在促進(jìn)主體高質(zhì)量發(fā)展中把握好五大關(guān)系

邱 莉 龔 敏

近年來，陜西省安康市高度重視農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，以正確處理好五大關(guān)系為突破口，持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“百場示范，百社引領(lǐng)”的目標(biāo)。目前，全市有3657 家實(shí)際運(yùn)營的農(nóng)民合作社，其中國家級示范社31 家、省級示范社80 家、省級百強(qiáng)社22 家、市級示范社220 家；共4645 家家庭農(nóng)場錄入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，其中省級示范家庭農(nóng)場171家、市級示范家庭農(nóng)場509 家。全市農(nóng)業(yè)總銷售額為9.9 億元，帶動(dòng)21.75 萬戶農(nóng)戶穩(wěn)步增收。

正確把握“政策設(shè)計(jì)”與“基層探索”的關(guān)系，形成政策布局

近年來，為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，安康市不僅印發(fā)了《安康市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)實(shí)施方案》和《安康市“百社引領(lǐng)百場示范”行動(dòng)實(shí)施方案》，還制定了《安康市家庭農(nóng)場評定及監(jiān)測辦法》和修訂了《安康市農(nóng)民合作社評定和監(jiān)測辦法》。在著力完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化對接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系下足了功夫，有效促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

漢陰縣通過探索推進(jìn)“加入一個(gè)組織、發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、扶持一批資金”的“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以培育經(jīng)營主體和構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，將農(nóng)民納入到產(chǎn)業(yè)鏈和利益分配環(huán)節(jié)中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。漢濱區(qū)則探索了“戶建場、場入社、社接企”的新型經(jīng)營主體發(fā)展機(jī)制，形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為鏈主，以發(fā)揮農(nóng)民合作社優(yōu)勢帶動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。這些縣區(qū)結(jié)合自身的資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，敢于創(chuàng)新，在有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨的新問題和矛盾方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的升級和發(fā)展。

正確把握“長遠(yuǎn)目標(biāo)”與“短期目標(biāo)”的關(guān)系，引領(lǐng)發(fā)展方向

2020 年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市發(fā)改委等16 部門印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》和《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的若干措施》，明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)是長期的、遠(yuǎn)大的，需要通過制定短期目標(biāo)來落實(shí)。

具體來說，到2025 年，市級以上示范社的數(shù)量將穩(wěn)定在400 家，農(nóng)戶入社率將達(dá)到60%，成員收入將高于普通農(nóng)戶的35%以上。同時(shí)，市級以上示范家庭農(nóng)場數(shù)量將穩(wěn)定在600 家，全市家庭農(nóng)場年經(jīng)營收入10 萬元以上的數(shù)量將占比60%以上。通過實(shí)現(xiàn)這些短期目標(biāo)，全市農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動(dòng)效應(yīng)將得到顯著的提升，綜合效益和競爭能力也將進(jìn)一步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將基本形成。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，鼓勵(lì)各地采取先建后補(bǔ)的形式，著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。同時(shí)，落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置各類生產(chǎn)加工設(shè)備按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)代理、金融對接、項(xiàng)目規(guī)劃、品牌包裝、線上營銷、物流配送等方面的提質(zhì)升級。近幾年來，每年有40 個(gè)合作社和100 個(gè)家庭農(nóng)場享受各類涉農(nóng)扶持政策。

正確把握“發(fā)展活力”與“規(guī)范秩序”的關(guān)系，聚焦提質(zhì)增效

為了提升市場發(fā)展活力，安康市采取了一系列政策措施，包括持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資支持服務(wù)、保險(xiǎn)支持、營銷市場拓展、人才培養(yǎng)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)等方面的規(guī)范實(shí)施。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范項(xiàng)目的評定與扶持也采取了嚴(yán)格程序。各縣區(qū)進(jìn)行推薦申報(bào)，市級部門進(jìn)行實(shí)地核查，并在市級聯(lián)席會(huì)議上審核公示。評審內(nèi)容涵蓋經(jīng)營狀況、民主管理、財(cái)務(wù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)成效、社會(huì)聲譽(yù)和風(fēng)險(xiǎn)評估等方面。安康市還建立了全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展的藍(lán)圖，并制定了空殼社治理長效機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬，全面規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

正確把握“線上數(shù)據(jù)”與“線下服務(wù)”的關(guān)系，激活主體潛能

為了激活主體潛能，安康市依托全國農(nóng)民合作社信息推廣系統(tǒng)和全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，實(shí)行家庭農(nóng)場名錄管理制度，全面推行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場管理服務(wù)數(shù)字化。并全面推廣與合作社財(cái)務(wù)制度配套銜接、操作便捷、服務(wù)便利的財(cái)務(wù)管理軟件，適時(shí)使用家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫存即時(shí)化。截至目前，全市3657 個(gè)農(nóng)民合作社和4645 個(gè)家庭農(nóng)場全部實(shí)現(xiàn)線上動(dòng)態(tài)管理。

此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會(huì)化服務(wù)體系也得到完善，指導(dǎo)提供社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬服務(wù)范圍、建立利益聯(lián)結(jié)、發(fā)揮帶動(dòng)作用，2022 年，全市2166 個(gè)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合作社為近10 萬個(gè)服務(wù)對象提供生產(chǎn)服務(wù)，營業(yè)收入達(dá)2.86 億元。同時(shí)，每年聯(lián)合市農(nóng)廣校舉辦新型經(jīng)營主體相關(guān)培訓(xùn)不少于2 次。另外，還廣泛開展線上線下相關(guān)政策法律宣傳，利用微信、短信和實(shí)地走訪等多種形式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行土地承包經(jīng)營政策、防范非法集資等方面的宣講。

正確把握“輔導(dǎo)員”與“經(jīng)營主體”的關(guān)系，拓展培育實(shí)效

切實(shí)落實(shí)全省“千員帶萬社”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展計(jì)劃，制定安康市的行動(dòng)方案。著重加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)。以2022 年旬陽市建立的輔導(dǎo)員體系為基礎(chǔ)，2023 年公開選拔了50 名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員，通過拓寬選聘范圍、分級管理、加強(qiáng)輔導(dǎo)員名錄庫管理，促進(jìn)輔導(dǎo)員為經(jīng)營主體積極提供科學(xué)有效的輔導(dǎo)服務(wù)。

陜南大部分地區(qū)地勢崎嶇，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體位置偏遠(yuǎn)。為了方便各地工作的開展，將5～6 名輔導(dǎo)員分成一組，組織各小組每年提交一篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告或者典型案例，在此基礎(chǔ)上組織一次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)服務(wù)交流活動(dòng)，并且要求各小組參加一期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員的提升培訓(xùn)，以提高他們的管理技能和業(yè)務(wù)水平。