山東昌邑：深化承包地“三權(quán)分置” 釋放改革綜合效益

史坤霞

山東省昌邑市轄6 個鎮(zhèn)、3 處街道、1個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、690個行政村，農(nóng)戶15.59 萬戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0.21萬人，糧食播種面積常年穩(wěn)定在120萬畝以上，產(chǎn)量連續(xù)多年突破10 億斤，獲評全國糧食生產(chǎn)先進單位、產(chǎn)糧大縣等榮譽稱號，是中國大姜產(chǎn)業(yè)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

近年來，昌邑市扎實推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，積極開展了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，有效構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，為助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了堅實保障。截至2023 年6 月底，昌邑市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積48.41 萬畝，流入合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)的占流轉(zhuǎn)總面積40.53%，流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的主體數(shù)量達1.51 萬個，涉及整村流轉(zhuǎn)的有53 個村。

進一步鞏固確權(quán)成果

開展確權(quán)“回頭看”。2019—2020 年，昌邑市開展了確權(quán)登記頒證“回頭看”，以進一步鞏固確權(quán)成果。2021 年4 月，昌邑市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門簽訂了保密協(xié)議，將土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫移交給不動產(chǎn)登記中心管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門留有備份，保留查閱權(quán)限。不動產(chǎn)登記中心掃描確權(quán)登記紙質(zhì)檔案資料歸電子檔，紙質(zhì)資料仍由各鎮(zhèn)街區(qū)保管，方便查閱。

建立協(xié)同推進機制。為暢通常態(tài)化群眾頒證訴求，昌邑市建立協(xié)同推進工作機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門在土地承包合同、發(fā)證登記信息、承包地流轉(zhuǎn)信息等方面建立實時互通共享，保障農(nóng)村承包地合同管理工作與土地承包經(jīng)營權(quán)登記有序銜接。目前，已初步實現(xiàn)合作頒證常態(tài)化。按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)管理土地承包調(diào)查及合同簽訂工作，自然資源部門負責(zé)登記發(fā)證。雙方自交接以來，共辦理業(yè)務(wù)7 筆，其中新辦理證書的1 筆、補發(fā)證書的6 筆。

妥善化解矛盾糾紛

開展“清化收”行動。2023 年5 月，昌邑市開展了以“農(nóng)村集體合同清理、村黨支部領(lǐng)辦合作社不規(guī)范行為清理，村級債務(wù)化解、集體尾欠化解，新增資源創(chuàng)收、集體經(jīng)濟增收”為主要內(nèi)容的“清化收”專項行動。共清理規(guī)范村級合同14483 份，增加村集體收入361 萬元，摸排土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險監(jiān)控信息4 條，涉及村莊17 個、面積近6900 畝。建立了土地流轉(zhuǎn)問題及風(fēng)險監(jiān)控和土地流轉(zhuǎn)臺賬，明確風(fēng)險防控責(zé)任，實時掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)。

發(fā)揮土地調(diào)解仲裁作用。一是健全完善市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地矛盾糾紛調(diào)解體系，共有村級調(diào)解小組690 個，每村配備3名調(diào)解員。二是強化培訓(xùn)，每年組織舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁專題培訓(xùn)班，覆蓋所有村。

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

大力推廣使用流轉(zhuǎn)合同示范文本，提高規(guī)范化水平。一是加大宣傳，提高認知度。通過公開欄、村級微信工作群等多種途徑，積極宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，在全市推廣使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的合法權(quán)益。二是加強精準指導(dǎo)培訓(xùn)。通過舉辦會計培訓(xùn)班、線上視頻或到村入戶現(xiàn)場講解等方式，對流轉(zhuǎn)合同示范文本進行詳細講解、精準指導(dǎo)，推動基層工作者及農(nóng)戶廣泛使用示范文本。2023 年以來，新增的1217 份土地流轉(zhuǎn)合同全部使用新的文本合同，涉及流轉(zhuǎn)面積5710 畝。

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。2021 年，昌邑市成立山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心昌邑服務(wù)中心，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，促進規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是“線下+線上”公開交易。2021 年，下營鎮(zhèn)4 個村9569 畝土地首次通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)總額超過2200 萬元。2022 年，下營鎮(zhèn)北姜村通過產(chǎn)權(quán)交易中心完成濰坊首次全程線上流轉(zhuǎn)土地667 畝，溢價28%。自業(yè)務(wù)開展至今，通過山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)土地4.5萬畝，其中完成線上實時交易面積5587 畝。三是進場交易實行“應(yīng)進則進”。整村連片土地流轉(zhuǎn)項目以及50 畝以上的土地流轉(zhuǎn)必須進入產(chǎn)權(quán)交易中心交易，交易過程由村民代表全程監(jiān)督，法律服務(wù)部門見證，全過程錄像，數(shù)字化存檔。

開展“百體擴能”行動，打通金融助農(nóng)“最后一公里”。一是金融助農(nóng)，百體擴能。在昌邑市開展“百體擴能”行動，擇優(yōu)挑選農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等100 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)主體自身產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和發(fā)展定位，落實創(chuàng)業(yè)貼息貸、政銀擔(dān)貸款等政策性貸款優(yōu)惠政策，打通金融服務(wù)“最后一公里”。截至目前，各類政策性助農(nóng)貸款現(xiàn)已辦理3390 戶，金額12 億元，已扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體210 戶放貸4.3 億元。二是培育示范主體，提升經(jīng)營能力。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，分層次進行示范創(chuàng)建，培育一批50～500畝規(guī)模的糧食良種、優(yōu)良水果、有機蔬菜等種植基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。目前累計培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)58 家、示范社117 家、示范場93 家。

積極探索建立風(fēng)險防范機制。

一是探索建立流轉(zhuǎn)準入審查制度。加快建立完善工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范機制，推動風(fēng)險防范制度化、常態(tài)化。二是建立合同備案登記制度。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂后，應(yīng)按程序進行備案登記。鎮(zhèn)街區(qū)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等原始資料實行登記備案管理。三是積極探索建立土地經(jīng)營權(quán)風(fēng)險保障金制度。在流轉(zhuǎn)實踐中探索讓土地流入方以“押一付一”“定額”或“年租金的50%”等形式繳納風(fēng)險保障金，存入第三方監(jiān)管賬戶，流轉(zhuǎn)合同到期后返還，防范支付風(fēng)險。四是建立土地用途管控制度。按照“農(nóng)地農(nóng)用”原則，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。