阿壩：整治作風(fēng)頑疾 推動(dòng)真抓實(shí)干

柴自貴

“在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否遇到過(guò)公職人員‘吃拿卡要的情況？”連日來(lái)，阿壩州紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查組深入馬爾康市走訪企業(yè)，聚焦市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促職能部門高效解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際困難，推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干。

這是該州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督第一職責(zé)，督促黨員干部廉政為民辦實(shí)事、全力以赴抓落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能增效的一個(gè)縮影。

校準(zhǔn)靶向精準(zhǔn)用力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提。2023年以來(lái)，該州紀(jì)委監(jiān)委深度剖析總結(jié)近年來(lái)查辦的案件，基于護(hù)航全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，立足獨(dú)特的地理區(qū)位特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展“壩尚清風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治破壞營(yíng)商環(huán)境、“靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目”和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸等三個(gè)方面的突出問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)全州黨員干部堅(jiān)持不懈提能力、持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，以過(guò)硬能力作風(fēng)保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

深化作風(fēng)建設(shè)促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

該州紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督方式，精準(zhǔn)選取小切口，整治破壞營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升專項(xiàng)行動(dòng)，打通影響營(yíng)商環(huán)境的淤點(diǎn)，強(qiáng)化相關(guān)職能部門服務(wù)理念，持續(xù)拓寬企業(yè)和群眾訴求受理渠道，關(guān)注民生“小事”和群眾的“煩心事”。

據(jù)悉，專項(xiàng)行動(dòng)從干部作風(fēng)入手，深入糾治巧立名目以貨幣、實(shí)物等形式違規(guī)攤派，在項(xiàng)目審批、資金撥付中吃拿卡要損害企業(yè)利益，插手干預(yù)集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，新任領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)遺留問(wèn)題“踢皮球”“打太極”、新官不理舊賬行為等各種作風(fēng)問(wèn)題。

該州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“分級(jí)走訪、多方聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的原則，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部“沉下去”走訪企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)持聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，開(kāi)展廉潔文化進(jìn)民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)，通過(guò)法律宣講、座談交流等方式，征集意見(jiàn)建議、收集問(wèn)題訴求，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

“現(xiàn)在明顯感覺(jué)到窗口服務(wù)的工作人員更熱情了，效率也更高效了！”在該州政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)準(zhǔn)入窗口，前來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶劉某說(shuō)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，該中心嚴(yán)格落實(shí)“一件事一次辦”要求，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和群眾辦事體驗(yàn)感、獲得感不斷提高。

“我們緊盯改進(jìn)全州政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等，從強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)建設(shè)、正風(fēng)肅紀(jì)等方面，細(xì)化監(jiān)督保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體舉措，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境‘六條正面清單和‘十條負(fù)面清單?！痹撝菁o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹。

阿壩州紀(jì)委監(jiān)委干部到該州政務(wù)服務(wù)中心了解惠企政策落實(shí)和干部作風(fēng)情況。（傅禹軒/攝）

該州紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉企信訪件和問(wèn)題線索進(jìn)行起底、排查，確保涉企問(wèn)題線索優(yōu)先處置、快查快結(jié)。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境中利益輸送、親清不分等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處在決策審批、行政執(zhí)法等工作中，伙同不法商人套取私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)、索要和收受商人“好處費(fèi)”等腐敗問(wèn)題。

“借公權(quán)謀私利終是南柯一夢(mèng)，輸?shù)袅嗣u(yù)、自由、親情……”曾擔(dān)任該州若爾蓋縣生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)的付偉懺悔道。因違規(guī)指定、安排相關(guān)公司承攬農(nóng)村污水處理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工程項(xiàng)目，并收受企業(yè)財(cái)物，付偉受到開(kāi)除黨籍和公職處分，被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題97件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分86人、組織處理13人，移送司法機(jī)關(guān)20人，追回問(wèn)題資金1600萬(wàn)余元，形成了有力震懾。

以督促干破解招投標(biāo)領(lǐng)域難題

“作為一名分管項(xiàng)目建設(shè)的干部，我放松了對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，在思想深處埋下了錯(cuò)根……”面對(duì)辦案人員，該州汶川縣三江鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)董亮悔不當(dāng)初。董亮在分管該鎮(zhèn)樂(lè)活村安全飲水恢復(fù)工程采購(gòu)項(xiàng)目和柒山村太陽(yáng)能路燈采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中，違規(guī)指定項(xiàng)目采購(gòu)商、插手采購(gòu)事項(xiàng)，受到黨內(nèi)警告處分。

招投標(biāo)領(lǐng)域是權(quán)力尋租的高發(fā)區(qū)，加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督是凈化市場(chǎng)風(fēng)氣、改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。針對(duì)該領(lǐng)域的頑瘴痼疾，該州紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)開(kāi)展“靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目”系統(tǒng)治理，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，持續(xù)清理招投標(biāo)領(lǐng)域各類亂象，重拳出擊、嚴(yán)肅查處，破除潛規(guī)則、建立明規(guī)矩，斬?cái)唷皣C”招投標(biāo)的黑手，不斷規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、以權(quán)謀私等問(wèn)題，該州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)整治不顧群眾意見(jiàn)、不搞走訪調(diào)研盲目上項(xiàng)目等行為?！霸斐蓢?guó)家資源閑置浪費(fèi)和重大損失、不按審批要求和規(guī)定程序組織招投標(biāo)、設(shè)定招標(biāo)門檻、未經(jīng)集體研究指定中標(biāo)人、暗中透露標(biāo)底、收受禮品禮金等都在整治范圍之內(nèi)?！痹撝菁o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，該州紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，緊盯矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的信訪舉報(bào)，高度重視涉及招投標(biāo)領(lǐng)域檢舉控告件的辦理，把問(wèn)題調(diào)查實(shí)、分析透。通過(guò)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等單位的信息溝通，持續(xù)開(kāi)展違反客觀規(guī)律大干快上、搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”等問(wèn)題檢視工作，督促相關(guān)主責(zé)單位和部門全面清理自查項(xiàng)目工程，確保招投標(biāo)程序執(zhí)行規(guī)范、問(wèn)題應(yīng)改盡改。

“招投標(biāo)涉及多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及系統(tǒng)，點(diǎn)多面廣、專業(yè)性強(qiáng)，專項(xiàng)整治的通知由州紀(jì)委監(jiān)委與州發(fā)展改革委等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)?！痹撝菁o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“整治的合力進(jìn)一步增強(qiáng)，主管部門的責(zé)任更加明確，治理的重點(diǎn)及措施也更加聚焦，從而做到‘統(tǒng)‘領(lǐng)有方，同頻共振‘一盤棋”。

截至目前，該州“靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目”系統(tǒng)治理已清理自查項(xiàng)目4900余個(gè)、涉及總投資2600余億元，給予黨紀(jì)政務(wù)處分66人、組織處理19人，追回問(wèn)題資金720余萬(wàn)元。

在保持案件查辦高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，該州紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持邊查邊改邊治，督促相關(guān)責(zé)任單位堵塞漏洞、完善制度。同時(shí)，做好案件查辦“后半篇文章”，選取典型案例制作了警示片《插手》，以案促改、以案促治。通過(guò)一系列有效舉措，有效遏制了招投標(biāo)領(lǐng)域亂象。

深挖嚴(yán)查干部違規(guī)參與民間借貸

“你們單位是否在持續(xù)排查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸問(wèn)題？對(duì)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)崗位的干部是否開(kāi)展了談心談話？”去年以來(lái)，該州小金縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)排查工作開(kāi)展“回頭看”，嚴(yán)厲打擊披著民間借貸的外衣搞利益輸送、變相行賄受賄等違紀(jì)違法行為。

前不久，因多次向某醫(yī)療器械有限公司銷售員胡某、某醫(yī)療科技有限公司法定代表人鄒某等人借款6.6萬(wàn)元，該州小金縣人民醫(yī)院黨委副書(shū)記雷東受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

利用職務(wù)影響力違規(guī)參與借貸問(wèn)題，無(wú)論形式上怎樣隱蔽變異，本質(zhì)上都是公權(quán)的異化濫用。該州紀(jì)委監(jiān)委全覆蓋開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸問(wèn)題專項(xiàng)整治，截至目前，已督促1000余個(gè)部門（單位）、5.4萬(wàn)人自查自糾，給予黨紀(jì)政務(wù)處分20人、組織處理3人，移送司法機(jī)關(guān)4人，追回問(wèn)題資金159萬(wàn)余元。

該州紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真梳理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸的各類問(wèn)題，針對(duì)性細(xì)化專項(xiàng)整治措施，明確整治重點(diǎn)、主要措施和相關(guān)要求，通過(guò)單位自查、紀(jì)委核查、立案調(diào)查和整改治理，督促主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)、查處和通報(bào)一批典型案件，形成有力震懾，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部打著民間借貸的幌子獲取非法利益。

“違規(guī)截留的集體資金放在那里不用也是閑置，考慮到老同學(xué)還給我每月兩個(gè)點(diǎn)的利息，在高額回報(bào)的驅(qū)使下，我一步錯(cuò)、步步錯(cuò)，直至今天從干部變成了罪犯……”此前，該州茂縣糧油購(gòu)銷公司原會(huì)計(jì)代某某挪用公款庭審現(xiàn)場(chǎng)，其用公款放“私貸”問(wèn)題隨之曝光。

“這些錢看起來(lái)似乎取之有道，是‘掙來(lái)的，但實(shí)際上是利益輸送、權(quán)錢交易。違規(guī)民間借貸不僅是滋生腐敗的溫床，也給群眾利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，必須嚴(yán)肅查處，斬?cái)嘁詸?quán)獲利的尋租鏈條?！痹撝菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對(duì)普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，該州紀(jì)委監(jiān)委靶向施治，通過(guò)“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)作，重點(diǎn)聚焦行政審批、醫(yī)療保障等領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸專項(xiàng)治理。同時(shí)，通過(guò)以案促改、建章立制、核查驗(yàn)收等工作，把專項(xiàng)整治工作持續(xù)引向深入。