眉山：聚焦群眾“急難愁盼” 破譯基層監(jiān)督高效密碼

譚偉

處置問題線索同比增長29.9%；

主動發(fā)現(xiàn)問題線索成案率61.9%，同比增長7.8個百分點；

線索辦理平均耗時較上一年同期縮短16.7天；

平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案6.3件……

2023年，眉山紀檢監(jiān)察工作取得了一份亮眼的成績單。一組組數(shù)據(jù)的背后，是全市紀檢監(jiān)察機關扎實開展主題教育和教育整頓，堅持以案件查辦為引領和大抓基層工作導向，聚焦群眾“急難愁盼”問題，破譯基層監(jiān)督質效密碼的生動寫照。

活力密碼：暢通“末梢”，織密監(jiān)督網(wǎng)

2024年1月2日，新年的第一個工作日，仁壽縣懷仁街道吊慶社區(qū)紀檢委員梁群燕像往常一樣走村入戶，向村民了解上年惠民惠農補貼資金落實情況。

在眉山，像梁群燕這樣的一線村社紀檢干部還有很多，他們的身影遍布每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，把基層監(jiān)督的觸角延伸到了全市所有建制村。

“做好基層監(jiān)督，我們首先解決的是‘誰來監(jiān)督的問題。”眉山市紀委監(jiān)委組織部部長李靈潔介紹，近年來，該市紀委監(jiān)委以加強隊伍建設、專班建設為抓手，把提升基層監(jiān)督質效作為出發(fā)點，堅持“專兼”結合，選優(yōu)配強基層紀檢干部。

為破解基層監(jiān)督乏力問題，市紀委監(jiān)委將選聘村（社區(qū)）黨風政風監(jiān)督員作為夯實基層黨風廉政建設的重要抓手。市級層面統(tǒng)一選聘標準、履職范圍、管理考核，實行鎮(zhèn)初選、縣把關、市備案程序，在“兩代表一委員”、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等9類人員中，選聘村（社區(qū)）黨風政風監(jiān)督員，讓群眾的家門口有了“監(jiān)督哨”。

截至目前，全市80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部實現(xiàn)紀檢干部“兩專三兼”，其中45個達“三?！奔耙陨?；847個村（社區(qū)）全覆蓋配備紀檢委員或紀委書記，均由常職干部擔任；選聘黨風政風監(jiān)督員920名，構建了全方位全覆蓋的基層監(jiān)督網(wǎng)絡，真正把監(jiān)督探頭架設到群眾身邊。

越到基層，監(jiān)督事項越多，監(jiān)督難度越大。解決了“誰來監(jiān)督”的問題，該監(jiān)督什么，則是基層紀檢干部直接面臨的第一道“考題”。

“工作從哪里入手，監(jiān)督哪些內容，我都非常熟悉了?！辈痪们?，青神縣青竹街道蘭溝村紀委書記余鳳嬌正在梳理完善監(jiān)督計劃，從最開始覺得“無抓手”到如今的“非常熟悉”，離不開縣紀委監(jiān)委針對性制定的村級紀委日常履職清單。

基層紀檢干部知識背景不同、工作經(jīng)歷各異、能力特點有別，為讓大家懂監(jiān)督、會監(jiān)督，眉山市紀委監(jiān)委根據(jù)年度重點監(jiān)督工作，聚焦村級小微權力運行流程，分類制定紀實手冊、履職清單、發(fā)現(xiàn)問題線索“三本履職臺賬”，明確履職內容，形成基層監(jiān)督“施工圖”。

基層紀檢干部通過入戶走訪宣傳、列席會議、查閱資料等方式“照圖施工”，提高了“末梢神經(jīng)”敏銳度，促進熟悉“真實情”發(fā)現(xiàn)“真問題”。

高效密碼：聯(lián)動協(xié)作，添智添力

基層監(jiān)督點位多、事項多、熟人多，特別在面臨復雜情形時，鎮(zhèn)村紀檢干部還存在獨立監(jiān)督經(jīng)驗不足、監(jiān)督不深不透、抹不開情面等問題。

“過了這么久還沒有弄好，怕是貪了我們的錢！”此前，丹棱縣張場鎮(zhèn)紀委接到群眾反映，原長流新村綜合體項目實施后，陸續(xù)有40余戶村民在此統(tǒng)規(guī)自建房屋，并支付基礎設施配套費。新房建好后，部分配套設施遲遲沒有完善，多次詢問，村干部都支支吾吾。

“問題線索反映的是10年前的事，長流村合村并組后，村組干部相繼更替，大部分原始賬目丟失。”令張場鎮(zhèn)紀委書記劉炅力不從心的，還有辦案力量和經(jīng)驗不足，案件查辦一度陷入停滯。

縣紀委監(jiān)委了解情況后，綜合分析研判，決定采取片區(qū)協(xié)作方式，由委機關紀檢監(jiān)察室指導，派駐紀檢機構和張場鎮(zhèn)紀委配合協(xié)力攻堅。最終，3名村干部截留挪用資金的事實被快速查清，并受到了相應處分。

“通過打破建制、整合力量、聯(lián)動協(xié)作，我們還探索運用專班專辦模式，形成上下層級聯(lián)通、左右協(xié)同互動的工作格局，推動同類關聯(lián)案件辦理，拓展辦案成效?！痹撌屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任呂清鵬表示。

2023年1月，眉山天府新區(qū)紀檢監(jiān)察工委發(fā)現(xiàn)了征地拆遷領域相關問題線索，并進行初步核查。但由于涉及人員較多、年限較長、體制機制變更等，新區(qū)紀檢監(jiān)察工委獨立辦案難度較大。經(jīng)市紀委監(jiān)委研判后，成立了委機關紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌，新區(qū)紀檢監(jiān)察工委和彭山區(qū)紀委監(jiān)委為主力的辦案專班。

專班打破地域界限，既發(fā)揮市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室協(xié)調指導功能，又利用新區(qū)熟悉案情和當?shù)厝藛T的優(yōu)勢，同時調動彭山辦案精銳力量，避免熟人干擾，為案件突破迅速集聚了力量。目前，該案已移送司法7人，相關問題線索還在進一步核查中。

案件查辦是最有力的監(jiān)督。2023年，該市紀檢監(jiān)察機關整合市縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察力量，成立辦案專班23個，留置115人。同時，依托大要案“拔出蘿卜帶出泥”，帶動問題線索挖掘，實現(xiàn)自辦案件占比、初核成案率、主動發(fā)現(xiàn)問題線索成案率、查處“一把手”人數(shù)連續(xù)三年增長。

精準密碼：“小切口”破題，溫暖民心

“現(xiàn)在的公廁又干凈又方便，點贊?！痹诤檠趴h城區(qū)白衣巷，群眾談起附近的公共廁所，紛紛點贊。

然而幾個月前，當洪雅縣紀委監(jiān)委干部來到此處時，周圍群眾卻接連吐槽：“修起了又用不成，還不如不修”“公共廁所，咋個不讓老百姓用呢？”

原來，按照規(guī)劃安排，早在2023年4月，白衣巷公共廁所就已完工，但原本“方便”的場所卻大門緊鎖，導致“不能方便”，引起群眾怨言。

隨后，在縣紀委監(jiān)委督促下，相關職能部門和社區(qū)迅速開展排查，對設備安裝、管理運行等方面存在的隱患問題進行整改，并完善日常維護制度，白衣巷的公廁也正式投入使用，建而未用的便民設施終于便利起來。

基層監(jiān)督質效如何，群眾最有發(fā)言權。2023年，眉山市紀委監(jiān)委聚焦群眾“急難愁盼”，重點對衛(wèi)生廁所、飲用水、農村污水處理廠等民生工程建而未用突出問題開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處職能部門履責不到位、驗收“走過場”、管理不規(guī)范等“重建輕管”問題，處置問題線索44件，黨紀政務處分35人。

東坡區(qū)復興鎮(zhèn)正義村的提灌站由“堵”變“通”，彭山區(qū)謝家街道鄧廟村自來水壓由“弱”變“強”……用起來的是民生工程，聚起來的是基層民心。

“我們堅持問題導向，始終把‘履職為民作為工作出發(fā)點，以小切口靶向精準治理，抓實監(jiān)督舉措，把群眾的‘煩心事轉化為‘心愿單。”眉山市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任周旭介紹。

近年來，眉山市紀委監(jiān)委以“群眾高不高興、滿不滿意”為重要標準，找準基層監(jiān)督的共性弊端和制度漏洞，以“小切口”撬動“大整治”，先后開展鄉(xiāng)村振興“四大強基”行動、優(yōu)化營商環(huán)境“六清”行動、民生工程“建而未用”等專項整治，以基層監(jiān)督工作的提質增效，不斷為人民群眾獲得感、幸福感賦能。

“要持續(xù)加強對縣域‘關鍵少數(shù)和基層小微權力的監(jiān)督。”眉山市紀委監(jiān)委相關負責人說，全市各級紀檢監(jiān)察機關將繼續(xù)深化基層黨風廉政建設，鮮明大抓基層導向，強化辦案引領，加強成德眉資同城化協(xié)同監(jiān)督，緊盯重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點對象，提升基層監(jiān)督質效，以紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展為眉山城鄉(xiāng)融合保駕護航。

眉山市彭山區(qū)紀檢監(jiān)察干部到田間地頭走訪果農，了解惠民惠農政策落實情況，收集相關問題線索。（章潔/攝）