云南保山：及時高效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛

朱繼勇

近年來，云南省保山市高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及中央、省、市相關(guān)文件要求，扎實開展糾紛調(diào)解工作。2023 年，縣級仲裁委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、村級調(diào)解小組累計受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛182 件，調(diào)處糾紛174 件，糾紛調(diào)處率達95.6%。

主要做法

完善機制，筑牢調(diào)處基本盤。保山市下轄5 個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、76 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、950 個村（居）。2023 年，保山市先后成立了由政法、司法、信訪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、國土規(guī)劃等多部門為成員單位的平安保山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組矛盾糾紛多元化解專項辦公室、信訪工作聯(lián)席會議辦公室、平安保山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機構(gòu)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁工作注入了堅強的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。5 個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）均成立了縣級仲裁委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、村級調(diào)解小組，且機構(gòu)人員健全，仲裁隊伍人員充實。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)逐步加強和完善，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村調(diào)解、仲裁委仲裁、司法裁決的矛盾糾紛調(diào)處機制，為推進保山市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。保山市5 個縣（市、區(qū)）仲裁委員會共有93 人、仲裁委辦公室工作人員38 人、仲裁委員會聘用仲裁員135 人。全市76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部由司法部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源等部門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，配備調(diào)解員311 人；950 個村（居）委員會全部設(shè)立了調(diào)解小組，明確村組調(diào)解人員12482 人，負責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)包括農(nóng)村土地承包糾紛在內(nèi)的各種矛盾糾紛。

理順職能，織牢經(jīng)費保障網(wǎng)。縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會不是獨立法人單位，必須依托縣級農(nóng)村經(jīng)營管理站開展工作，調(diào)解仲裁工作經(jīng)費也是捆綁使用。保山市2023年市級土地糾紛調(diào)解仲裁工作財政預(yù)算專項經(jīng)費與農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費一并批復(fù)，下達經(jīng)費總額10 萬元。2023年縣級仲裁委員會爭取財政工作經(jīng)費共計12.2萬元，其中隆陽區(qū)2萬元、施甸縣0.2 萬元、騰沖市3 萬元、龍陵縣5 萬元、昌寧縣2 萬元。充足的仲裁經(jīng)費保障為保山市仲裁工作的開展提供了強力支撐。

加強培訓(xùn)，鍛造高素質(zhì)隊伍。保山市土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)培訓(xùn)以踐行習(xí)近平法治思想，著力推進保山鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題，圍繞《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理政策進行重點講解，積極推進“嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”一體建設(shè)，為平安鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅實的法治基礎(chǔ)。2023 年，保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽派5 人參加云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；開展市級仲裁工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)市級、縣級仲裁員30 人；各縣仲裁委員會均開展了調(diào)解仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總共培訓(xùn)縣級、鄉(xiāng)級調(diào)解仲裁員135 人。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、縣級仲裁委員會按照“安全生產(chǎn)月”和信訪工作條例宣傳月活動要求，廣泛開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理政策、法律法規(guī)和《信訪工作條例》等宣傳活動。截至2023 年10 月底，市級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)有7 名同志通過農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法資格考試，獲得了執(zhí)法資格證。

深化改革，激活發(fā)展新動能。

針對農(nóng)戶承包地“插花、分散、小塊”，不便于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，保山市堅持所有權(quán)集體所有，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，及時依法依規(guī)辦理變更農(nóng)戶承包權(quán)登記備案手續(xù)。對農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間發(fā)生的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限在3 年以上的一律要求簽訂規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）。堅決保障進城落戶農(nóng)民合法土地承包權(quán)，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。要求工商企業(yè)租賃農(nóng)地必須簽訂規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，實行嚴格的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度，嚴防發(fā)生傷農(nóng)害農(nóng)坑農(nóng)的土地流轉(zhuǎn)糾紛。

思考與對策

筆者結(jié)合實際工作發(fā)現(xiàn)，保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作在機構(gòu)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作中機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定、職能職責(zé)不明確、經(jīng)費投入不足、調(diào)解仲裁設(shè)施設(shè)備配置不夠等問題較為突出。少數(shù)縣級仲裁委員會分管領(lǐng)導(dǎo)和仲裁辦工作人員對仲裁考評工作認識不夠，重視不夠，上報的考評資料不夠規(guī)范。

為此，筆者認為應(yīng)按照創(chuàng)穩(wěn)及基層社會治理部署要求，將農(nóng)村土地承包矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作作為主動創(chuàng)穩(wěn)的重要舉措，進一步加強仲裁隊伍建設(shè)、強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、創(chuàng)新工作機制、強化法制宣傳四項措施，積極化解農(nóng)村土地承包糾紛。

強化仲裁隊伍建設(shè)。應(yīng)聘任長期從事農(nóng)村土地承包管理、法律工作、人民調(diào)解工作的專業(yè)人員和當(dāng)?shù)赝泡^高、并熟悉農(nóng)村土地承包政策法規(guī)的農(nóng)民為土地糾紛仲裁員，完善縣（市、區(qū)）仲裁、鎮(zhèn)（村）調(diào)解、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)?？h級應(yīng)認真制定仲裁員培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，圍繞農(nóng)村土地承包政策法規(guī)、仲裁文書制作、仲裁案例分析、仲裁庭審技巧等重點內(nèi)容開展專題培訓(xùn)，并現(xiàn)場模擬仲裁案件庭審，進一步拓展土地仲裁工作人員的視野，提升業(yè)務(wù)水平，推動農(nóng)村土地承包糾紛從信訪調(diào)解向調(diào)解仲裁轉(zhuǎn)變，盡量將矛盾化解在基層，有力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新糾紛調(diào)解機制。為加強農(nóng)村土地仲裁規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)積極爭取經(jīng)費，組織編寫保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作實務(wù)手冊，印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全體仲裁員，匯編印制統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律文書示范文本，為各縣（市、區(qū)）仲裁工作提供學(xué)習(xí)范本。

加大法規(guī)宣傳力度。應(yīng)充分利用保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局微信公眾號、市農(nóng)經(jīng)站工作微信群、進村入戶等多種途徑，采取張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、編印小冊子等多種群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心，為農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作的順利開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。