廣安：盤活縣鄉(xiāng)力量 讓基層監(jiān)督從“有形”到“有效”

林森 高麗萍

“我對不起鄉(xiāng)親們的信任，我愿意向組織如實(shí)交代……”2023年9月19日一大早，面對紀(jì)檢監(jiān)察干部拿出的施工合同、匯款憑證等一系列鐵證，華鎣市天池鎮(zhèn)老屋嘴村原黨總支書記、村委會主任王某某泣不成聲。

短短2個(gè)月時(shí)間，華鎣市紀(jì)委監(jiān)委通過“室組地巡”上下聯(lián)動，層層剝絲抽繭，讓企圖瞞天過海的王某某終于開了口，全盤托出自己在負(fù)責(zé)該村飲水管道項(xiàng)目建設(shè)期間吃回扣4.5萬元的問題。

廣安華鎣市陽和鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部向三岔河村一葡萄園果農(nóng)了解惠農(nóng)政策落實(shí)情況。（邱海鷹/攝）

2023年以來，廣安市紀(jì)委監(jiān)委以案件查辦為引領(lǐng)，搭建監(jiān)督平臺、織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化監(jiān)督本領(lǐng)，盤活縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督資源，系統(tǒng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)打通基層監(jiān)督“最后一公里”，努力讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在眼前。

一年來，廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委立案873件，其中主動發(fā)現(xiàn)問題線索占64.1%，平均立案7.04件，基層末梢“無人監(jiān)督”“不會監(jiān)督”問題得到有效扭轉(zhuǎn)。

搭建監(jiān)督平臺，解決“不敢”監(jiān)督

“鄧某利用職務(wù)之便，在項(xiàng)目監(jiān)管過程中，出現(xiàn)向管理服務(wù)對象索要財(cái)物的行為，是否涉嫌受賄？”

“我認(rèn)為需要綜合分析研判，從鄧某是否利用職權(quán)向借款人輸送不正當(dāng)利益、是否有正當(dāng)借款理由、是否有還款能力等幾方面開展調(diào)查……”

此前，在廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)作辦案討論會上，通過取長補(bǔ)短、聚合優(yōu)勢的片區(qū)協(xié)作模式，該案迅速找到突破口。

“我們打破傳統(tǒng)思維，以5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室為中心，成立協(xié)作片區(qū)，按照‘1名縣（市、區(qū)）紀(jì)委常委（監(jiān)委委員）+1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室+1個(gè)派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組+1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委聯(lián)片監(jiān)督的模式，搭建片區(qū)協(xié)作監(jiān)督平臺?！睆V安市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過對監(jiān)督力量進(jìn)行聚合優(yōu)化，有效解決了分散作戰(zhàn)、辦案水平參差不齊、“不敢”監(jiān)督的局面。

頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛。該市各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委因地制宜，打破原有的固定模式，對“室組地”聯(lián)動工作模式進(jìn)行深化拓展，按照“區(qū)域整合、就近劃分、便于工作”的原則，構(gòu)建起上下一體、協(xié)作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的辦案模式。

“任務(wù)清了、方向明了、力量強(qiáng)了、質(zhì)量高了?！边@是武勝縣紀(jì)委開展片區(qū)協(xié)作監(jiān)督后鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委最大的感受。武勝縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室為“室”，片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員為“組”，各村為“地”，形成“小室組地”的工作機(jī)制。

鄰水縣運(yùn)用“紀(jì)檢監(jiān)察片區(qū)+聯(lián)片聯(lián)組”工作統(tǒng)籌機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委三方力量，成立4個(gè)專案組，對簡易村莊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，有效提升案件查辦質(zhì)效。

“基層監(jiān)督質(zhì)效高了，我們也有更多時(shí)間到田間地頭去多聽聽群眾的聲音……”提起片區(qū)協(xié)作，岳池縣喬家鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員胡雪蓮不禁連連點(diǎn)贊。通過片區(qū)協(xié)作模式，2023年以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)放履職清單6期，交叉檢查7次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題29個(gè)。

踐以行動，得以實(shí)效。一年來，廣安市紀(jì)委監(jiān)委依托“室組地”“聯(lián)組聯(lián)片”等機(jī)制，聚焦精準(zhǔn)監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，深挖徹查貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等侵害群眾利益問題，嚴(yán)肅查處“微腐敗”問題430起、處分492人。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，破解“不能”監(jiān)督

“三溪鎮(zhèn)谷花村退休干部湯和平，利用職務(wù)便利私自占用集體山坪塘進(jìn)行養(yǎng)魚，請紀(jì)委明查。”

日前，在武勝縣小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺上，一條舉報(bào)信息引起了該縣紀(jì)委監(jiān)委的關(guān)注，隨信還附上了相關(guān)資料。在分析研判后，該縣紀(jì)委監(jiān)委派出精干力量成立專門調(diào)查組迅速開展核查。

經(jīng)查，三溪鎮(zhèn)原谷花村黨支部書記湯和平從2015年開始，私自使用集體所有的山坪塘養(yǎng)魚，其間未向村委會繳納魚塘承包金，也未將養(yǎng)殖的魚給群眾分配，違反了群眾紀(jì)律。目前，縣紀(jì)委監(jiān)委已對其進(jìn)行黨紀(jì)立案審查。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是破解基層監(jiān)督末梢“不能”監(jiān)督的重要一環(huán)。廣安市紀(jì)委監(jiān)委深入聚焦重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目，以及惠民惠農(nóng)政策落實(shí)等突出問題，建立線上與線下融合的基層小微權(quán)力監(jiān)督“一點(diǎn)通”平臺、“清廉村居”電視頻道，涵蓋村集體經(jīng)濟(jì)線上公開、線上公示、線上舉報(bào)等功能，打造“人在干、云在算”的線上監(jiān)督體系。

在這張線上監(jiān)督網(wǎng)中，華鎣市就有自己的一套“科技與狠活”——手機(jī)“釘釘”平臺。該平臺包含釘上“三資”管理、釘上公開、釘上舉報(bào)等6大板塊，群眾不僅可以“屏對屏”反映黨員干部違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)追蹤辦理進(jìn)度和結(jié)果，還能第一時(shí)間了解本村的年度福利、惠民政策以及村集體財(cái)務(wù)收支賬本。

不僅加強(qiáng)線上監(jiān)督賦能，該市還著力充實(shí)線下監(jiān)督力量。今年來，廣安市紀(jì)委監(jiān)委明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須配備兩名紀(jì)檢監(jiān)察干部“專職專干”，同時(shí)配備三名兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，形成“兩專三兼”工作模式，充實(shí)監(jiān)督力量，提高基層紀(jì)檢干部線索處置、初步核實(shí)效能。

在廣安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，已配備“兩專三兼”或“三專兩兼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，專兼合理搭配開展監(jiān)督，每季度平均開展監(jiān)督檢查18次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處置問題線索同比增長32.7%，立案同比增長108.6%。

鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職干部88名，選聘鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督員53名，確?；鶎颖O(jiān)督執(zhí)紀(jì)無“真空地帶”。

……

欲筑室者，先治其基。目前，廣安市124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配置“兩專三兼”干部628名、片區(qū)監(jiān)督員490名、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員1814名，力量的充實(shí)讓基層監(jiān)督更有力。

強(qiáng)化監(jiān)督本領(lǐng)，化解“不會”監(jiān)督

2023年9月14日，鄰水縣第三紀(jì)檢監(jiān)察片區(qū)召開月工作例會，針對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督、交辦問題辦理、信訪舉報(bào)調(diào)查中存在的問題開展復(fù)盤分析，對其履職情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

“片區(qū)工作例會就是我們以會議調(diào)度的方式，圍繞當(dāng)前基層監(jiān)督工作中存在的短板弱項(xiàng)，點(diǎn)對點(diǎn)找問題、面對面教方法，幫助解決‘監(jiān)督什么‘怎樣監(jiān)督的難題?！痹摽h監(jiān)委委員魯建如是說。

如何配強(qiáng)隊(duì)伍，提升案件查辦水平，破解“不會”監(jiān)督難題？廣安市紀(jì)委監(jiān)委緊抓干部隊(duì)伍教育整頓關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以鍛造業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)紀(jì)“尖兵”為目標(biāo)，定期舉辦《廉安講堂》、專題輔導(dǎo)等集中學(xué)習(xí)，并邀請專家、骨干針對性培訓(xùn)監(jiān)督檢查、信訪辦理、線索處置、審查調(diào)查等實(shí)務(wù)，同步督促干部每天自學(xué)1小時(shí)，撰寫讀書筆記、心得體會。

不僅如此，為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，廣安還探索出一套法寶——“考學(xué)述評”。在編發(fā)《黨的二十大及紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓應(yīng)知應(yīng)會知識匯編》，建立“天天學(xué)習(xí)在線測試”平臺的基礎(chǔ)上，每月至少開展一次全員知識考試，同時(shí)安排參訓(xùn)人員撰寫心得，隨機(jī)抽取口頭報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場點(diǎn)評，在學(xué)思踐悟中提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。

“開門見山、直奔主題、突出重點(diǎn)、講干貨，每人限時(shí)3分鐘……”此前，在“考學(xué)述評”現(xiàn)場，該市紀(jì)委監(jiān)委組織部副部長羅勇將要求“亮”了出來，通過脫稿口述，介紹特色亮點(diǎn)工作、總結(jié)學(xué)習(xí)成果并接受質(zhì)詢、詢問和測評。接受點(diǎn)評人員感受到的不僅僅是“壓力山大”，“不滿意”的還會現(xiàn)場“紅臉出汗”。

“現(xiàn)場的‘述和‘評，是對工作、學(xué)習(xí)成果的驗(yàn)收，推動其工作落實(shí)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部傳導(dǎo)的是壓力，提升的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平?！绷_勇說。

學(xué)思結(jié)合，得以實(shí)效。一年來，廣安市紀(jì)委監(jiān)委已舉辦《廉安講堂》13期，邀請省內(nèi)外知名專家學(xué)者、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干就監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件辦理開展培訓(xùn)7期，開展政治教育、黨史黨性教育培訓(xùn)5期，共計(jì)培訓(xùn)1500余人次。

“我們將繼續(xù)樹牢大抓基層工作理念，以案件查辦為引領(lǐng)，延伸監(jiān)督觸角，全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察工作從‘有形覆蓋向‘有效覆蓋，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！睆V安市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。