俯身“大抓基層”讓監(jiān)督有力度更有溫度

何旭 夏芯

“感謝紀委的同志，我們現(xiàn)在終于用上自來水了。你看，這么清澈的水，安逸得很呢！”近日，資陽市雁江區(qū)迎接鎮(zhèn)東庵村八組村民韓玉高興地向前來回訪的紀檢監(jiān)察干部說。此前，由于該村自來水管道鋪設(shè)路段恰好與水溝整治工程、集體經(jīng)濟等項目區(qū)域重合，三方“扯皮”導致“民心工程”懸而未決。村民一紙將問題反映至雁江區(qū)紀委監(jiān)委派出第五片區(qū)紀工委（監(jiān)察組）。民有所呼必有所應(yīng)，紀工委立即實地走訪將問題反饋給該鎮(zhèn)黨委、政府，水務(wù)部門及自來水廠等相關(guān)單位，并召開聯(lián)席會議。會上，各單位明確各負其責、共同發(fā)力，協(xié)調(diào)解決群眾飲水問題。在監(jiān)督推動下，當?shù)刈詠硭艿冷佋O(shè)順利施工，很快，東庵村8組22戶群眾就盼來了干凈的自來水。

這是2023年，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)秉持執(zhí)紀為民理念，以精準監(jiān)督推動解決群眾急難愁盼問題的一個生動事例。過去一年，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持大抓基層鮮明導向，緊盯突出問題、回應(yīng)群眾關(guān)切，聚焦群眾急難愁盼，完善基層監(jiān)督體系，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，以懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”促進發(fā)展成果真正惠及廣大群眾。

完善基層監(jiān)督體系，加快釋放監(jiān)督治理效能

2023年，在全面實現(xiàn)基層監(jiān)督從“無人干事”到“有人干事”、從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同攻堅”的基礎(chǔ)上，四川進入第二個“大抓基層年”。2023年3月，省紀委監(jiān)委在成都市郫都區(qū)召開深化縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設(shè)片區(qū)推進會；2023年10月，全省完善基層監(jiān)督體系試點工作推進會召開……片區(qū)推進會鮮明大抓基層導向，一茬接著一茬干、一錘接著一錘敲，把監(jiān)督力量整合貫穿始終，折射出基層監(jiān)督體系深度融入基層治理體系的新格局。

除了提法的變化，改變還在身邊，變化近在眼前——走進達州市渠縣三匯鎮(zhèn)紀委辦公場所，只見敞亮的辦公區(qū)、統(tǒng)一的標識牌、詳盡的流程圖、標準的談話室、溫馨的廉政小院，干凈整潔的辦公環(huán)境和規(guī)范的運行模式令人眼前一亮?！巴瓿梢?guī)范化建設(shè)后，人員隊伍配齊了，辦公場所固定了，細化了信訪受理、審查調(diào)查、案件審理等功能分區(qū)，各項制度健全了，監(jiān)督執(zhí)紀能力得到了明顯提升?！痹撴?zhèn)紀委書記雍淑亞說。

瀘州市敘永縣紀檢監(jiān)察干部在敘永鎮(zhèn)紅星社區(qū)回訪居民用水難題整改情況。（陳小瓊?/?攝）

變化源自省紀委監(jiān)委緊緊圍繞機構(gòu)建設(shè)、治理成效、工作機制、履職能力“四個提升”，持續(xù)深化縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設(shè)“四強行動”，不斷推動監(jiān)督向基層延伸。全省探索建立縣鄉(xiāng)干部配備動態(tài)管理預(yù)警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職紀委委員履職指引等一批制度機制，完善基層監(jiān)督體系試點在19個縣（區(qū)）初見成效。監(jiān)督力量在一線集結(jié)、壯大，全省3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織已實現(xiàn)“兩專三兼”全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織均已突破“零立案”。各地組織召開525次片區(qū)推進會，通過座談、案件回演、授課等方式，切實解決力量整合不到位、案件質(zhì)效不高等問題。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職紀委委員職責不清、履職不力等問題，印發(fā)履職指引，有力引導、督促兼職紀委委員主動擔當作為。

“隊伍有了，監(jiān)督的作用更要凸顯，要讓家門口的‘紀委監(jiān)委從有形覆蓋變?yōu)橛行Ц采w?！笔〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人介紹，近年來，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各地按照地域相近、職能相關(guān)、有利工作的原則在全省183個縣（市、區(qū)）建成791個紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，構(gòu)建縱向調(diào)度有力、橫向協(xié)作緊密、整體高效運行的監(jiān)督執(zhí)紀工作格局。

綱舉目張，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，升級戰(zhàn)術(shù)打法，增強主動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的能力。樂山市緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”“小微權(quán)力”，綜合運用提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督四種方式，全面提升基層監(jiān)督能力水平。德陽市探索構(gòu)建“四面貫通、八方來風”監(jiān)督體系，破除紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的運行機制壁壘，圍繞“信中來、審中來、巡中來、檢中來、案中來、督中來、訴中來、事中來”八個方面主動收集問題線索。2023年，該市通過監(jiān)督檢查和審查調(diào)查主動發(fā)現(xiàn)問題線索成案數(shù)占比達到62%，同比提升16個百分點。

身子沉下去，質(zhì)效提上來。一系列推動完善基層監(jiān)督體系的探索實踐，加快釋放監(jiān)督治理效能。2023年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織共立案15748件，優(yōu)質(zhì)案件占比明顯上升。

以專項整治為抓手，直擊漠視侵害群眾利益問題

“對近5年開發(fā)和設(shè)置的公益性崗位是否進行了全覆蓋起底排查？是否存在因人設(shè)崗、人崗不適等情況？”近日，宜賓市敘州區(qū)紀委監(jiān)委深入?yún)^(qū)人社、就業(yè)部門，就低收入群體就業(yè)補貼管理問題專項治理工作開展監(jiān)督檢查。

從群眾“最不安逸”“最惱火”的突出問題抓起，直擊漠視侵害群眾利益問題的“出血點”，有針對性地開展整治，真正把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。近年來，省紀委監(jiān)委連續(xù)開展專項整治，果斷向基層“微腐敗”亮劍，傾力捍衛(wèi)民生“奶酪”，取得明顯成效。

2022年8月以來，省紀委監(jiān)委牽頭相關(guān)主責部門，在全省范圍內(nèi)開展簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理，對癥糾治其中出現(xiàn)的腐敗和作風問題，護航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，共清理項目14.5萬個、涉及資金700億元，收集問題線索3280條，立案2241件，處理1764人……

去年6月以來，會同人力資源社會保障廳等部門，聚焦公益性崗位安置、就業(yè)培訓補貼、失業(yè)保險等方面突出問題，集中開展專項治理，全省共排查低收入群體就業(yè)補貼管理問題線索797條，立案482件、處分285人、組織處理251人。

各地紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯困擾群眾多年、關(guān)系民生底線的問題，結(jié)合實際開展各類專項整治，以點帶面釋放疊加效應(yīng)。攀枝花市開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源租賃（承包）發(fā)包亂象專項治理，累計清理合同5672份、發(fā)現(xiàn)“問題合同”2474份、涉及金額3.37余億元，嚴肅查處失職瀆職、損害集體利益等違紀違法行為55個、給予黨紀政務(wù)處分39人。巴中市把準群眾針對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域感受最直接反映最強烈的安全飲水、塘庫溝渠、高標準農(nóng)田、村組道路等“水地路”項目建設(shè)中的突出問題開展重點整治，發(fā)現(xiàn)問題線索63條，立案67件67人。

一年來，通過分層分級開展“小切口”整治，全省深挖嚴查群眾身邊不正之風和腐敗問題7983個、處分8939人。

下沉一線深入群眾，用心用情解決急難愁盼問題

“李明祥1500元，馮維祥1000元……”近日，在廣元市蒼溪縣河地鎮(zhèn)紅琳村村委會小廣場上，舉行了一場違紀資金清退現(xiàn)場會，村干部違規(guī)收取的2.72萬元集資款悉數(shù)退還到14戶群眾手中。與此同時，該村原村委會主任張某因違規(guī)向群眾籌資籌勞、攤派費用，侵害群眾利益，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

蒼溪縣的實踐并非個例。去年年初，省紀委監(jiān)委部署在全省紀檢監(jiān)察信訪舉報工作中開展“走基層、訪民生、解難題”活動，開展紀檢監(jiān)察干部全員接訪、委機關(guān)領(lǐng)導班子成員包案下訪等活動，持續(xù)深化“碼上舉報”馬上辦機制，把辦理信訪舉報問題的過程與化解矛盾、解決問題、服務(wù)民生、開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治相結(jié)合，把細化分類做好問題處置、加強信訪舉報分析等融入基層監(jiān)督，以“全周期管理”理念把群眾“最不安逸”“最惱火”的事化解在家門口。

走出辦公室、沉到基層去、深入百姓家，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)從坐等線索上門向主動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變，打出“組合拳”。廣安市加強線上監(jiān)督賦能，建立基層小微權(quán)力監(jiān)督“一點通”平臺、“清廉村居”電視頻道，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織立案664件，其中監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索占60.8%；巴中市巴州區(qū)探索運用“派單明任務(wù)、限時報信息、合力督落實、評比曬優(yōu)劣”四步工作法，推動解決問題614個，涉及群眾資金兌現(xiàn)、矛盾化解、政策落實等方面。

“2023年以來，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)累計接待群眾4.4萬人次，線上線下收集群眾訴求11528條，督促解決一大批群眾反映強烈的突出問題。”?省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，過去一年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)鞏固拓展大抓基層成果，依靠群眾身邊的紀檢監(jiān)察組織解決問題的水平不斷提升，群眾信任監(jiān)督、監(jiān)督回報信任的良好局面正在形成。