論毛澤東金融治理思想與實(shí)踐的形成過(guò)程及其啟示（1921—1949年）

劉梅英 姜巧巧

摘? ?要：1921—1949年，毛澤東同志通過(guò)設(shè)立服務(wù)農(nóng)民的銀行及規(guī)范銀行業(yè)務(wù)、廢除高利貸和設(shè)立合作社等方面實(shí)踐，不僅推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨早期金融治理事業(yè)的開(kāi)展，還為新中國(guó)成立奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；仡櫺旅裰髦髁x革命時(shí)期毛澤東金融治理思想的實(shí)踐探索歷程，有助于理解以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時(shí)期的金融工作成就、金融治理經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期毛澤東金融理論思想與實(shí)踐主要表現(xiàn)為，堅(jiān)守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化普惠金融服務(wù)；重視農(nóng)民問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全的關(guān)系。這些理論與實(shí)踐對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前金融改革和發(fā)展金融工作、實(shí)現(xiàn)中國(guó)金融治理現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：毛澤東；金融治理；形成過(guò)程；實(shí)踐啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：D610.0? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）02-0001-05

面對(duì)新民主主義革命時(shí)期內(nèi)憂外患的中國(guó)，毛澤東同志作為主要領(lǐng)袖人物，不僅領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命的軍事實(shí)踐，而且進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)與金融治理的實(shí)踐探索，形成了具有時(shí)代特色的金融治理思想。面對(duì)當(dāng)時(shí)通貨膨脹嚴(yán)重、各種高利貸猖獗、金融投機(jī)行為屢見(jiàn)不鮮等復(fù)雜情況，毛澤東同志從馬克思主義方法論出發(fā)，不斷探索適合不同時(shí)期保障工農(nóng)生產(chǎn)生活的金融理論，在推動(dòng)新民主主義革命的最終勝利、取得全國(guó)政權(quán)方面做出了重要貢獻(xiàn)。

目前關(guān)于新民主主義革命時(shí)期毛澤東金融治理思想與實(shí)踐的研究成果較多。例如，闞景陽(yáng)、崔霞[1]提出，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東金融治理思想主要體現(xiàn)在建立自己的銀行并發(fā)行貨幣，并且闡述了物資、貿(mào)易和發(fā)展對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要影響。張莉[2]論述了井岡山時(shí)期建立銀行、制定金融政策和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)民主制度以及金融在根據(jù)地建設(shè)中的地位與作用，總結(jié)了毛澤東同志的金融治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：發(fā)展要講究實(shí)事求是、正確處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系、發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神和制定好相應(yīng)的金融政策。樊立新[3]認(rèn)為，抗戰(zhàn)時(shí)期毛澤東同志的金融治理思想主要體現(xiàn)在建立革命根據(jù)地并發(fā)行貨幣、開(kāi)展貨幣斗爭(zhēng)以保持幣值穩(wěn)定以及開(kāi)展信貸活動(dòng)。易綿陽(yáng)、趙昊銘[4]分別從銀行、利率和貨幣三個(gè)角度分析了新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期毛澤東的金融治理思想。這些研究為本文深入挖掘毛澤東金融治理思想的形成過(guò)程提供了豐富的歷史資料和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，也為本文提供了重要參照。在專(zhuān)家學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，本文對(duì)新民主主義革命各個(gè)時(shí)期毛澤東金融治理實(shí)踐及思想的發(fā)展演變進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和提煉總結(jié)，以期全面把握毛澤東金融治理思想的形成過(guò)程，進(jìn)而從中汲取經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新時(shí)代金融治理高質(zhì)量發(fā)展。

一、毛澤東金融治理思想與實(shí)踐的發(fā)展脈絡(luò)

在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)和積極探索金融事業(yè)，因此，不同時(shí)期黨發(fā)展金融任務(wù)的不同這一特點(diǎn)也體現(xiàn)在毛澤東金融治理思想與實(shí)踐當(dāng)中。關(guān)于新民主主義革命時(shí)期毛澤東金融治理思想的形成過(guò)程和治理實(shí)踐的階段劃分，本文按時(shí)間順序?qū)⒚珴蓶|思想的萌芽、形成、發(fā)展與成熟作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，共分為四個(gè)階段，以從整體上把握歷史進(jìn)程。

（一）1921—1927年：毛澤東金融治理實(shí)踐工作的起步及金融思想的萌芽

這一時(shí)期，毛澤東金融治理思想的實(shí)踐主要是發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)的中國(guó)正遭受帝國(guó)主義和北洋軍閥的壓迫與剝削，地主剝削農(nóng)民牟取暴利的情況日益加重，農(nóng)民的生活苦不堪言。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到只有開(kāi)展降低租金及利率的斗爭(zhēng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性、反抗地主剝削的意識(shí)才會(huì)提高。為了有必需的資金投入生產(chǎn)與生活以解決農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東提出了設(shè)立服務(wù)于農(nóng)民的貸款機(jī)構(gòu)的金融治理思想。

一是根據(jù)農(nóng)民的社會(huì)生活實(shí)際，倡導(dǎo)解決農(nóng)民的貨幣資金短缺問(wèn)題。毛澤東正確分析了農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)生活資金的原因，認(rèn)識(shí)到資金在農(nóng)民生產(chǎn)生活和革命斗爭(zhēng)中的重要作用，因此提出的金融治理方法深受民眾認(rèn)可。對(duì)于如何開(kāi)展金融治理工作的問(wèn)題，1925年，毛澤東積極投身農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了考察分析，認(rèn)為農(nóng)民“既無(wú)充足的農(nóng)具，又無(wú)資金，肥料不足，土地歉收……債務(wù)叢集，如負(fù)重任”[5]133-334。1926年12月，毛澤東參加湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)時(shí)，制定了一系列決議案。其中的《金融問(wèn)題決議案》是為了解決當(dāng)時(shí)幣值混亂的問(wèn)題，該決議案規(guī)定“禁止城鄉(xiāng)商店或個(gè)人發(fā)行市票”[6]20、制造銅圓的數(shù)量要與社會(huì)需要相適應(yīng)，并對(duì)統(tǒng)一銀錢(qián)比價(jià)做出了規(guī)定；《農(nóng)民銀行問(wèn)題決議案》是為了解決高利貸問(wèn)題，規(guī)定“政府設(shè)立農(nóng)民銀行，以最低利息借款給農(nóng)民”[6]20。毛澤東的講話準(zhǔn)確反映了農(nóng)民的金融需求，對(duì)新民主主義革命時(shí)期創(chuàng)辦服務(wù)工農(nóng)的金融事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1927年，毛澤東以中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)常務(wù)委員的名義起草了《對(duì)農(nóng)民宣言》，提出“貧農(nóng)不僅無(wú)土地，而且無(wú)資本……非有一具體政策，不能解決此資本缺乏問(wèn)題”[7]。毛澤東分析了當(dāng)時(shí)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)受限的原因是資本的不足，所以解決資金缺失是發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加革命、推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。毛澤東積極獻(xiàn)言促使這一時(shí)期黨制定了各種金融議案。事實(shí)證明，毛澤東等早期共產(chǎn)黨人的先進(jìn)思想和具體領(lǐng)導(dǎo)使得這一時(shí)期農(nóng)民金融事業(yè)有所起步。

二是借助農(nóng)民協(xié)會(huì)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)扶助農(nóng)民生產(chǎn)生活。毛澤東積極領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，在分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困境的基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民自己的貸款機(jī)構(gòu)的設(shè)想。為了解決高利貸剝削農(nóng)民的問(wèn)題，1926年，毛澤東提出“為免除高利貸的盤(pán)剝，應(yīng)組織信用合作社”[8]，指出合作社是保障農(nóng)民利益的互助和救濟(jì)組織，應(yīng)該向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供金融服務(wù)。隨著農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，為農(nóng)民建立屬于自己的金融機(jī)構(gòu)的需要日益迫切。1927年，毛澤東提出“要成立地方銀行，沒(méi)收地主的金銀財(cái)寶，存入地方銀行”[9]。在“努力設(shè)立農(nóng)民銀行等條件極低的貸款機(jī)關(guān)”[6]23思想的指導(dǎo)下，設(shè)立了由農(nóng)會(huì)參與管理，開(kāi)設(shè)存款、貸款業(yè)務(wù)的浙江省蕭山衙前信用社等農(nóng)民銀行。農(nóng)民銀行主要面向地方，因此，其發(fā)行貨幣的流通范圍也基本是以本地為限，開(kāi)展的信貸業(yè)務(wù)包括資金來(lái)源和資金運(yùn)用，資金一般來(lái)源于沒(méi)收土豪劣紳的財(cái)產(chǎn)、吸收的存款、面向農(nóng)民群眾的集資招股和向合作單位借款，資金運(yùn)用主要是放款以解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。建立農(nóng)民協(xié)會(huì)金融機(jī)構(gòu)是為當(dāng)時(shí)的革命斗爭(zhēng)、農(nóng)民生產(chǎn)與生活服務(wù)的，這些金融機(jī)構(gòu)雖然規(guī)模小、存續(xù)時(shí)間短，但這是毛澤東的金融掌握在農(nóng)民自己手中思想的最初嘗試，為后期在農(nóng)村革命根據(jù)地建立更加規(guī)范合理的農(nóng)民銀行奠定了基礎(chǔ)。

毛澤東為農(nóng)民制定金融政策和借助農(nóng)民協(xié)會(huì)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的初步嘗試，就是為了解決農(nóng)民的資金困難、調(diào)動(dòng)農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，因此得到了廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。由此說(shuō)明，建立農(nóng)民自己的金融組織、形成為農(nóng)民服務(wù)的金融體系是可行且必要的，為之后的革命根據(jù)地金融治理實(shí)踐工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步展示了毛澤東為人民服務(wù)的金融治理思想。

（二）1927—1935年：毛澤東金融治理實(shí)踐工作的初步開(kāi)展及金融治理思想的形成

這一時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地進(jìn)行了一系列的武裝起義，開(kāi)展了土地革命，建立了部分工農(nóng)革命政權(quán)，并開(kāi)辟了以井岡山為代表的革命根據(jù)地。為了鞏固革命政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立為工農(nóng)革命服務(wù)的金融事業(yè)，以服務(wù)于土地革命為中心的反對(duì)國(guó)民黨的軍事行動(dòng)。這一時(shí)期，毛澤東既領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)武裝起義建立了革命根據(jù)地，又開(kāi)始著手建立新民主主義金融事業(yè)，落實(shí)“根據(jù)地的金融事業(yè)要為工農(nóng)革命政權(quán)提供保障”的思想。

一是設(shè)立工農(nóng)銀行與國(guó)家銀行，調(diào)劑金融發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)。為了保障生產(chǎn)的進(jìn)一步展開(kāi)、促進(jìn)革命根據(jù)地的金融發(fā)展，1927—1931年期間“創(chuàng)辦工農(nóng)銀行”的思想在各根據(jù)地廣泛傳播，贛西南銀行、鄂西農(nóng)民銀行等銀行相繼成立。1929年12月，毛澤東率領(lǐng)紅四軍到達(dá)東固地區(qū)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)劑金融的需要，在原先的東固貧民借貸所的基礎(chǔ)上擴(kuò)充為東固貧民銀行。1934年1月，為充分發(fā)揮國(guó)家銀行鞏固根據(jù)地的作用，毛澤東明確指出：“應(yīng)該盡量發(fā)揮蘇維埃銀行的作用，按照市場(chǎng)需要的原則，發(fā)行適當(dāng)數(shù)目的貨幣，吸收群眾的存款，貸款給有利的生產(chǎn)事業(yè)，有計(jì)劃地調(diào)劑整個(gè)蘇區(qū)金融，領(lǐng)導(dǎo)群眾的合作社與投機(jī)商人作斗爭(zhēng)，這些都是銀行的任務(wù)”[10]。工農(nóng)銀行和國(guó)家銀行的設(shè)立促進(jìn)了工農(nóng)生產(chǎn)與生活、金融事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了蘇維埃政權(quán)。

二是設(shè)立合作社，發(fā)展半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。閩西革命根據(jù)地建立后，“普遍發(fā)展信用合作社組織”的思想使得閩西革命根據(jù)地的永定、上杭等地成立了信用合作社，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因，這些信用社剛成立便被迫停業(yè)。1933年， 中央革命根據(jù)地的信用合作社蓬勃開(kāi)展。隨著合作社的發(fā)展，“合作社經(jīng)濟(jì)和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)配合，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，將成為經(jīng)濟(jì)方面的巨大力量，將對(duì)私人經(jīng)濟(jì)逐漸占優(yōu)勢(shì)并取得領(lǐng)導(dǎo)的地位”[5]133-134，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在1934年第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)上毛澤東提出，“現(xiàn)在我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是由國(guó)營(yíng)事業(yè)、合作社事業(yè)和私人事業(yè)這三方面組成的”[5]133，所以應(yīng)該“盡可能地……大規(guī)模地發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)”[5]134，并把信用合作社作為“打倒高利貸資本之后……的代替物”[11]。信用合作社的廣泛建立有力打擊了高利貸剝削與壓榨，對(duì)革命的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

三是取締高利貸，維護(hù)農(nóng)民切身利益。在制定規(guī)范了借貸和取締高利貸的金融政策后，極大提高了農(nóng)民參與革命斗爭(zhēng)和生產(chǎn)生活的積極性。1929年7月，毛澤東提出了“工農(nóng)窮人欠土豪地主之債不還”“目前社會(huì)還需要金融之周轉(zhuǎn)，利息不能取消，但須禁止高利貸”[12]的觀點(diǎn)。1931年11月，毛澤東闡述了農(nóng)民深受高利貸剝削的現(xiàn)狀及原因，提出了“取消和廢止一切高利貸形式的借貸”的觀點(diǎn)，并對(duì)農(nóng)民如何擺脫高利貸的剝削進(jìn)行了具體、可操作性的指導(dǎo)，不但體現(xiàn)了毛澤東根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況維護(hù)農(nóng)民切身利益的良苦用心，顯示出毛澤東想把農(nóng)民從高利貸剝削中解救出來(lái)的強(qiáng)烈愿望。

四是發(fā)行貨幣，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。當(dāng)時(shí)由于各根據(jù)地的位置相對(duì)分散，因此在本區(qū)域各根據(jù)地銀行發(fā)行自己的貨幣以方便生產(chǎn)生活。1934年毛澤東提出，“國(guó)家銀行發(fā)行紙幣，基本上應(yīng)該根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，單純財(cái)政的需要只能放在次要的地位”[5]134。毛澤東關(guān)于貨幣發(fā)行思想是基于馬克思主義貨幣發(fā)行理論和中國(guó)革命早期實(shí)際情況，指導(dǎo)了土地革命時(shí)期的金融治理實(shí)踐，為中國(guó)共產(chǎn)黨“發(fā)行紙幣應(yīng)該根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”的貨幣發(fā)行思想形成奠定了基礎(chǔ)。

革命根據(jù)地銀行與合作社的設(shè)立是在土地革命的基礎(chǔ)上摧毀舊的金融機(jī)構(gòu)后建立起來(lái)的新型金融組織，不僅能夠解決農(nóng)民的資金短缺問(wèn)題，對(duì)其所在地區(qū)的生產(chǎn)生活、物資交易等也發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，為團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取更廣大的農(nóng)民參與革命斗爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。取締高利貸和規(guī)范借貸進(jìn)而獨(dú)立自主的發(fā)行貨幣是金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“沖破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，活潑（躍）蘇區(qū)金融”的具體表現(xiàn)，改善了群眾生活，穩(wěn)固了蘇區(qū)政權(quán)。這一時(shí)期毛澤東在各農(nóng)村革命根據(jù)地的金融治理實(shí)踐，豐富了其在敵人實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖的情況下開(kāi)展金融治理工作的思想。

（三）1935—1945年：毛澤東金融治理實(shí)踐工作的全面開(kāi)展及治理思想的成熟

以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出，金融要為抗戰(zhàn)服務(wù)，為軍民提供經(jīng)濟(jì)支持。“貨幣政策應(yīng)著眼于將來(lái)軍費(fèi)的來(lái)源”的提出[6]165，鮮明地道出了抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地銀行發(fā)行貨幣是為軍隊(duì)作戰(zhàn)服務(wù)的思想。在這種情況下，金融服務(wù)軍隊(duì)的思想為支持各地武裝斗爭(zhēng)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)支持支援抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的作用。

一是設(shè)立抗日根據(jù)地銀行，發(fā)行自己的貨幣。受當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)影響，抗日根據(jù)地銀行一般是先建立總行進(jìn)行金融建設(shè)，再根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況逐步建立分支機(jī)構(gòu)。1938年秋冬，毛澤東在六屆六中全會(huì)上提出根據(jù)地可成立銀行、發(fā)行貨幣的思想，隨之成立了北海銀行、晉西北農(nóng)民銀行等革命根據(jù)地銀行。從1938年開(kāi)始，黨領(lǐng)導(dǎo)成立的邊區(qū)根據(jù)地銀行數(shù)量不斷增加，且各根據(jù)地銀行的貨幣是獨(dú)立流通、獨(dú)立管理的。這種做法對(duì)根據(jù)地的金融活動(dòng)、根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及積極抗戰(zhàn)等方面都發(fā)揮了不可忽視的作用。

二是根據(jù)貨幣流通規(guī)律制定貨幣政策，指導(dǎo)金融治理和貨幣發(fā)行。1938年8月，毛澤東在《邊區(qū)的貨幣政策》[13]一文中對(duì)邊區(qū)貨幣發(fā)行的政策進(jìn)行了較為詳細(xì)和全面的分析，提出發(fā)行貨幣的數(shù)量不得超過(guò)市場(chǎng)上所需要的貨幣數(shù)量；要有準(zhǔn)備金；邊區(qū)紙幣應(yīng)維持不低于偽幣之價(jià)，保持穩(wěn)定的匯率。毛澤東的貨幣發(fā)行原則不僅成為了指導(dǎo)金融治理工作的方針，還對(duì)邊區(qū)根據(jù)地的金融貨幣發(fā)行有一定的指導(dǎo)作用。同時(shí)，毛澤東發(fā)出“邊區(qū)的紙幣數(shù)目，不應(yīng)超過(guò)邊區(qū)市場(chǎng)上的需要數(shù)量，這里應(yīng)該估計(jì)到邊區(qū)之?dāng)U大和縮小之可能”的指示[13]。這一理念符合貨幣發(fā)行的流通規(guī)律，既滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又保持了幣值的穩(wěn)定。隨后，各根據(jù)地制定了相應(yīng)的政策，避免了通貨膨脹，打擊了國(guó)民黨利用法幣以經(jīng)濟(jì)掠奪的圖謀，增加了邊幣在市場(chǎng)中的份額，給予各根據(jù)地的金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是合理處理邊幣與法幣的關(guān)系問(wèn)題，以保持邊幣幣值穩(wěn)定、推動(dòng)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抗戰(zhàn)時(shí)期，如何處理邊幣和法幣的問(wèn)題、如何保持貨幣的穩(wěn)定，是非常棘手的問(wèn)題。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)以后，物價(jià)迅速上漲，導(dǎo)致法幣貶值。1937年，在毛澤東“邊區(qū)金融問(wèn)題的中心就是邊幣問(wèn)題”思想的指導(dǎo)下，邊區(qū)政府正確處理了邊幣與法幣的比價(jià)問(wèn)題。1938年毛澤東等人在寫(xiě)給聶榮臻的信中全面闡釋了邊區(qū)政府及銀行處理邊幣與法幣的方法：發(fā)行一定數(shù)量的邊幣、收買(mǎi)一定數(shù)量的法幣用以購(gòu)買(mǎi)工藝品等，并擴(kuò)大邊幣印刷。毛澤東認(rèn)為，根據(jù)地貨幣貶值問(wèn)題影響根據(jù)地貨幣的信用，甚至影響根據(jù)地黨和政府的形象，只有穩(wěn)定的貨幣幣值才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，為了維護(hù)人民的利益和政府的權(quán)威，邊幣必須低于法幣的比價(jià)。

四是適應(yīng)形勢(shì)變化發(fā)放貸款，以保障工農(nóng)商業(yè)發(fā)展。與土地革命時(shí)期不同的是，抗戰(zhàn)時(shí)期貸款的種類(lèi)與方式更加靈活多樣。由于當(dāng)時(shí)形勢(shì)的不同，貸款發(fā)放的重點(diǎn)也有所不同。皖南事變前，貸款主要面向工商業(yè)；皖南事變至西北高干會(huì)議期間，為了解決財(cái)政困難和促進(jìn)生產(chǎn)，貸款種類(lèi)、對(duì)象逐漸多樣；高干會(huì)議后，為了促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，貸款主要是以開(kāi)展支援農(nóng)業(yè)的農(nóng)貸為主。毛澤東指出，增加農(nóng)貸是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要政策之一，“要使區(qū)鄉(xiāng)干部認(rèn)識(shí)農(nóng)貸對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的重大意義”[14]；并提出七條農(nóng)貸工作的原則，對(duì)貸款對(duì)象、貸款方式、貸款計(jì)劃、放款組織、貸款手續(xù)和貸款時(shí)間做了詳細(xì)的規(guī)定。在毛澤東的指導(dǎo)下，銀行信貸資金注重效率，企業(yè)及時(shí)補(bǔ)充流動(dòng)資金，減少對(duì)銀行的依賴(lài)以及增強(qiáng)自律和自我發(fā)展的能力。1943年后，生產(chǎn)貸款向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供貸款，并且對(duì)普通群眾發(fā)放大量的農(nóng)業(yè)貸款。邊區(qū)銀行將生產(chǎn)貸款作為重點(diǎn)，把支援農(nóng)業(yè)放在第一位；貸款不僅面向工人階級(jí)和農(nóng)民，還有為根據(jù)地建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的商人，這對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、金融治理有著深遠(yuǎn)影響。

由于抗日根據(jù)地位于敵后農(nóng)村，因此抗日根據(jù)地銀行及其金融工作在貫徹“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)總方針的基礎(chǔ)上積極幫助當(dāng)?shù)剀娒窠鉀Q吃飯穿衣問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)自給自足，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利和解放戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。由于各抗日根據(jù)地處于敵占區(qū)、國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)夾縫中，金融形勢(shì)復(fù)雜多變，毛澤東將馬克思主義理論與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)的金融實(shí)際相聯(lián)系，創(chuàng)造性地指導(dǎo)并開(kāi)展了邊區(qū)金融治理實(shí)踐工作。這不僅體現(xiàn)了毛澤東“金融工作要圍繞抗戰(zhàn)的中心工作開(kāi)展”的金融治理思想，而且豐富了其在復(fù)雜多變的金融狀況下開(kāi)展金融治理實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)。

（四）1945—1949年：毛澤東金融治理實(shí)踐工作的深化及金融治理思想的完善

這一時(shí)期，如何處理金融經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題成為中國(guó)共產(chǎn)黨需要思考的重要問(wèn)題，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“把發(fā)展金融業(yè)作為黨的重要任務(wù)”。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，全國(guó)即將解放。為了將黨和國(guó)家的工作重心從革命與戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到和平與建設(shè)上來(lái)，毛澤東對(duì)這一時(shí)期的金融地位、培養(yǎng)金融隊(duì)伍等問(wèn)題作了思考和闡述，進(jìn)一步豐富了毛澤東金融治理思想。

一是重視開(kāi)展金融工作，培養(yǎng)金融隊(duì)伍為奪取全國(guó)政權(quán)服務(wù)。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利推進(jìn)，1946年毛澤東在制定解放區(qū)工作方針時(shí)提出，掌握解放城市金融是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的重要任務(wù)。這就要求，全黨要在意識(shí)與行動(dòng)中重視金融治理工作，并且把金融業(yè)與工商業(yè)放在同等的地位來(lái)對(duì)待，為奪取全國(guó)政權(quán)服務(wù)。1949年2月，毛澤東發(fā)給軍隊(duì)的電報(bào)中提到，“把軍隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)”，[15]1405軍隊(duì)干部要處理好金融問(wèn)題；次月，毛澤東在出席會(huì)議時(shí)又提到“學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作”[15]1408。通過(guò)毛澤東關(guān)于從軍隊(duì)中培養(yǎng)金融人才隊(duì)伍的論述，表明在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)發(fā)展我國(guó)金融業(yè)的重要性。

二是對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)銀行實(shí)行沒(méi)收官股，維護(hù)私營(yíng)銀行合法地位，推動(dòng)解放區(qū)銀行發(fā)展。在毛澤東的指示下，對(duì)原有銀行實(shí)行改造與強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)了解放區(qū)銀行的發(fā)展。這一時(shí)期的銀行性質(zhì)十分復(fù)雜，除了中國(guó)共產(chǎn)黨在原有根據(jù)地的銀行外，還有新解放區(qū)和城市中舊有的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的銀行。毛澤東指出，我們要清楚認(rèn)識(shí)到“什么是我們要提倡的保護(hù)的，什么是我們要反對(duì)的取消的，什么又是我們今天尚不能取消而于我們不利應(yīng)暫時(shí)容忍而須加以限制的”[16]。面對(duì)這一時(shí)期復(fù)雜的銀行性質(zhì)，毛澤東對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的管理作了具體的闡述。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了銀行轉(zhuǎn)型的方式，沒(méi)收所有銀行的官僚資本、沒(méi)收由官員和商人共同管理的銀行的官股部分，將官僚股份性質(zhì)轉(zhuǎn)換為公有性質(zhì)；承認(rèn)銀行中私人股份的法律存在，私人銀行和錢(qián)莊可以照常運(yùn)行，但要加以教育和疏導(dǎo)，使其繼續(xù)為新政府服務(wù)。隨著全國(guó)對(duì)原有銀行轉(zhuǎn)型的完成，新民主主義金融體系基本形成。由于中國(guó)人民銀行的成立、其在新民主主義金融中領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，新民主主義金融體系也隨之形成了。解放時(shí)期的銀行治理工作對(duì)鞏固解放區(qū)和支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)做出了很大的貢獻(xiàn)，而且為全國(guó)解放后迅速開(kāi)展各項(xiàng)金融工作積累了經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家銀行奠定了基礎(chǔ)。

全國(guó)解放在即，毛澤東愈加重視金融工作，培養(yǎng)金融人才隊(duì)伍為奪取全國(guó)勝利服務(wù)，調(diào)整與集中各大解放區(qū)銀行以統(tǒng)一新民主主義金融事業(yè)。這一時(shí)期，毛澤東的金融治理實(shí)踐及金融治理思想更多地考慮了如何把在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，主要是農(nóng)村環(huán)境中積累的金融治理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到和平建設(shè)時(shí)期全國(guó)城鄉(xiāng)的新環(huán)境中去，這也標(biāo)志著毛澤東金融治理實(shí)踐工作的深化及金融治理思想的完善。

二、毛澤東金融治理思想與實(shí)踐的啟發(fā)性思考

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東金融治理實(shí)踐及金融治理思想發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，我國(guó)金融發(fā)展是隨著不同歷史時(shí)期社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化而不斷變化的。在中國(guó)共產(chǎn)黨金融工作開(kāi)展的歷史進(jìn)程中，改革開(kāi)放以來(lái)的金融業(yè)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。尤其是2021年以來(lái)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新發(fā)展階段，我國(guó)金融發(fā)展中存在的一系列不平衡不充分的問(wèn)題，與人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量金融服務(wù)需求的差距，還在不同程度地制約著我國(guó)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。發(fā)展仍然是中國(guó)金融業(yè)解決問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，所以當(dāng)今社會(huì)我國(guó)金融業(yè)要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分發(fā)揮新發(fā)展理念的科學(xué)引領(lǐng)作用，而構(gòu)建新型金融體系是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）堅(jiān)守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化普惠金融服務(wù)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人歷經(jīng)各種嘗試與探索，直到在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立中國(guó)人民銀行實(shí)現(xiàn)貨幣統(tǒng)一，建立起服務(wù)工農(nóng)的金融體系。普惠金融的“普”就是為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供金融服務(wù)。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東通過(guò)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、發(fā)放貸款，支持各行業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)，解決其生產(chǎn)與發(fā)展的問(wèn)題。例如，抗戰(zhàn)時(shí)期為了適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)，保障工農(nóng)商業(yè)的有序穩(wěn)定發(fā)展，銀行的貸款種類(lèi)與方式更加多樣靈活。普惠金融的“惠”就是有惠于民。以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人通過(guò)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、制定金融政策，以保障人民群眾的生產(chǎn)生活。在這個(gè)過(guò)程中，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到了普惠金融中“惠”的重要性，從而持續(xù)推動(dòng)了實(shí)惠性原則。

新時(shí)代我們應(yīng)該繼承并發(fā)揚(yáng)普惠金融的理念，并使其服務(wù)深入人心。這不但可以落實(shí)與體現(xiàn)共享發(fā)展理念、適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，而且對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)下，我國(guó)金融業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普惠金融服務(wù)的力度，加強(qiáng)深化普惠金融服務(wù)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)其健康有序地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府部門(mén)需要強(qiáng)化監(jiān)管工作，建立健全相應(yīng)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力；設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范政策執(zhí)行情況，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題；加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)能力，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）重視農(nóng)民問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

毛澤東指出，國(guó)民革命的中心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題。為了領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，毛澤東深入農(nóng)村，調(diào)查與分析農(nóng)民深受剝削與壓迫的狀況與原因，而后通過(guò)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、制定金融治理政策保障農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，鼓舞工農(nóng)敢于斗爭(zhēng)，建立屬于自己的政權(quán)。歷史證明，新民主主義革命時(shí)期農(nóng)民對(duì)金融發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但是由于其自身?xiàng)l件和歷史條件的限制，當(dāng)時(shí)農(nóng)民面臨資金投入不足、自身收入水平較低等困難。因此，新時(shí)代要想提高農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力，就必須加大扶持農(nóng)民的資金投入力度和加強(qiáng)金融建設(shè)并完善相關(guān)的設(shè)施，使得農(nóng)民能夠更好適應(yīng)新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年增加，城市人口數(shù)量也隨之快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)差距拉大，這就直接導(dǎo)致了社會(huì)貧富問(wèn)題、居民消費(fèi)問(wèn)題日益突出，因此解決好城鄉(xiāng)之間的矛盾是非常重要且必要的事情。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東通過(guò)設(shè)立服務(wù)農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)、制定金融政策，保障了農(nóng)民權(quán)益、提高了人民群眾革命熱情和發(fā)展金融事業(yè)；而新時(shí)代只有推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式，才能更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確職責(zé)范圍，加大力度支持鄉(xiāng)村振興；同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政投入，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)順利開(kāi)展，保證農(nóng)民收入能夠得到有效保障；要充分發(fā)揮農(nóng)村金融資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定地向前邁進(jìn)。

（三）統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全的關(guān)系

新民主主義革命時(shí)期我國(guó)的金融發(fā)展歷程表明，只有獨(dú)立自主地發(fā)展金融事業(yè)，經(jīng)濟(jì)才不會(huì)受制于人，金融活動(dòng)才不會(huì)處于被動(dòng)地位。因此，只有以發(fā)展應(yīng)對(duì)各種不確定性和復(fù)雜多變的外部環(huán)境才能將自身立于不敗之地。我們?cè)诎l(fā)展金融的同時(shí)，也要重視金融安全以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東既重視提升軍事力量以戰(zhàn)勝敵人，又在思考如何在金融上打破敵人的封鎖。他認(rèn)為，金融安全可以影響經(jīng)濟(jì)安全甚至政治安全，因此提高人們對(duì)待金融工作的重視程度是有必要的。通過(guò)梳理新民主主義革命時(shí)期毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的金融治理實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)其已清晰地認(rèn)識(shí)到金融安全的重要性。但是，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，使得社會(huì)矛盾日益突出。這時(shí)候，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)自身監(jiān)管力度，制定更加合理有效的政策來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，肩負(fù)著為人民服務(wù)的使命，必須高度重視金融治理工作并確保其能夠順利開(kāi)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

為順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，總結(jié)并學(xué)習(xí)借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地將新時(shí)代金融改革推向深入。毛澤東的金融治理思想及其治理實(shí)踐，蘊(yùn)含了毛澤東探索中國(guó)特色金融發(fā)展道路的思考與嘗試，為中國(guó)共產(chǎn)黨治理金融經(jīng)驗(yàn)寶庫(kù)的豐富和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將毛澤東金融治理思想應(yīng)用于深化金融改革的實(shí)踐中以更好實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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