財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

王燁

本研究旨在探討財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，并基于效益評(píng)估方法提出了一些具體政策建議。通過對(duì)中國(guó)省級(jí)財(cái)政支出數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前財(cái)政支出存在結(jié)構(gòu)不合理、效益欠佳的問題，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，提出以效益為導(dǎo)向的財(cái)政支出評(píng)估框架，并運(yùn)用該框架對(duì)教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的支出進(jìn)行了評(píng)估。研究結(jié)果表明，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)提高社會(huì)效益和公共服務(wù)水平。建議政府在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)加強(qiáng)效益評(píng)估，優(yōu)先支持那些具備良好效益的項(xiàng)目，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的效益和可持續(xù)性。

當(dāng)前，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大挑戰(zhàn)，這要求財(cái)政支出更加精準(zhǔn)地支持新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象，這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理既制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在這一背景下，本文旨在通過效益評(píng)估方法，探討財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，并提出可行建議。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴 當(dāng)前，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平確實(shí)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。然而，過度依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在一些問題。首先，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用大量的資源和資金，導(dǎo)致其他領(lǐng)域的支出相對(duì)較低。在一個(gè)綜合性的社會(huì)發(fā)展中，教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域同樣需要充分的投資和支持。如果過度依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能導(dǎo)致這些領(lǐng)域的發(fā)展滯后，無(wú)法滿足人民群眾的日益增長(zhǎng)的需求。其次，一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的效益并不明顯，存在浪費(fèi)和無(wú)效投資的問題。有些項(xiàng)目在建設(shè)過程中可能受到規(guī)劃不科學(xué)、性價(jià)比低等因素的影響，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和投資的無(wú)效。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持占比過高 首先，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相對(duì)成熟，市場(chǎng)飽和度較高。繼續(xù)過度扶持這些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益下降。相比之下，新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有更大的增長(zhǎng)潛力和創(chuàng)新動(dòng)力。通過加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的支持，可以培育出更多具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。其次，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在環(huán)境污染和能源消耗等問題。通過適當(dāng)減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持的占比，可以將更多的資源和資金用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

社會(huì)民生領(lǐng)域支出相對(duì)不足 當(dāng)前我國(guó)在教育、醫(yī)療、環(huán)保等社會(huì)民生領(lǐng)域的支出相對(duì)較低，這已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。特別是在醫(yī)療和環(huán)保領(lǐng)域，由于資金和技術(shù)的限制，支出的效果并不理想，影響了人民群眾的健康和生活質(zhì)量。因此，為了滿足人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面的需求，應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域的支出力度，并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效益。同時(shí)，還需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效益，確保資金的有效利用，防止浪費(fèi)和濫用。通過科學(xué)合理的財(cái)政支出安排和管理，提高社會(huì)民生領(lǐng)域支出的針對(duì)性和實(shí)效性，更好地滿足人民群眾的需求，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

效益評(píng)估方法的應(yīng)用

教育支出一直是政府財(cái)政支出的重要組成部分。如何對(duì)教育支出進(jìn)行有效評(píng)估，是政府制定教育投資計(jì)劃的關(guān)鍵。成本效益分析是一種常用的效益評(píng)估方法，它的基本思想是將支出項(xiàng)目的成本與其所帶來(lái)的效益進(jìn)行比較，以求取效益成本比，從而評(píng)估支出項(xiàng)目的效益。在教育領(lǐng)域中，成本效益分析可以用于評(píng)估不同教育支出項(xiàng)目的效益程度。成本效用分析是另一種常用的效益評(píng)估方法，它的基本思想是將支出項(xiàng)目的成本與其所帶來(lái)的效用進(jìn)行比較，以求取效用成本比，從而評(píng)估支出項(xiàng)目的效益。在教育領(lǐng)域中，成本效用分析可以用于評(píng)估不同教育支出項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。多標(biāo)準(zhǔn)決策分析是一種比較全面的效益評(píng)估方法，它可以同時(shí)考慮多個(gè)效益指標(biāo)，從而得出更加全面的評(píng)估結(jié)果。在教育領(lǐng)域中，多標(biāo)準(zhǔn)決策分析可以用于評(píng)估不同教育支出項(xiàng)目的綜合效益。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議

加強(qiáng)預(yù)算管理 加強(qiáng)預(yù)算管理是確保財(cái)政支出科學(xué)合理、有效可控的關(guān)鍵措施。要建立科學(xué)合理的預(yù)算制度，就需要制定明確的預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行修訂和調(diào)整。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督方面，也需要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政支出的監(jiān)管和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決支出過度集中或分散不均的問題。此外，要注重公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金的合法、規(guī)范使用，為加快國(guó)家發(fā)展進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐。

推進(jìn)財(cái)政改革 推進(jìn)財(cái)政改革是促進(jìn)財(cái)政資源有效配置和提升財(cái)政治理能力的重要舉措。為此，可以采取一系列措施，確保財(cái)政支出決策的科學(xué)性和透明度。此外，還需加強(qiáng)財(cái)稅體制改革，推動(dòng)稅收制度的簡(jiǎn)化和透明化，減少稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)，加大對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管和追責(zé)力度，減少資源浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象，確保財(cái)政資金的合理利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。財(cái)政改革可以提高財(cái)政系統(tǒng)的效能和公信力，增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估是提高財(cái)政支出效益和資源利用效率的重要手段。建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，可以對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行定期評(píng)估，量化評(píng)估其對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和成本效益情況。通過績(jī)效評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政支出中存在的問題和不合理之處，為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置提供科學(xué)依據(jù)。在績(jī)效評(píng)估中，應(yīng)該明確評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估結(jié)果客觀準(zhǔn)確。同時(shí)，需要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集和分析體系，提供充分的數(shù)據(jù)支持。評(píng)估結(jié)果應(yīng)該及時(shí)反饋給相關(guān)部門和責(zé)任單位，推動(dòng)改進(jìn)和調(diào)整。此外，要注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)資源使用的公正和合理。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投資 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。通過加強(qiáng)交通、能源、通信等領(lǐng)域的投資，可以改善基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和覆蓋范圍，提供良好的基礎(chǔ)條件支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開。在交通領(lǐng)域，加大公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，可以提升物流效率，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)商品流通和市場(chǎng)一體化。在能源領(lǐng)域，加大對(duì)電力、石油、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以保障能源供應(yīng)，提高能源利用效率，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活。在通信領(lǐng)域，加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G技術(shù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升社會(huì)普惠性和創(chuàng)新能力。此外，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資還可以促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，還可以吸引更多的投資和人才流入，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

增加教育和科技支出 增加教育和科技支出是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才培養(yǎng)的重要舉措。首先，加大投入，提高教育質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在教育領(lǐng)域，增加教育經(jīng)費(fèi)投入可以改善學(xué)校設(shè)施和教育資源，提升教師待遇和培訓(xùn)水平，優(yōu)化教育體制和教育方法。這樣可以提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的人才，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。在科技領(lǐng)域，增加科研經(jīng)費(fèi)投入可以支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。其次，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供科研經(jīng)費(fèi)、優(yōu)化科研環(huán)境等措施，吸引更多科研人員從事前沿科學(xué)研究，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。同時(shí)，加大教育和科技支出還可以提高人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的教育理念和科研資源，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提高國(guó)內(nèi)教育和科技水平與國(guó)際接軌，為我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大優(yōu)勢(shì)。提高教育和科技支出是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵舉措。只有通過加大投入，提高教育質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

加強(qiáng)社會(huì)保障支出 增加社會(huì)保障領(lǐng)域的支出是為了提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障水平，滿足民生需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過增加投入，可以擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保老年人、失業(yè)者、低收入群體等特殊群體的基本生活需求得到有效保障。在養(yǎng)老方面，加強(qiáng)社會(huì)保障支出可以完善養(yǎng)老金制度，提高基本養(yǎng)老金水平，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋年限，保障老年人的基本生活。在醫(yī)療方面，增加醫(yī)療保障支出可以擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍，提高醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)，使全民都能享受到基本的醫(yī)療保障。在失業(yè)保障方面，加大支出可以提高失業(yè)救濟(jì)金水平，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。通過加強(qiáng)社會(huì)保障支出，可以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，可以增強(qiáng)民眾的獲得感和安全感，激發(fā)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心與支持，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

對(duì)當(dāng)前中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，適度減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資可以避免資源和資金過度集中在單一領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的多元化和均衡化。其次，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持政策并加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的支持，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。最后，加大對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域的投資力度，特別是在醫(yī)療、環(huán)保等方面，可以有效改善民生福祉，提升社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。本文提出了推動(dòng)財(cái)政體制改革的建議，包括加強(qiáng)預(yù)算管控和財(cái)政監(jiān)督、提高財(cái)政支出的透明度和有效性等，有助于確保財(cái)政支出的合理性和效益性，為財(cái)政資源的配置提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加健康發(fā)展。同時(shí)，本文為財(cái)政領(lǐng)域的效益評(píng)估方法提供了有益的建議，強(qiáng)調(diào)了在財(cái)政支出決策中充分運(yùn)用效益評(píng)估方法的重要性，以確保公共資源的有效利用和最大化社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：南京河西中央商務(wù)區(qū)投資發(fā)展有限公司）