自貢：鮮明大抓基層導向 推動基層監(jiān)督更加有力

曾澤麟

“該機制探索試行以來，2023年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理的平均天數為13.3天，同比縮短3天，鄉(xiāng)案質量評查案均得分較上年83分提高了4.6分……”近期，自貢市紀委監(jiān)委相關負責人在該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件質量評查會上說道。

實打實的數據變化，是自貢市紀委監(jiān)委鮮明大抓基層導向，加強干部隊伍建設，堅持不懈抓基層打基礎，守正創(chuàng)新建機制提效能，以提升基層監(jiān)督質效推動全面從嚴治黨向基層一線、群眾身邊延伸的生動實踐。

選優(yōu)配齊建強“紀檢鐵軍”，持續(xù)夯實基層監(jiān)督基礎

“落實‘兩專三兼，是自貢市紀委監(jiān)委牢固樹立大抓基層工作理念，杜絕基層紀檢監(jiān)察組織‘空心化，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記單打獨斗的重要抓手。目前，全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）‘兩專三兼配備率達100%，987個村（社區(qū)）紀檢委員均由常職干部兼任，有效確?；鶎印腥烁墒??！痹撌屑o委監(jiān)委組織部負責人說道。

除了“補充人”，如何“用好人”更是持續(xù)夯實基層監(jiān)督基礎的關鍵。該市紀委監(jiān)委聚焦做強縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)督，解決“無人干”“不會干”“不愿干”等突出問題，奮力推動干部隊伍“硬件”提檔“軟件”升級，持續(xù)深化全員培訓，制定《2023年全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全員培訓工作方案》，圍繞監(jiān)督檢查、審查調查、信訪舉報等，科學設置專題培訓班，創(chuàng)新打造“廉潔自貢大講堂”“鹽都鐵軍沙龍”兩大培訓品牌，以“大講堂”拓寬視野，以“小沙龍”激發(fā)思維，變“大水漫灌”式培訓為“精準滴灌”式培育。

與此同時，該市紀委監(jiān)委持續(xù)加強青年干部培養(yǎng)，組織舉辦“懲惡揚善?激辯青春”五四辯論比賽、紀法知識考試等活動，不斷提高青年紀檢監(jiān)察干部紀法素養(yǎng)和思辨能力。2023年，開展全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)專業(yè)化能力提升班等專題培訓班18期，累計培訓干部1760余人次；牽頭分兩期開展全省第二片區(qū)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓，累計培訓干部450余人次。

為強化實戰(zhàn)練兵，該市紀委監(jiān)委建立全市紀檢監(jiān)察干部實戰(zhàn)練兵臺賬，按照“不低于3個月”“至少辦案1件”的實戰(zhàn)標準，結合干部性格特長等分層分類組織年輕干部到監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察一線開展實訓，通過“沉浸式”跟案實戰(zhàn)，變單向傳授為多向碰撞，不斷提升核心業(yè)務能力。截至2023年12月底，市縣兩級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀檢監(jiān)察干部參加辦案實戰(zhàn)人數占比分別為60.4%、80.1%、82.5%。

“剛開始到紀檢室時，我心里完全沒底，對于問題線索不知道從哪里入手，多虧了師徒結對‘青藍工程，在師傅的耐心指導下，我很快進入角色，提升實戰(zhàn)能力！”接受指導后，該市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室干部曾雪靜感慨地說。

曾雪靜所說的師徒結對“青藍工程”，是該市紀委監(jiān)委持續(xù)加強青年干部培養(yǎng)，提升干部隊伍專業(yè)能力和工作水平的一項創(chuàng)新舉措。

為了讓新手能快速上手，把能手練成尖兵，該市紀委監(jiān)委印發(fā)《自貢市紀委監(jiān)委關于師徒結對“青藍工程”的實施方案》，通過“個性化”“點對點”傳幫帶結對培養(yǎng)，為幫帶對象量體裁衣打造教學內容，帶領青年紀檢監(jiān)察干部參與具體案件查辦、案件審理、信訪處置等各項工作。截至2023年12月底，已完成第一批共22名導師、39名學員結對工作。

精準有力做實“鄉(xiāng)案縣審”，全面提升基層辦案質效

“由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量薄弱，查辦案件‘后半篇文章存在‘一送了之的慣性思維和路徑依賴?，F(xiàn)在印發(fā)了《關于進一步加強‘鄉(xiāng)案縣審工作的意見》，對于基層如何更好開展‘鄉(xiāng)案縣審工作提供了有力支撐?！币幻麉⒓釉u查會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部表示。

2023年以來，自貢市紀委監(jiān)委圍繞提升辦案質效，聚焦“鄉(xiāng)案”查審不分、審理虛化、質效不高等問題，堅持優(yōu)化機制賦能、規(guī)范縣鄉(xiāng)職能賦責、嚴把案件質量賦效，創(chuàng)新構建“四審兩評一反饋”機制，有效助推全市基層辦案質量、能力實現(xiàn)“雙提升”。

“自認為和企業(yè)主聊得來、走得近，接受安排吃飯唱歌沒有什么，收點禮品也不算什么……”貢井區(qū)蓮花鎮(zhèn)沙溪村原黨支部書記、村委會主任劉某在檢討書中寫道。

去年年初，蓮花鎮(zhèn)紀委接到群眾來信反映劉某在村辦公室公款吃喝、對待干部群眾態(tài)度惡劣等相關問題線索，該鎮(zhèn)紀委隨即進行走訪核實。通過對該村多個企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶開展全覆蓋走訪，查明劉某在與其轄區(qū)企業(yè)主交往過程中，多次接受企業(yè)主唱歌娛樂活動安排及吃飯宴請，并收受煙酒等禮品。最終，劉某受到撤銷黨內職務處分，并主動辭去村委會主任職務。

“蓮花鎮(zhèn)紀委辦理的劉某案，是區(qū)紀委監(jiān)委充分運用‘四審機制，全面提升基層辦案質效的一個具體體現(xiàn)。在鎮(zhèn)紀委實行移前‘自審、聯(lián)系紀檢監(jiān)察室提出‘預審評價意見的基礎上，案件經‘自審‘預審后，由案件審理室全員嚴把程序手續(xù)關、事實證據關、定性處理關，進行全面實質‘專審，把嚴案件‘出口關，確保案件質量。該案在全省案件質量評查中，被評為優(yōu)質案件?！必暰畢^(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任鄧勇介紹道。

自貢市富順縣紀檢監(jiān)察干部向群眾了解惠農惠民政策落實情況。?（金海波/攝）

為有力保障“鄉(xiāng)案縣審”工作實效，自貢市紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理機制、縣級紀委監(jiān)委審理力量等進行全面優(yōu)化，明確“自審、預審、專審、會審”把好“質量關”，建立“縣內交叉評議、市級深度評查”疏通“癥結關”，實現(xiàn)“共性問題書面返、個性問題督辦改”閉環(huán)“反饋關”，通過“發(fā)現(xiàn)—反饋—整改—提能”全周期管理，推動“鄉(xiāng)案縣審”工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

“聚焦‘誰來審、何時審、審什么、怎樣審，市紀委監(jiān)委明確‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自審、聯(lián)系紀檢監(jiān)察室預審、審理室專審、疑難案件會審四道關口，形成緊密的案件質量責任共同體，通過市縣兩級‘評議評查聯(lián)動互促，強化案件質量標準意識，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹牢辦案主體責任意識、強化程序規(guī)范執(zhí)行、嚴格案件時限把控，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理質效。”該市紀委監(jiān)委分管負責同志表示。

從“狹義縣審”到“協(xié)作共促”，從“參差不齊”到“基強本固”，2023年，自貢市“鄉(xiāng)案”平均審理天數縮短為11.9天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織初核成案率提高9.8個百分點。

深入全面開展“以案促改”，深化基層黨風廉政建設

“高廟子村黨支部書記、村委會主任余某某挪用困難群眾臨時救助款、自然災害補助款，涉嫌侵害群眾利益，經鎮(zhèn)黨委會研究同意，決定給予其黨內警告處分?！比涨埃瑯s縣東佳鎮(zhèn)紀委在高廟子村黨員大會上通報了對余某某的處分決定。

針對案件查辦中暴露的問題，該市紀委監(jiān)委抓實案件查辦“后半篇文章”，堅持“一案一整改”原則，分類分層建立以案促改責任清單，對相關問題實施掛賬銷號管理，并定期開展回訪，確保整改到位。

“門前的路修好了，再也不愁路不好走，柑子賣不出去了！”日前，榮縣新橋鎮(zhèn)牛皮洞村村民向開展村道建設項目監(jiān)督回訪的紀檢監(jiān)察干部說道。針對群眾反映強烈的村道建設問題，榮縣紀委監(jiān)委從評審立項到資金撥付再到工程質量開展全過程監(jiān)督，保障項目廉潔高效。

“如何把以案促改促治更好地與完善基層監(jiān)督體系緊密結合起來，確保監(jiān)督檢查工作取得實效，切實解決群眾‘急難愁盼問題，不斷增強群眾幸福感和滿意度，是提升縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設質效的重點?！痹撌屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志介紹。

為傾力解決好群眾“急難愁盼”，破解民生難題，該市紀委監(jiān)委堅持“當下改”與“長久立”相結合，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，壓緊壓實職能部門主體責任，制定管理正負面清單，編制小微權力清單，繪制權力決策程序流程圖，構建多主體監(jiān)督模式，督促相關責任單位開展自查自糾，全面梳理小微權力運行領域問題。

“村集體收入支出明細、黨費收繳名單、低保人員名單都在公示欄里張貼出來，村級事務一清二楚擺在明面上，群眾看得明明白白，村組干部干得清清白白?！睒s縣旭陽鎮(zhèn)徐家塘村支部書記曾茜說，清單對村級權力作了詳細說明，讓群眾了解村干部的權力運行情況，確保小微權力運行在陽光下，群眾的滿意度提高了，工作也更好開展了。

“縣紀委監(jiān)委將小微權力清單梳理細分出涉及重大村務、‘三資管理、涉農項目、便民服務等7類21大項35小項村級權力清單，為每個事項明確界定范圍、操作流程、廉政風險點，厘清村級組織和村干部行使權力的內容，確保村干部用權‘照單操作?！睒s縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉利說，縣鄉(xiāng)紀委采取實地督導、重點抽查等方式，緊盯小微權力清單具體運行情況，查找運行中的短板和漏洞，督促動態(tài)完善清單，不斷提高清單可操作性。

2023年，自貢市紀委監(jiān)委緊盯惠民惠農補貼資金、村（社區(qū)）財務和集體“三資”等與群眾利益息息相關的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域靶向發(fā)力，嚴厲懲治群眾身邊腐敗和不正之風，“發(fā)點球”交辦督辦問題572個，查處群眾身邊腐敗和作風問題209起238人，進一步激活基層監(jiān)督“神經末梢”。