiān)察“日常體檢”、巡察“政治體檢”和審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”，運(yùn)用共同制定方案、調(diào)配人員、分享信息、推進(jìn)任務(wù)、運(yùn)用成果等方式，貫穿線索發(fā)現(xiàn)、移送辦理、結(jié)果反饋、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)督效能提升。2023年以來(lái)，運(yùn)用“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)并移送問(wèn)題線索35件。

此前，色達(dá)縣紀(jì)委監(jiān)委多次收到翁達(dá)村村民舉報(bào)：村里修建酒店后剩余的款項(xiàng)去向不明。考慮到反映的問(wèn)題時(shí)間久遠(yuǎn)、村情較為復(fù)雜等情況，縣紀(jì)委監(jiān)委充分研判后，啟動(dòng)片區(qū)協(xié)作機(jī)制，很快查清了相關(guān)問(wèn)題。該村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等3人因利用職務(wù)之便違規(guī)保管37萬(wàn)元村集體資金，受到相應(yīng)處理。

案件的迅速查辦，得益于色達(dá)縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)，室組集中辦公聯(lián)合，巡察、審計(jì)協(xié)同配合的工作模式，將日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索處置、審查調(diào)查等全部“打包入片”，由4個(gè)中心組組長(zhǎng)根據(jù)案件難易程度，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一把關(guān)，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一配合的工作格局。

“案件查辦中，根據(jù)對(duì)案件初步核實(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)信息審查量大、時(shí)間久遠(yuǎn)等問(wèn)題，我們按照片區(qū)協(xié)作機(jī)制迅速與縣委巡察辦、縣審計(jì)局成立聯(lián)合辦案組，集中優(yōu)勢(shì)力量在極短的時(shí)間內(nèi)查結(jié)了案件。”色達(dá)縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在切身感受到了協(xié)作機(jī)制帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)后感慨道。

在片區(qū)協(xié)作機(jī)制出臺(tái)后，各縣（市）因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新推廣，充分發(fā)揮“室”審查調(diào)查業(yè)務(wù)精、“組”專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域熟、“地”基層情況清等三大優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)現(xiàn)、攻堅(jiān)疑難復(fù)雜的問(wèn)題線索。截至目前，全州18個(gè)縣（市）紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)建立片區(qū)協(xié)作的相關(guān)工作機(jī)制8個(gè)。

如何打破監(jiān)督信息壁壘，有效提升案件查辦質(zhì)效？甘孜州紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建片區(qū)協(xié)作信息互聯(lián)互通格局，共享“碼上舉報(bào)”信訪檢舉平臺(tái)、案件監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺(tái)、黨風(fēng)政風(fēng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等智慧監(jiān)督平臺(tái)信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用電子數(shù)據(jù)查詢、電子取證等信息化手段，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，有效提升案件查辦質(zhì)效。

據(jù)悉，自片區(qū)協(xié)作施行以來(lái)，該州紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室聯(lián)合各縣（市）紀(jì)委、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)就鄉(xiāng)村振興、護(hù)航重大項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查3輪次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題216個(gè)，移送問(wèn)題線索43條，有效破解基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不會(huì)監(jiān)督的難題；全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問(wèn)題線索2085件、同比增長(zhǎng)44.3%；立案978件1179人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分868人；涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)25人，收繳涉案資金4300余萬(wàn)元。

深化“大片區(qū)”協(xié)作內(nèi)涵，提升辦案執(zhí)紀(jì)質(zhì)效

“我深刻檢視自己存在的問(wèn)題，下一步將加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索的管理處置……”近期，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委對(duì)個(gè)別未按要求處置問(wèn)題線索的縣進(jìn)行了通報(bào)，并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，取消相應(yīng)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

為將協(xié)作區(qū)聯(lián)合效應(yīng)有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，該州紀(jì)委監(jiān)委在每個(gè)片區(qū)明確“1個(gè)監(jiān)督檢查室+1個(gè)審查調(diào)查室”全程跟蹤、指導(dǎo)、把關(guān)片區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)線索處置和案件查辦情況，對(duì)問(wèn)題湊數(shù)、成案不多的及時(shí)約談提醒，對(duì)方法欠缺、工作不力的蹲點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)違規(guī)辦案行為及時(shí)糾正。

“在實(shí)行‘跟蹤督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系后，全州各協(xié)作片區(qū)共發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題362個(gè)，違規(guī)辦案行為同比下降13.5%，成效明顯。”該州紀(jì)委監(jiān)委案管室負(fù)責(zé)人表示。

力量整合后，如何進(jìn)一步提高“發(fā)現(xiàn)線索、自辦案件、辦案質(zhì)效”等關(guān)鍵目標(biāo)權(quán)重？

“我們通過(guò)實(shí)行‘室目標(biāo)與‘組地目標(biāo)相互掛鉤、‘室負(fù)責(zé)人考核與‘組地業(yè)務(wù)考核掛鉤考核模式，建立‘捆綁考評(píng)機(jī)制，倒逼各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極融入片區(qū)、主動(dòng)參與協(xié)作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案477件548人，實(shí)現(xiàn)全州289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有立案，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘零立案短板?！痹撝菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

此外，該州還把考核結(jié)果作為片區(qū)內(nèi)干部培訓(xùn)提能、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升的重要依據(jù)，通過(guò)增加先進(jìn)片區(qū)培訓(xùn)和年度考核優(yōu)秀名額等方式，最大限度調(diào)動(dòng)協(xié)作單位積極性。2022年以來(lái)，全州考評(píng)年度優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人12名，提拔重用實(shí)績(jī)突出干部8名，向先進(jìn)片區(qū)傾斜培訓(xùn)名額11個(gè)。

“接下來(lái)，我們將堅(jiān)持‘執(zhí)紀(jì)為民、大抓基層理念，持續(xù)深化片區(qū)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)聚力，全方位開(kāi)展監(jiān)督檢查、案件查辦、片區(qū)協(xié)審等工作，有效整合基層監(jiān)督力量，放大‘室組地聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘1+1+1>3效應(yīng)，推動(dòng)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)現(xiàn)‘蝶變?！备首沃菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。