人口流動對社會保障參與的影響及應對

張震宇

摘? ?要：在社會經濟迅猛發(fā)展的背景下，我國城市化進程不斷加快，一線城市經濟高速發(fā)展，使得其他地區(qū)的人員大量涌入，整體的人口流動速度加快。而且在城市發(fā)展過程中，流動人口占比較大，這些流動人口既是城市的建設者，又是城市發(fā)展的推動者，但是從現(xiàn)實角度出發(fā)，這些流動人口對社會保障參與帶來了一系列影響。為實現(xiàn)社會的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須要明確這一影響，采取有效對策，促進人口的穩(wěn)步流動，同時保障流動人口的基本權益。

關鍵詞：人口流動；社會保障；對策

中圖分類號：C922? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）01-0123-04

人口流動對于不同地區(qū)和城市的經濟發(fā)展有一定貢獻，但是整體流動性卻與社會保障參與存在一定關聯(lián)，對比未流動人口，流動人員參與社會保障的概率要更低一些，這就導致這些流動群體缺乏基本社會保障，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、問題提出

自我國全面改革開放以來，戶籍制度全面放開，不同地區(qū)之間實現(xiàn)了經濟的高速發(fā)展。受各種因素的影響，不同地區(qū)之間的經濟發(fā)展差異性日益凸顯，一些相對貧困和落后地區(qū)的人口，為了提高自身的生存和生活質量，會逐步向經濟發(fā)達城市轉移，進而產生很多人口流動問題。到2022年年底，我國的流動人口數(shù)量已經達到4.47億。隨著經濟高速發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展水平持續(xù)提升，人口流動現(xiàn)象也呈現(xiàn)出全新面貌，例如家庭化、高素質化等。而且新時期發(fā)展中的人口流動，不再滿足于單一的經濟回報，不僅僅希望在城市地區(qū)進一步定居，獲取社會認可，在社會保障和福利待遇方面也提出更高的要求。因此，不同地區(qū)的流動人口，在公共服務需求增加過程中，對于社會的結構變化就產生了一定程度的影響。對于一些人口涌入比較集中地區(qū)而言，勞動力激增使得當?shù)亟洕玫酱笠?guī)模發(fā)展，整體財政收入也得到全面提升。與此同時，相應的公共產品也會出現(xiàn)擁擠效應，因此地方財政方面支出也會同步增加。從流出地角度出發(fā)，流出的人口較多，那么當?shù)氐膭趧恿?shù)量就會大幅度減少，相應財政收入也會相對減少，而社會保障方面仍然需要原本戶籍所在地政府進一步承擔，進而造成流出地政府支出負擔加大。由此可見，流出地和流入地這兩個地區(qū)的社會保障參與方面，普遍存在矛盾問題。

隨著人口流動的進一步加快，不同地區(qū)的公共支出規(guī)模和結構發(fā)生較大改變，導致不同地區(qū)的經濟發(fā)展不平衡問題越發(fā)嚴重。但是在這樣的背景下，還要保證流動人口的社會保障權益，這就需要引入接下來要討論和分析的問題，即人口流動對社會保障參與的影響。只有深層次地剖析這一問題，明確影響的方向和內在關聯(lián)，以及現(xiàn)階段發(fā)展情況，采取應對措施，才能切實解決這些矛盾，達到預期目標，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

近些年，我國開展過很多次大規(guī)模綜合性社會調查工作，多采取問卷式，根據(jù)具體內容，結合流動人口的基本定義，開展樣本的篩選和整理。針對不同類型戶口的樣本進行篩選，并開展系統(tǒng)統(tǒng)計分析，得出關于人口流動的相關數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)分析出人口流動對社會保障參與的影響結果。

二、人口流動對社會保障參與的影響

新時期發(fā)展背景下，很多農村地區(qū)的勞動力大規(guī)模轉移，主要目的就是為了獲取更高的經濟收益，并擁有更多的社會福利，而且在開展此類經濟活動的過程中，勞動力會在不同地區(qū)之間進行流轉。針對我國農村地區(qū)的勞動力轉移問題，社會各界始終存在各種各樣的觀點。勞動力是最為重要的發(fā)展動力，它會在不同地區(qū)處于一種相對自由的流動狀態(tài)，深入不同區(qū)域的經濟發(fā)展形勢和過程進行探究與分析，可以進一步得到這樣一個結論，就是勞動力資源的大規(guī)模流動，可以讓城鄉(xiāng)及地區(qū)之間的工資和利潤率不斷朝著均衡化的方向發(fā)展，這樣城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展速度就可以大幅度提升。在此背景下，從農村進入城市之中的勞動力流動情況更為明顯。而城市資源進一步轉化到農村地區(qū)，則具備分散性和個性化的特點。正常來講，在最開始的人口流動階段，會產生極化效應，所以呈現(xiàn)的流動特點非常明顯。但是隨著時間的推移，城市中心人口數(shù)量不斷增加，人口的負荷量也在同步增長，對應的資本會朝著城市的邊緣區(qū)域拓展，所以勞動力會逐步轉移到城市邊緣區(qū)域，使得極化效應進一步強化。

現(xiàn)下人口流動對于社會保障參與的影響是極為復雜的，不僅受到人口自身因素的影響，還會受到不同地區(qū)的社會保障參與政策因素的影響，而且還會對社會經濟發(fā)展產生不同的作用，所以影響和表現(xiàn)具備多樣化的特點。首先，就是在人口流動過程中，城市之中會出現(xiàn)極化反應。近些年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國社會保障體系受到人口老齡化的影響嚴重，而且在一些潛在支持系數(shù)的背景下，大部分流動人口的年齡相對較小。這些勞動人員進入社會保障體系后，會與其他的城市人口一樣，對社會保障基金進行全面繳納，使得整個城市社會保障的覆蓋范圍持續(xù)性擴大，進而大幅度提升繳費基數(shù)，有利于緩解當下人口老齡化帶來的社會保障壓力。

對于勞動力本身而言，其主要的流向特征和極化效應，對當下城市發(fā)展和建設中各種資源的使用狀態(tài)產生一定程度的影響?，F(xiàn)下，農村的保障資源已經在逐步朝著城市方向不斷流動和變動，這樣現(xiàn)階段城市之中的社會保障體系就可以更加完善，減輕各方壓力，實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展。其次，就是農村保障資源的雙流效應。如今外出務工的農村勞動力，一般都會選擇相對發(fā)達地區(qū)，而且多數(shù)都是青壯年，他們的社會保障自然會融入城鎮(zhèn)社會保障體系之中，也必然會不同程度地造成當?shù)厣鐣Ｕ腺Y源流失，進而對傳統(tǒng)的保障基數(shù)產生較大影響。因此，對于農村區(qū)域的人口流動社會保障參與而言，需要將更為現(xiàn)代化的社會保障方法應用進來，最大程度地發(fā)揮人口流動給社會保障參與帶來的積極作用，最大化提高流動人口的保障效果，進而抵御各種保障風險。再次，受到不同地區(qū)的經濟因素發(fā)展影響，一些經濟發(fā)展速度較慢且水平較低的區(qū)域，整體社會保障與人口就業(yè)支出規(guī)模相對較小，這就會導致內部的勞動力大規(guī)模流失，使得當?shù)氐纳a水平大幅度下降，相應的社會保障參與人口數(shù)量也會大幅度減少，缺乏足夠的資金支持，就會影響到當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，進而造成惡性循環(huán)。最后，就是人口流動過程中，流動的數(shù)量越多，相應的社會保障參與卻并未同步增長，這是因為當?shù)卣]有將人口流動的社保參與需求放在首要位置上，導致流動人口缺乏基本社會保障，不利于當?shù)亟洕€(wěn)步發(fā)展。

三、人口流動社會保障參與現(xiàn)狀

（一）無社會保障現(xiàn)象

由于社會經濟迅猛發(fā)展，不同地區(qū)的不同特點優(yōu)勢各異，因此呈現(xiàn)出不同的發(fā)展面貌，相應的經濟發(fā)展速度也在大幅度提升，不同城市之間的經濟差距也進一步拉大，人口流動性進一步增強。人口的高速高效流動，使得城市之中的就業(yè)壓力大幅度增加。很多城市為了保護當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和生活，會針對流動人口采取一系列地方保護措施，因而大部分地區(qū)城市流動人口都面臨著各種各樣的難題，例如工資相對較低、福利待遇相對較差等。還有很多流動人口始終存在無社會保障的現(xiàn)象，對于社會和地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展產生不利影響。

（二）流動人口與企業(yè)之間的勞動合同效力性差

企業(yè)是經濟活動的主要參與主體，對國家的貿易創(chuàng)新和科技發(fā)展具有巨大推動作用。在城市建設和企業(yè)發(fā)展過程中，最為緊缺的就是人力資源。由于受到地方保護主義影響，在聘用內部工作人員的過程中，會優(yōu)先選擇本地人員。而針對流動人員的聘用，卻不愿與之簽訂正式的勞動合同，即便是簽訂合同，也不愿按照正常合同條款履行職責。這種普遍存在的勞動合同效力差異問題，是流動人口社會保障最大的障礙。收入普遍偏低，節(jié)假日休息無法得到有效保障等等，更為流動人口社會保障增加了不利因素。由此可見，流動人口基本社會保障待遇問題堪憂。

（三）城市流動人口社會保障參與率偏低

《勞動法》頒布實施以來，社會勞動力的權益保障也隨著時代和社會變化在不斷改進、調整。相關用人單位需要嚴格遵循相關法律法規(guī)，為雇傭人員繳納社會保險。城市流動人口作為勞動力成員之一，在生產生活過程中也應該享有同等的社會保障待遇，并將其納入到社會保障體系之中。但是從現(xiàn)實情況來看，很多企業(yè)為了自己的利益并不愿意讓流動人口享受到社會保障紅利，而且很多流動人口受到自身思想以及原本生活地區(qū)的教育限制，缺乏基本的維權意識。加之相關政府部門對該方面內容缺乏重視，導致很多城市地區(qū)的流動人口都無法參與到社會保障之中，整體的社會參與率相對較低。

四、解決人口流動社會保障參與問題的對策

（一）消除認識誤區(qū)

科技進步促進經濟發(fā)展。隨著改革的深入，我國經濟發(fā)展水平逐步提高，在國際上的地位也在不斷提升，整體呈現(xiàn)出全新的發(fā)展面貌。在這樣的發(fā)展背景下，不同地區(qū)之間的經濟發(fā)展速度因地區(qū)差異也在不斷拉開差距，一些經濟發(fā)展較慢的地區(qū)人口，自然會朝著經濟發(fā)展較快的地區(qū)流動，進而產生大量成規(guī)模的人口流動。保障這些流動人口的基本權益，并為其提供社會保障參與機會，是我們全社會共同的責任和使命。也只有這樣，才能縮小流動人口與本地人口的差距，進而更積極努力地投身到經濟建設和發(fā)展之中，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，可采取以下策略和方法：首先，進一步加大社會保障制度的宣傳力度，也就是說，要深入到廣大企業(yè)和從業(yè)人員群體之中，消除其認識誤區(qū)，轉變其固有思想。其次，針對用人企業(yè)方面，應不斷強化其對于社會保障制度的認識和深化理解，真正意識到，促進更多的流動人口參與到社會保障之中，可以促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，而非是加重企業(yè)的經濟負擔。最后，深入到流動人口群體之中，通過法律宣傳，不斷提高其法律意識和維權思想，如遇到一些不能保障自身社會權益的企業(yè)，可以積極運用法律武器來保障自身的權益，這樣才能獲得更大發(fā)展和突破。

（二）建立多層次的人口流動社會保障制度

不同地區(qū)的城市流動人口處于長期且持續(xù)性狀態(tài)，這是一種很普遍的社會現(xiàn)象。他們更加缺乏穩(wěn)定的收入來源和相對穩(wěn)定的居住場所。為了促進社會和諧發(fā)展，就需要解決流動人口社會保障參與問題，將多層次社會保障制度全面建立起來。而且城市在發(fā)展和建設的過程中，內部流動人口也存在一定的不穩(wěn)定性，所以可以將其詳細劃分為兩類，并實施不同的社會保障制度：一是在全民社?；A上，參照新農合醫(yī)保形式，開展短期工作人員臨時社保，工作單位可與保險公司合作，設立新險種，可每年一次性為臨時工作人員繳納一年的保險費用?？膳c全民社保并例使用，作為農村社會保障體系內容的補充。二是城市之中長期工作的外來流動人口，生活超過十年的，可以將其納入城市社會保障體系，確保這些人員可以享受與當?shù)爻鞘芯用裢鹊母＠觯踔潦浅^城市居民。

（三）完善法律和保障措施，加強人口流動社會保障組織建設

要提升人口流動的社會保障參與率，就需要站在宏觀高度，對法律和保障措施進行全面完善，進而實現(xiàn)對外來流動人口諸多社會權益的根本性保障。國家方面應深入對當下人口流動的社會保障參與問題進行系統(tǒng)調研，全面分析，制定細則和規(guī)范，完善相關法律法規(guī)，對社會保障的持續(xù)性進行優(yōu)化和健全，真正解決流動人口遇到的現(xiàn)實問題，根本性保障城市流動人口的基本權益。有了具體規(guī)范，相關企業(yè)在開展城市流動人口社會保障工作的過程中，也可以做到有法可依，有章可循。目前，因為人口流動社會保障參與的相關法律存在一定局限性，導致很多流動人口在遇到不公平對待時，不會依據(jù)法律法規(guī)維護自身權益，所以需要從這一方面強化所有流動人口的維權意識和能力，并針對維權相應的法律法規(guī)，持續(xù)性地進行完善和健全，更要對流動人口在城市建設和發(fā)展中的社會保障福利進行持續(xù)性的完善。

（四）建立完善城市人口流動社保異地轉移連續(xù)機制

我國各地社會保障制度總體上都取得了相對不錯的成效。而且不論是城市地區(qū)的居民，還是農村地區(qū)的居民，都可以享有社會保障制度所帶來的各種福利待遇。但是因為社會保障本身具備較強的地域性，會給人口流動和發(fā)展帶來一定不便。這一現(xiàn)實問題如果想要得到全面改善，就需要將異地轉移連續(xù)性機制建立起來，真正意義上實現(xiàn)全國范圍內的統(tǒng)一管理，而且不論是人口流動到哪里，都可以享受基本的社會保障福利待遇。眾所周知，中國人口數(shù)量相對較多，人口基數(shù)非常大，所以整體流動人口的數(shù)量自然也相對較多，流動范圍更是五湖四海，所以在社保金額方面無須過于死板，而是要考慮到人口流動城市的經濟發(fā)展水平進行適當變動，而且即便轉移到其他的城市，也可以及時更改和變化，無須流動人口進行復雜操作，便可以直接進行轉移和變動，多方面保障流動人口的基本權益。

（五）改革戶籍制度

從現(xiàn)實角度出發(fā)，之所以人口流動在社會保障參與方面存在這樣或者是那樣的阻礙，根本原因就是城市人口和流動人口之間的戶籍差異性，所以針對這一客觀現(xiàn)實，應加大戶籍制度的改革力度，改善戶籍人員方面的地域歧視問題。只有不再受到戶籍制度的約束和限制，才會讓城市社會保障和農村社會保障彼此之間的鴻溝和差距得以全面消除，實現(xiàn)社保面前人人平等。在新時期發(fā)展背景下，通過對戶籍制度的全面改革和創(chuàng)新，可以進一步促進我國城市地區(qū)的建設和可持續(xù)發(fā)展，從而使社會保障工作獲取更大突破。

（六）加大監(jiān)督力度、規(guī)范用工，切實維護流動人口權益

在現(xiàn)實中，我國人口流動規(guī)模還在不斷擴大，不同城市的人口流動具備動態(tài)化的特點，但是從社會保障參與角度來看，仍然有很多的流動人員，尚未得到公平且公正的社會福利待遇，根本原因就在于，企業(yè)方面沒有嚴格遵循勞動規(guī)定，對相應流動職工進行固定。所以要想切實解決這一現(xiàn)實問題，就要從以下兩個方面出發(fā)：首先，就是企業(yè)方面必須要與流動人口和非流動人口的雇傭人員簽訂同樣的勞動合同，而且在后續(xù)運行過程中，需要嚴格遵循合同規(guī)定和條款，履行相應職責，多方面保障職工的基本福利待遇。其次，要進一步強化外來務工人員的引導，而且要依據(jù)法律法規(guī)，對自身的合法權益進行全面維護，實現(xiàn)對自身利益的多方面保障。最后，就是嚴格遵循法律法規(guī)，強制要求相關用人單位要為廣大企業(yè)員工參保，而且需要當?shù)卣e極參與進來，對內部流動人口和非流動人口的參保差異性進行全面調查和監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)存在任何不平等對待的問題，就需要加大懲處力度。還要對一些違規(guī)違法操作的企業(yè)，進行嚴厲懲處。通過多方面措施的實施，根本性地保障流動人口的基本權益，進而促進不同地區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展。

五、結束語

由于社會保障并不是強制性社會保險的必要內容，流動人口對它的需求及其影響因素預期與其他保險形式不同。影響其需求的個人變量主要有性別變量、在外地時間等變量。男性與女性、留在外地時間長短，以及受教育程度，都與參與社會保障需求的影響顯著相關。工作變量方面，工資收入與受培訓水平與社會保障參與程度有顯著的影響，就業(yè)身份對參與傾向影響不顯著。另外，家庭特征變量、政府規(guī)范變量對社會保障參與度均有明顯影響。

總而言之，與社會發(fā)展相匹配的社會保障制度是重要的基本社會制度，也是每一個人都應當享有的社會生活福利。不論是任何地區(qū)，科學且良好地執(zhí)行社會保障制度，關系到區(qū)域乃至全社會的長治久安，同時可以提高廣大人民群眾的幸福感?，F(xiàn)下，從社會發(fā)展格局角度看，我國各地區(qū)的流動人口數(shù)量在持續(xù)增加，而且很多人口在流動的城市范圍內，無法保障基本社會權益，這也對社會保障參與帶來諸多的影響。針對這一現(xiàn)實問題，必須明確影響方向，立足于這些現(xiàn)實問題，不斷完善保障制度，同時創(chuàng)設全新的異地轉移連續(xù)機制，改革原有戶籍制度，多方面保障流動人口的合法權益，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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Impact and Response of Population Mobility on Social Security Participation

Zhang Zhenyu

（Law School， Guiyang University， Guiyang 550005， China）

Abstract： Against the backdrop of rapid socio-economic development， Chinas urbanization process is constantly accelerating， and the rapid economic development of first tier cities has led to a large influx of people from other regions， resulting in an overall acceleration of population mobility. Moreover， in the process of urban development， the proportion of mobile population is relatively large. These mobile populations are not only the builders of cities， but also the drivers of urban development. However， from a practical perspective， these mobile populations have brought a series of impacts on social security participation. To achieve sustainable and stable development of society， it is necessary to clarify this impact， take effective measures， promote steady population mobility， and at the same time protect the basic rights and interests of the floating population.

Key words： population mobility; social security; participate in the influence; countermeasure

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