遂寧：破解實(shí)踐難題 做實(shí)基層“雙管”監(jiān)督

陳淇 徐麗娟

全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、畜牧養(yǎng)殖等“雙管”領(lǐng)域干部問題線索383件，立案查處356件，處分202人，同比增長(zhǎng)433.33%、652.94%、339.13%。去年1—9月信訪數(shù)據(jù)顯示，全市涉及“雙管”單位的民生訴求同比下降12.5%。

2023年以來，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持大抓基層導(dǎo)向，以查辦案件為引領(lǐng)，解決群眾“急難愁盼”問題，深入“一線訪廉”，創(chuàng)新開展基層“雙管”單位監(jiān)督工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、案件查辦，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)“后半篇文章”，聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙管”單位普遍存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的監(jiān)督問題。

開篇點(diǎn)題——日常監(jiān)督空轉(zhuǎn)，調(diào)研破解難題

“射洪市金華鎮(zhèn)衛(wèi)生院原黨總支書記稅某某在十多年內(nèi)貪腐金額超300萬元，腐蝕大量科級(jí)干部，嚴(yán)重影響地方政治生態(tài)。分析個(gè)中緣由，除了政治信仰不堅(jiān)定以外，還有一個(gè)最重要的原因就是日常監(jiān)督的缺失?！痹谒鞂幨屑o(jì)委監(jiān)委“一案一剖析”工作會(huì)議上，該市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人指出了問題根源所在。

原來，像稅某某這樣的基層“雙管”干部的日常監(jiān)督主要由縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。然而，“雙管”干部的黨組織關(guān)系和工作地點(diǎn)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)力量有限、鞭長(zhǎng)莫及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然貼近監(jiān)督對(duì)象，但又無權(quán)監(jiān)督，存在日常監(jiān)督兩頭跑空的問題。

“就拿射洪市紀(jì)委監(jiān)委駐衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組來說，組內(nèi)一共3人，監(jiān)督3個(gè)市直部門、29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、1271名干部，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察組力量無法有效覆蓋延伸至每個(gè)角落，上級(jí)偏遠(yuǎn)、屬地?zé)o權(quán)，這也就導(dǎo)致基層衛(wèi)生院成了監(jiān)督的‘模糊地帶?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹說。

監(jiān)督空轉(zhuǎn)帶來的問題，終究會(huì)在群眾信訪數(shù)據(jù)上得以體現(xiàn)。翻看遂寧市近3年全市信訪舉報(bào)臺(tái)賬，基層“雙管”干部信訪舉報(bào)件長(zhǎng)期居高不下，尤其是民生訴求類高達(dá)2.83萬件，占“雙管”信訪量79.4%，集中分布在醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域?！半p管”領(lǐng)域的日常監(jiān)督空轉(zhuǎn)、信訪舉報(bào)居高不下，使得強(qiáng)化基層“雙管”監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。

在方案制定之初，該市紀(jì)委監(jiān)委便深入基層“雙管”單位所屬行業(yè)部門展開調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市基層“雙管”單位共1056個(gè)、涉及公職人員16249名，分別占基層單位及人員的45.93%、52.96%，“分布范圍廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)、高度分散”特征顯著。

遂寧市紀(jì)委監(jiān)委緊貼基層“雙管”單位特點(diǎn)“量體裁衣”，針對(duì)性制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙管”單位監(jiān)督工作機(jī)制的通知》，明確聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和案件查辦、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)以案促改的工作架構(gòu)，建立了“組地”黨風(fēng)廉政意見“雙征求”、廉政檔案“雙監(jiān)管”等工作機(jī)制，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)形成“一系統(tǒng)一清單、一行業(yè)一清單、一單位一清單”，全鏈條明晰職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了基層“雙管”監(jiān)督從有形到有效的轉(zhuǎn)變。

靶向破題——“小切口”施治，綜合效能凸顯

為深入解剖“雙管”單位問題背后的深層次原因，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以案件查辦為引領(lǐng)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委為主，采取“室組地”聯(lián)動(dòng)、片區(qū)協(xié)作等辦案模式，按照“一縣一重點(diǎn)領(lǐng)域”的解剖思路，用“小切口”撬動(dòng)“大整治”。

大英縣嚴(yán)某某案正是運(yùn)用“雙管”監(jiān)督機(jī)制查辦的典型。嚴(yán)某某作為鎮(zhèn)畜牧站原站長(zhǎng)，履職不力、不收紅包收生豬。鎮(zhèn)紀(jì)委在發(fā)現(xiàn)線索后，直接聯(lián)系大英縣紀(jì)委監(jiān)委“雙管”監(jiān)督協(xié)作區(qū)開展調(diào)查，最終揭開了嚴(yán)某某長(zhǎng)期以想吃豬肉、親戚要養(yǎng)豬為由，向多名養(yǎng)殖戶索要生豬達(dá)18頭的真相，全縣由此全面鋪開畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。

“福利中心工作人員長(zhǎng)期在食堂就餐，為什么沒有伙食費(fèi)的支付記錄？”不久前，船山區(qū)南津路街道紀(jì)工委在開展“雙管”單位日常監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員以虛造食材采購費(fèi)方式套取補(bǔ)貼、擠占入住老人伙食費(fèi)的相關(guān)問題線索。養(yǎng)老保障事關(guān)民生福祉，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為“老有所依”的重要一環(huán)，必須廉潔安全、規(guī)范運(yùn)行。

此案發(fā)生后，船山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即啟動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域“雙管”公職人員專項(xiàng)治理，對(duì)6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃片重點(diǎn)核查，發(fā)現(xiàn)問題線索18條，立案14件，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理制度40余條，真正讓老有所養(yǎng)落到實(shí)處。

射洪市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)具有典型“雙管”特征的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了專項(xiàng)治理，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)許多學(xué)校利用食堂經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，將學(xué)生餐費(fèi)以虛列虛支等手段套出用于違規(guī)接待、聚餐吃喝、濫發(fā)福利等。甚至，學(xué)校相關(guān)人員還與商人勾結(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)大搞利益輸送，儼然將學(xué)校食堂變成了發(fā)財(cái)之地。2023年以來，射洪發(fā)現(xiàn)問題線索189件（科級(jí)干部11件），立案83件，留置2人，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?0人，涉案金額達(dá)5720余萬元。

遂寧市蓬溪縣寶梵鎮(zhèn)紀(jì)委走進(jìn)學(xué)校食堂開展“陽光食堂”專項(xiàng)監(jiān)督。

以“一縣區(qū)一重點(diǎn)”策略為指引，如今，各地聚焦教育、養(yǎng)老、畜牧等關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，選定主題開展專項(xiàng)治理，監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升。

協(xié)作答題——壓緊壓實(shí)責(zé)任，提升監(jiān)督質(zhì)效

“農(nóng)村學(xué)校食堂學(xué)生餐費(fèi)長(zhǎng)期受到侵蝕，建議創(chuàng)新補(bǔ)貼發(fā)放模式……”此前，在農(nóng)村學(xué)校專項(xiàng)治理以案促改會(huì)上，遂寧市各地區(qū)的教育局、財(cái)政局以及相關(guān)責(zé)任部門均收到了紀(jì)檢監(jiān)察建議書，再次擰緊了相關(guān)部門的責(zé)任發(fā)條。

該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持邊查邊改邊治，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書、廉政談話等多種手段，督促職能部門深挖問題根源，弄清行業(yè)亂象和監(jiān)管漏洞，結(jié)合問題整改補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、完善制度。

在做實(shí)“雙管”監(jiān)督“后半篇文章”工作中，船山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過向區(qū)民政局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，明確從規(guī)范資金使用、提升管理水平、建立長(zhǎng)效機(jī)制等三方面對(duì)敬老院加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促強(qiáng)化民政資金分類管理、資金內(nèi)審內(nèi)控和專項(xiàng)資金規(guī)范撥付，修訂完善《敬老院財(cái)務(wù)管理制度》《物資采購制度》，累計(jì)規(guī)范化管理制度40余條。蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委以廉政談話方式督促教體系統(tǒng)照單整改，推動(dòng)在學(xué)校食材招標(biāo)、采購、配送和學(xué)生餐具配備、消毒、存放以及菜品葷素搭配等七個(gè)方面，建立“七個(gè)統(tǒng)一”管理模式，進(jìn)一步規(guī)范食堂管理。

針對(duì)基層學(xué)校食堂方面的普遍性問題，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委深入剖析原因，健全監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)主體責(zé)任，制發(fā)有關(guān)工作監(jiān)督機(jī)制20余項(xiàng)，切實(shí)解決侵占學(xué)生權(quán)益的問題3類233個(gè)。全市共計(jì)投入8000余萬元，新建4所學(xué)校食堂，對(duì)33所農(nóng)村學(xué)校食堂環(huán)境升級(jí)改造，為364所農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)一購置856臺(tái)消毒設(shè)備及12.9萬套學(xué)生用餐餐具，妥善解決了學(xué)生用餐不衛(wèi)生、教師用餐不規(guī)范等突出問題，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。

“現(xiàn)在學(xué)校食堂環(huán)境衛(wèi)生明亮整潔，菜品豐富、味道可口，不僅統(tǒng)一了餐具，還統(tǒng)一配備了餐具的消毒柜，娃娃在學(xué)校吃得更安全營(yíng)養(yǎng)，家長(zhǎng)也更安心。”近日，蓬溪縣一名家長(zhǎng)說起文井鎮(zhèn)小學(xué)食堂的變化，由衷地感到高興。

該市紀(jì)委監(jiān)委還明確“后半篇文章”以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組為主，屬地紀(jì)（工）委協(xié)助，采取定期座談?wù){(diào)研責(zé)任部門、實(shí)地回訪基層單位的方式，全面掌握整改進(jìn)度與實(shí)效，堅(jiān)決防止問題整改紙面化，推動(dòng)責(zé)任部門切實(shí)整改。

2023年以來，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推進(jìn)“雙管”監(jiān)督，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，建立“監(jiān)督檢查—查處通報(bào)—教育警示—建章立制—促進(jìn)治理”工作閉環(huán)，不斷鞏固治理成果，推動(dòng)各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委靠前監(jiān)督“雙管”干部，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題462個(gè)，轉(zhuǎn)問題線索162件，立案查處110人，成案率達(dá)到69%，推動(dòng)職能部門研究出臺(tái)形成一批務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)綜合施治、標(biāo)本兼治，有效解決了一批反映強(qiáng)烈、拖而不決的突出問題。

“接下來，我們將堅(jiān)持以強(qiáng)化組織、強(qiáng)化能力、強(qiáng)化主業(yè)、強(qiáng)化保障等‘四強(qiáng)行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任提質(zhì)、整體聯(lián)動(dòng)提效、增強(qiáng)素質(zhì)提能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）‘雙管單位監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！彼鞂幨屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。