“雙碳”目標下云南省電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

李文波 王麗娟 王天云

摘? ?要：2020年，中國提出“雙碳”概念，不僅體現(xiàn)了中國對綠色可持續(xù)發(fā)展的響應，也引領了節(jié)能減排改革的新風向?！半p碳”概念的提出，為各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了思維導向，也推動了行業(yè)節(jié)能減排轉(zhuǎn)型模式的改變。電力行業(yè)歷來是“耗能大戶”和“碳排放大戶”，電力能源生產(chǎn)的過程中，煤電仍占近七成，水電、風電、光伏、核電等新能源的使用還較有限。在分析相關理論的基礎上，探討“雙碳”目標背景下云南省電力行業(yè)落實“雙碳”政策的現(xiàn)狀，并提出具體的發(fā)展目標、思路和對策。

關鍵詞：“雙碳”目標；云南省電力產(chǎn)業(yè)；節(jié)能減排改革；問題；對策

中圖分類號：F426? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）01-0035-03

引言

2020年9月中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”的“雙碳”目標。“雙碳”戰(zhàn)略倡導綠色、環(huán)保、低碳的生活方式[1]。加快降低碳排放步伐，有利于引導綠色技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的全球競爭力[2]。中國持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目，努力兼顧經(jīng)濟發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型同步進行[2]。“雙碳”目標的提出，不僅逐漸改變著人們的生活，也在掀起新一輪產(chǎn)業(yè)變革[3]。在此背景下，企業(yè)的節(jié)能減排改革也獲得了新的啟示和機遇，眾多企業(yè)借助“雙碳”目標下一系列技術條件和創(chuàng)新思維，積極開展新一輪節(jié)能減排改革探索和實踐，不僅推動了企業(yè)產(chǎn)能、管理的進步，也促進了企業(yè)獲得更多可持續(xù)發(fā)展的動能。但是在此背景下，一些行業(yè)由于在經(jīng)營思維、管理體制、技術儲備、人才資源等方面的問題，影響了企業(yè)節(jié)能減排的成效。

為了深入探討企業(yè)落實“雙碳”政策過程中面臨的問題和解決對策，本文通過文獻研究、實地調(diào)研、定性分析等方法，對云南省電力行業(yè)在“雙碳”目標下的節(jié)能減排改革現(xiàn)狀進行分析，并重點對云南省電力企業(yè)節(jié)能減排改革的問題進行揭示，主要集中在經(jīng)營思維、管理機制、技術儲備、人力資源等方面。同時，就如何促進云南省電力企業(yè)在“雙碳”背景下高效開展節(jié)能減排改革思考相應對策，希望通過本文的研究，能夠為云南省電力企業(yè)及同類型企業(yè)尋找到有效的節(jié)能減排改革路徑。

一、相關理論及啟示

（一）企業(yè)發(fā)展能力理論

企業(yè)能力理論主要是對企業(yè)及其競爭優(yōu)勢進行分析的理論。企業(yè)能力理論是相對全新的理論，其在企業(yè)資源和企業(yè)能力方面的觀點打破了以往古典經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學的傳統(tǒng)觀點，其中，企業(yè)基礎資源論認為企業(yè)本質(zhì)上就是各種資源以及能力的綜合體，企業(yè)的發(fā)展主要是靠企業(yè)所擁有的資源所提供的價值，不管什么企業(yè)，只有擁有核心的并且難以被復制的資源，加上能力才能夠獲得可持續(xù)發(fā)展，同時，這種核心且難以被復制的資源也為企業(yè)提供了源源不斷的競爭優(yōu)勢[4-5]。

企業(yè)發(fā)展能力給我們落實“雙碳”政策的啟示是：企業(yè)發(fā)展的好壞，在于知識積累的差異，企業(yè)能否積累豐富的知識，并且激活和運用這些知識，是成敗的關鍵。同樣，在節(jié)能減排改革的過程中，這種知識一方面來源于技術儲備，一方面來源于人才，所以企業(yè)只有做好人才隊伍建設和技術儲備，才能夠更好發(fā)展。

（二）企業(yè)動態(tài)能力理論

企業(yè)動態(tài)能力理論中所指的動態(tài)能力是指組織為了能夠快速打開市場，有效利用不斷變化的商機，不斷創(chuàng)造、調(diào)整和重組內(nèi)外部資源和知識，以獲得競爭優(yōu)勢的彈性能力。企業(yè)動態(tài)能力建立的主要目標是為了滿足客戶和市場日益增長的需求。

20世紀90年代，哈梅爾認為，企業(yè)建立動態(tài)能力的重要環(huán)節(jié)是要對外部環(huán)境進行有效分析、識別，捕捉新的機會，不斷調(diào)整和制定適當?shù)膽?zhàn)略，通過合作和競爭獲得新的競爭優(yōu)勢。

企業(yè)動態(tài)能力理論給我們帶來的啟示是：在“雙碳”目標下，企業(yè)需要培養(yǎng)自己的動態(tài)能力，就要適應行業(yè)節(jié)能減排轉(zhuǎn)型的趨勢，實現(xiàn)自身發(fā)展模式的改變和水平的提升。面對“雙碳”時代的來臨，企業(yè)要能夠主動融入，積極探索，努力提升自身在發(fā)展過程中的“綠色”基因，實現(xiàn)自身在新技術革命浪潮下的華麗轉(zhuǎn)身。同時，為了能夠確保在新技術、新形勢背景下的動態(tài)能力的建立，企業(yè)節(jié)能減排改革的有效開展還需要做好相關工作，包括技術儲備、人才儲備、管理體系等。

（三）組織變革理論

組織變革理論最早由組織行為學家沙恩提出，組織變革（Organizational Change）是指組織根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，及時對組織中的要素（如組織的管理理念、工作方式、組織結(jié)構、人員配備、組織文化及技術等）進行調(diào)整、改進和革新的過程[6]。組織變革的最終目的是為了使組織或者機構能夠更好地適應市場、適應發(fā)展的趨勢。就組織變革理論的一般意義來講，組織變革通常是指某一個組織或者機構根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，對相關的內(nèi)部要素或者對象等綜合資源進行調(diào)整、改進和革新。

組織變革理論給我們的啟示是：企業(yè)節(jié)能減排改革是當前時代提出的客觀要求，是組織變革的一個重要方向，節(jié)能減排目標下的組織變革包括技術儲備、人才儲備、管理體系等。只有在這些方面開展有效的實踐，才能夠真正推動企業(yè)落實“雙碳”政策，促進企業(yè)獲得更多可持續(xù)發(fā)展的動能。但是很多企業(yè)由于在經(jīng)營思維、管理體制、技術儲備、人才資源等方面的制約，在節(jié)能減排改革過程中也遇到了一系列問題，影響了企業(yè)節(jié)能減排改革的成效，這些問題正是需要重點探討的。

二、云南省電力行業(yè)落實“雙碳”政策的現(xiàn)狀

（一）對節(jié)能減排改革的價值沒有充分的認識

從云南省電力企業(yè)實際情況來看，雖然在節(jié)能減排改革方面取得了一定的進步，但對標同業(yè)以及客觀形勢的要求，在技術人才培育、資源配置、創(chuàng)新能力建設和新能源創(chuàng)新水平等方面還存在不少短板和較大差距，究其原因，主要還是對“雙碳”政策的價值未形成充分的認識，相關決策層人員對于“雙碳”政策的重視程度仍然不夠。具體體現(xiàn)在幾個方面：一是對于節(jié)能減排改革，從決策層來講并沒有形成一以貫之的推動體系，加之近年來業(yè)務增加，電力企業(yè)決策層所需要面臨的瑣事較多，影響了對于節(jié)能減排改革方方面面要點工作的正常進展。二是缺乏“行動步驟”，在節(jié)能減排改革過程中，對于階段性目標劃分不細致，沒有把節(jié)能減排改革相關的管理工作做細、做透，沒有將工作事項進行細化分解，階段性目標不夠明確，可操作性不強，對后續(xù)的工作推動沒有起到很好的指導作用。三是視野和能力欠缺，決策層缺乏對于業(yè)內(nèi)的深入關注，對于一些新技術缺乏重視和積極嘗試的心態(tài)。

（二）相關技術資源儲備難以滿足轉(zhuǎn)型需要

技術資源儲備是企業(yè)能否順利達成節(jié)能減排改革目標的關鍵，但是從云南省電力企業(yè)實際情況來看，目前在技術資源儲備方面仍然存在一定的問題。目前的問題并不在于技術的運用能力和硬件資源，主要還是技術創(chuàng)新能力還有待提升。一是技術創(chuàng)新的經(jīng)驗不足，尤其是沒有實現(xiàn)對一些新能源技術的充分運用，在一些關鍵技術的引進上，“因地制宜”“因時制宜”的能力還有待提升。其次，對一些創(chuàng)新型項目的技術攻堅缺乏足夠的可行性分析和論證，在技術創(chuàng)新和運用上缺乏科學性。比如在新能源領域，項目開發(fā)方案審核和評估存在不嚴謹?shù)那闆r，在進行項目技術交底的過程中存在專業(yè)性缺乏等情況。

（三）缺乏全面節(jié)能減排改革所需的技術人才

從云南省電力企業(yè)目前情況來看，無論是生產(chǎn)條線、研發(fā)條線或是內(nèi)部管理條線，都存在新技術人才難以適應企業(yè)發(fā)展的情況，內(nèi)部人員專業(yè)知識和業(yè)務水平、履職能力亟待提高。一是公司缺乏技術水平高、研發(fā)創(chuàng)新能力強的人員以及節(jié)能減排改革相關項目開發(fā)、規(guī)劃、組織、控制能力均有待提升。二是企業(yè)現(xiàn)有人員對于新技術的認識、運用還不熟悉，對一些新操作方式、制度、流程、規(guī)范做法不夠清楚，不能高效地開展日常作業(yè)。三是人才的補充和引進的能力不足，整體能力較落后，技術創(chuàng)新、問題處理能力不足等。

三、“雙碳”目標下云南省電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、思路和對策

（一）“雙碳”目標下云南省電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標

云南省電力企業(yè)改革的總體目標是按照“雙碳”的目標，從節(jié)能減排和新能源探索兩大維度出發(fā)，對照重要技術發(fā)展的要求和外部形勢，全面梳理并完善基礎設施建設、管理體系、制度流程建設以及團隊建設等。同時聚焦中長期發(fā)展需要，對標優(yōu)秀同業(yè)，兼顧自身的適應能力，為今后5年甚至10年做好技術儲備、人才儲備、能力儲備，不斷提高節(jié)能減排的效果，并切實產(chǎn)出效益[6-7]。

（二）“雙碳”目標下云南省電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

對于在本文研究過程中通過定量分析發(fā)現(xiàn)的問題，需要通過“建體系、擬標準、抓過程”來解決?？紤]到目前云南省電力企業(yè)發(fā)展迅速、各項投入較大，本著“抓大放小、優(yōu)先解決最迫切問題”的原則，建議目前主要從加強重視、管理體系、技術儲備、人才隊伍幾方面加以改進。并按照短期、中期、長期的視角進行統(tǒng)籌設計，加強各方面的重視程度，做好管理體系優(yōu)化、節(jié)能體系完善、技術儲備和人才儲備，提高人才效能。

（三）“雙碳”目標下云南省電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1.積極提升科技創(chuàng)新和管理能力。第一，加快調(diào)整電源結(jié)構。推進能源供給革命，緊緊抓住能源綠色低碳發(fā)展這一關鍵，加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風電、光伏等新能源，科學有序推進水電開發(fā)，安全穩(wěn)妥推進核電開發(fā)，不斷提高能源結(jié)構清潔低碳化水平。第二，著力增強調(diào)節(jié)能力。大力發(fā)展抽水蓄能電站，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，為消納更多新能源做好準備。積極發(fā)展“新能源+調(diào)節(jié)性電源”模式，靈活選擇風、光、儲或一體化互補開發(fā)模式，平抑新能源出力的波動性，提高電源側(cè)出力的可靠性和穩(wěn)定性。充分發(fā)揮煤電托底保供作用，用好存量、嚴控增量，有序推進現(xiàn)役煤電機組改造升級，著力提高利用效能，減少碳排放。第三，要有效建立市場機制。積極參與全國碳市場建設與運行，健全管理體制機制，提升碳市場應對和管理能力。研究碳排放權、用能權及電力市場等多市場耦合發(fā)展管理模式，充分發(fā)揮市場機制在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。推動電力市場、碳市場融合發(fā)展，將電力市場和碳市場的交易產(chǎn)品、參與主體、市場機制深度融合，形成低碳綠色“產(chǎn)品”在各環(huán)節(jié)的市場競爭優(yōu)勢，進一步激發(fā)全社會減排動力。充分挖掘需求側(cè)響應資源，推動電力系統(tǒng)由“源隨荷動”向“源荷互動”轉(zhuǎn)變[2，5，8-9]。

2.加強人才的引進。作為云南省電力企業(yè)，要明確當前在新能源、減污降碳技術等方面人才的需求情況，從企業(yè)改革和長遠發(fā)展的角度梳理各崗位職責，明確人才引入標準、團隊建設目標和各崗位的具體工作事項，梳理待引進人才需具備的能力要求，比如創(chuàng)新能力、運維能力、實踐能力、管理能力等，在匯總出關鍵崗位履職要求的基礎上逐步開展人才引進工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，當前，隨著“雙碳”的理念不斷得到認同，越來越多的電力企業(yè)積極投身節(jié)能減排改革的實踐中。而“雙碳”的持續(xù)倡導，無疑進一步推動了電力行業(yè)管理模式、運營模式、產(chǎn)品服務的創(chuàng)新。很多電力企業(yè)面對“雙碳”目標，不斷探索，并取得了一定的成果。但是在發(fā)展過程中還有很多有待提升之處，集中在技術、人才、管理等諸多方面，而能否解決好這些弱項，成為電力企業(yè)能否在節(jié)能減排改革上“先發(fā)制人”的決定性因素。作為云南省電力行業(yè)企業(yè)，當前，要積極踐行綠色發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)，提高節(jié)能意識，營造綠色低碳的發(fā)展環(huán)境。同時，堅持開放、綠色、廉潔理念，加強國際低碳領域合作，加大境外新能源項目開拓力度，高質(zhì)量共建“綠色電力發(fā)展之路”，傳播綠色低碳理念，提升綠色低碳品牌形象。

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[責任編輯? ?劉? ?瑤]