甘肅崇信：盤活閑置宅基地 釋放改革發(fā)展新動(dòng)能

秦明星

近年來，甘肅省崇信縣堅(jiān)持把農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，堅(jiān)持先行先試、改革創(chuàng)新，由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)、全面推開，通過“政策引導(dǎo)+分類整治+多元盤活+賦能增效”，取得了一定成效。

堅(jiān)持“一套政策”引領(lǐng)

崇信縣堅(jiān)持把研究政策作為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的“先手棋”，制定出臺工作方案、指導(dǎo)意見等政策文件，為盤活利用工作標(biāo)立“指揮棒”。

突出政策惠民性。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。

突出政策協(xié)調(diào)性。對制定的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，強(qiáng)化內(nèi)容協(xié)調(diào)，相互制約，做到不沖突、不斷檔，實(shí)現(xiàn)左右協(xié)調(diào)，上下聯(lián)通。

突出政策合法性。對崇信縣宅基地制度改革方面出臺的每一個(gè)文件、發(fā)布的每一個(gè)公告、制定的每一項(xiàng)制度，都嚴(yán)格按照政策法規(guī)進(jìn)行合法性審查，確保盤活利用工作始終在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

突出政策操作性。注重把宏觀政策具體化、清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化，使政策有項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目有包抓人員，考核有量化指標(biāo)，形成“制定政策—落地實(shí)施—考核評估”閉環(huán)體系，避免政策文件“一發(fā)了之”。

抓實(shí)“三大環(huán)節(jié)”夯基

崇信縣堅(jiān)持把摸底整治作為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的“基本功”，統(tǒng)籌安排部署，合力攻堅(jiān)推進(jìn)。

上下結(jié)合“摸底數(shù)”。鄉(xiāng)村兩級“過篩子”摸底上報(bào)，逐村逐戶全面核查，共摸排出閑置住宅908宗219.7 畝，閑置宅基地292 宗275.8 畝，可改造利用廢棄窯洞4639孔，閑置村部10 處17.96 畝，閑置學(xué)校10 處36.13 畝，做到了底數(shù)清、情況明。

確權(quán)頒證“明權(quán)屬”。堅(jiān)持公平、公正、公開競爭原則，公開招標(biāo)確定技術(shù)作業(yè)單位，測繪地籍圖，建立數(shù)據(jù)庫，頒發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，明確了四至界限、產(chǎn)權(quán)歸屬和合法性界定，為拆違治亂、騰退土地、盤活利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

拆違治亂“除頑疾”。結(jié)合村莊清潔行動(dòng)“四季戰(zhàn)役”，扎實(shí)開展廢舊房屋、殘?jiān)珨啾?、廢棄窯洞、違章建筑“四大清零”行動(dòng)，累計(jì)拆除廢舊住宅、廢棄宅基地、一戶多宅等4004宗，騰退土地1921.92畝。制定城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)意見和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，明確閑置廢棄住宅、“一戶多宅”和違法建筑等整治標(biāo)準(zhǔn)，對在限期內(nèi)農(nóng)戶自行拆除的每戶獎(jiǎng)補(bǔ)1000 元，對行政村環(huán)境整治成效顯著的每村按3000 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，用于環(huán)境衛(wèi)生清理整治、違章建筑拆除、廣告牌匾治理等方面。

聚焦“四個(gè)關(guān)鍵”破題

崇信縣堅(jiān)持把深化改革作為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的“主抓手”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，破解瓶頸制約。

在“三權(quán)分置”上破題。在保障宅基地集體所有權(quán)、宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)，通過閑置宅基地使用權(quán)或閑置住宅所有權(quán)流轉(zhuǎn)、入股等方式，盤活農(nóng)村閑置土地、房屋資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

在“有償退出”上破題。因戶施策、分類推進(jìn)，對自愿退出、保留其宅基地使用權(quán)申請資格的農(nóng)戶，每戶一次性補(bǔ)償1000 元；對自愿完全退出閑置宅基地使有權(quán)、資格權(quán)的農(nóng)戶，每戶一次性補(bǔ)助2 萬元，有效保障群眾的居住權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在“全面推開”上破題。堅(jiān)持點(diǎn)上探索經(jīng)驗(yàn)、面上全部推開，在突出抓好14 個(gè)改革試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，印發(fā)了推進(jìn)方案，督促各相關(guān)部門制定行事歷，倒排工期表，全面推開剩余村的盤活利用工作，推動(dòng)“點(diǎn)上出彩”向“面上開花”轉(zhuǎn)變。

在“長效機(jī)制”上破題。堅(jiān)持集中整治與健全機(jī)制相結(jié)合，健全多元投入、監(jiān)督管理、跟蹤問效等三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，成立聯(lián)合督查組，開展專項(xiàng)督查12 次，下發(fā)督查通報(bào)4 期，推動(dòng)盤活利用工作有序開展。

探索“七種模式”增效

崇信縣堅(jiān)持把模式創(chuàng)新作為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的“突破口”，探索八種模式，分類盤活2397.99 畝。

“農(nóng)戶自主經(jīng)營”模式。引導(dǎo)農(nóng)戶通過自營、入股、合作等方式盤活閑置宅基地，發(fā)展牛、果、菜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。如錦屏鎮(zhèn)梁坡夜市商戶平均每天營業(yè)額達(dá)600 多元。

“村級改造利用”模式。堅(jiān)持“一戶一宅”，采取依法收回、維修改造、復(fù)墾復(fù)綠等方式盤活利用，先后建成7 個(gè)窯洞生態(tài)養(yǎng)牛示范帶，打造了黃寨鎮(zhèn)楊門對科、錦屏鎮(zhèn)趙灣等一批農(nóng)旅融合發(fā)展示范點(diǎn)。

“社會(huì)資本開發(fā)”模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本參與閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，建成生豬養(yǎng)殖場，村集體年增收200多萬元。

“返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)”模式。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，領(lǐng)辦合作社或成立家庭農(nóng)場等。如，大學(xué)生王永剛利用閑置宅基地修建養(yǎng)豬溫棚，年增收30 多萬元。

“依法協(xié)議流轉(zhuǎn)”模式。引導(dǎo)長期舉家外出、不再返鄉(xiāng)居住的51戶農(nóng)戶，按照法定程序依法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地和房屋，有效解決了部分房屋長期閑置而部分群眾無宅基地建房的矛盾。

“自愿有償退出”模式。建立健全金融支持政策，鼓勵(lì)易地搬遷、舉家長期外出、進(jìn)城務(wù)工落戶等農(nóng)戶，自愿有償退出閑置宅基地使用權(quán)和閑置住宅所有權(quán)。

“用地增減掛鉤”模式。用活增減掛鉤政策，采取整理、復(fù)墾等方式集中騰退農(nóng)村閑置宅基地，實(shí)施了柏樹鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng)果品氣調(diào)庫等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，有效解決了用地指標(biāo)緊張難題。