以“三資”管理創(chuàng)新力推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

蘇歆陽(yáng) 鹿傲飛 王玉斌

加強(qiáng)“三資”管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎(chǔ)。近期，筆者赴山東省臨朐縣調(diào)研，詳細(xì)了解該縣在農(nóng)村集體“三資”管理模式方面的創(chuàng)新舉措，總結(jié)該縣探索資金使用規(guī)范化、資源配置高效化、資產(chǎn)運(yùn)行股份化、系統(tǒng)監(jiān)管透明化的有效實(shí)現(xiàn)路徑。

理順體制機(jī)制，夯實(shí)基層陣地

臨朐縣重視建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系，主要從制度建設(shè)和體制機(jī)制完善兩個(gè)層面持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)化改革創(chuàng)新。

在制度建設(shè)方面，先后制定和完善了集體經(jīng)濟(jì)治理的一系列制度文件。具體包括：建立了行政村、自然村工作臺(tái)賬，全面摸清了家底，搞清了資產(chǎn)的數(shù)據(jù)；實(shí)行重大資產(chǎn)處置分級(jí)審批制度，規(guī)范資產(chǎn)處置程序；制定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了短期和中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

在體制機(jī)制完善方面，臨朐縣發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，成立了由黨員、村民代表組成的村級(jí)監(jiān)督小組，強(qiáng)化監(jiān)督；引入第三方中介機(jī)構(gòu)代理村級(jí)賬務(wù)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)記賬全程監(jiān)督；集體資源發(fā)包實(shí)行掃碼收費(fèi)，全面杜絕違規(guī)收繳；建立信息公開(kāi)和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)劃管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管的精細(xì)化、智能化。這些創(chuàng)新舉措形成了相互制約的新型治理機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展提供了保障。通過(guò)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，臨朐縣集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和治理水平得到明顯提升。

運(yùn)用信息技術(shù)，打造“陽(yáng)光村務(wù)”

深入推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)，形成了集體經(jīng)濟(jì)治理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化新格局，在合同管理、資產(chǎn)交易和財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面取得明顯進(jìn)展。

在合同文書(shū)管理方面，開(kāi)發(fā)“三資”管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)合同的全生命周期電子化管理。系統(tǒng)內(nèi)嵌入預(yù)警提醒功能模塊，對(duì)存量合同做到提前預(yù)警提示，避免合同期限溢期；與支付平臺(tái)有效對(duì)接，承包費(fèi)實(shí)行自動(dòng)扣款程序，解決了過(guò)去合同管理漏洞百出的問(wèn)題。

在“三資”交易方面，明確規(guī)定3 萬(wàn)元及以上的集體資產(chǎn)處置和重大項(xiàng)目的承包，必須通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)招投標(biāo)；對(duì)網(wǎng)上公示時(shí)間進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按項(xiàng)目金額分檔設(shè)定公示時(shí)長(zhǎng)，增加社會(huì)監(jiān)督時(shí)限；資產(chǎn)處置全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，打通了集體資產(chǎn)交易決策和執(zhí)行的“最后一公里”，有效塑造了“陽(yáng)光行”的政務(wù)環(huán)境。

在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，通過(guò)二維碼和移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)手段，建立了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)體系。村集體一般性支出和“三資”管理等重大事項(xiàng)的實(shí)時(shí)收支數(shù)據(jù)，通過(guò)掃碼可無(wú)障礙查詢(xún)；移動(dòng)終端可接收縣財(cái)政局推送的各類(lèi)財(cái)務(wù)警示，警示內(nèi)容分類(lèi)明確，問(wèn)題線索快速定位。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，臨朐縣集體經(jīng)濟(jì)全面實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、精細(xì)化、智能化管理。

開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)路徑，喚醒“沉睡資產(chǎn)”

面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的資產(chǎn)虛增虛大、資金囤積待發(fā)等問(wèn)題，臨朐縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以問(wèn)題導(dǎo)向，制定并組織實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了“活化存量、增益增量”的專(zhuān)項(xiàng)路徑。

在“活化存量”上，縣委、縣政府成立了工作專(zhuān)班，對(duì)全縣范圍內(nèi)的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和科學(xué)評(píng)估。通過(guò)對(duì)賬實(shí)查、定性判斷、市場(chǎng)評(píng)估等方法，分類(lèi)識(shí)別閑置和靜默資產(chǎn)，制定處置方案。同時(shí)清欠集體債權(quán)，加強(qiáng)催收力度，存量資產(chǎn)得以充分激活利用，顯著提升了集體資產(chǎn)使用效率。最近兩年來(lái)，臨朐縣共清理集體土地3583 畝、各類(lèi)集體資產(chǎn)1800 處、清欠承包費(fèi)4672 萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)資源的有效轉(zhuǎn)化利用，增加了村集體收入6615 萬(wàn)元。

在“增益增量”上，各村結(jié)合本村區(qū)劃、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。臨朐縣村集體經(jīng)濟(jì)組織共領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)216 個(gè)，新上農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等增收項(xiàng)目516 個(gè)，解決5300 多村民就業(yè)，增加村民收入8600 萬(wàn)元。新型經(jīng)營(yíng)主體和新的盈利點(diǎn)成為增量提質(zhì)的有力支撐，通過(guò)系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，臨朐縣集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟了全新格局，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險(xiǎn)化解的雙豐收。

實(shí)施重點(diǎn)工程，拓展發(fā)展空間

柳山鎮(zhèn)黨委政府積極探索實(shí)施“土地托管”“科技興農(nóng)”“主體培育”三大工程，統(tǒng)籌優(yōu)化不同地域村民資源要素配置效率，呈現(xiàn)村際聯(lián)合發(fā)展的新格局。

在土地流轉(zhuǎn)方面，通過(guò)簽訂托管協(xié)議，突破單一村域視角，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)相鄰多村零星耕地和部分低效果園的集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地使用效率得到顯著提高。立足鎮(zhèn)域統(tǒng)一配置專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化種植，有效降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一品牌包裝，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)整體對(duì)外輸出，市場(chǎng)價(jià)值得到大幅提升。

在科技引進(jìn)方面，與農(nóng)業(yè)科研單位和高校合作成立專(zhuān)項(xiàng)課題組，針對(duì)本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)品種開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)作物健康栽培、設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)體系，帶動(dòng)全鎮(zhèn)及周邊地域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)提升。

在培育經(jīng)營(yíng)主體方面，重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，并通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、考核激勵(lì)等舉措，打造一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為增加農(nóng)民收入提供了重要保障。三大工程緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、有機(jī)銜接，形成一個(gè)共生共榮的利益共同體，成功突破地域束縛，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨村際統(tǒng)籌發(fā)展。