“新雙高”視域下高職院校內(nèi)部行政機構(gòu)治理能力提升路徑

摘 要：當前，在“新雙高”實施背景下，高職院校內(nèi)部行政機構(gòu)治理能力提升成為推動內(nèi)涵式發(fā)展的重要引擎?；谛聲r代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，高職院校需要通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運行機制、提升管理效能等舉措，構(gòu)建以黨委領(lǐng)導為核心、校長負責為主體、專家治學為支撐、民主管理為基礎、企業(yè)參與為特色的現(xiàn)代化治理體系。通過推進扁平化管理改革、深化信息化建設應用、加強管理隊伍專業(yè)化培養(yǎng)等途徑，不斷提高治理科學化、規(guī)范化、精細化水平，為建設中國特色高水平職業(yè)教育提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：雙高計劃 高職院校 行政機構(gòu) 治理能力 提升路徑

2019年“雙高計劃”提出啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，強調(diào)了高職院校辦學能力建設和產(chǎn)教融合質(zhì)量的重要性。2024年，教育部提出高職院?！靶码p高”建設要求，即“辦學能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量”。在“新雙高”視域下，高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設顯得尤為重要。內(nèi)部行政機構(gòu)作為高職院校推進教育教學改革、開展社會服務的重要組織保障，其治理能力直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學效益。面對新時代產(chǎn)教融合、校企合作的新形勢，高職院校亟須創(chuàng)新治理理念，完善組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運行機制，提升管理效能，構(gòu)建符合職業(yè)教育特點的現(xiàn)代化治理體系。［1］本研究基于“新雙高”建設背景，探索高職院校內(nèi)部行政機構(gòu)治理能力提升的有效路徑，以期為推動高職教育的高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考和實踐指導。

一、高職院校內(nèi)部行政機構(gòu)治理能力提升的時代意蘊

（一）深化職業(yè)教育改革的內(nèi)在要求

職業(yè)教育具有鮮明的產(chǎn)教融合與校企合作特征，這決定了高職院校內(nèi)部行政機構(gòu)治理必須突破傳統(tǒng)行政管理模式的局限。新時代職業(yè)教育改革的深化要求高職院校的培養(yǎng)方式對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革的新要求。這就迫切需要重塑高職院校內(nèi)部行政機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，增強管理效能。傳統(tǒng)科層制的行政管理體系難以適應產(chǎn)教深度融合的需求，制約了校企協(xié)同育人機制的有效運行。同時，高職教育的實踐性、開放性特點，要求行政管理體系具備快速響應市場需求、靈活對接企業(yè)需要的能力。此外，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設需要對接的“1+X”證書制度、學分銀行建設等改革任務，都需要更加靈活高效的內(nèi)部行政機構(gòu)治理機制作為支撐。因此，提升內(nèi)部行政機構(gòu)治理能力，不僅是適應職業(yè)教育改革方向的必然選擇，也是破解校企協(xié)同、產(chǎn)教融合難題的關(guān)鍵舉措。

（二）實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要支撐

高職教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，內(nèi)涵建設成為核心任務。內(nèi)部行政機構(gòu)治理能力的提升，直接關(guān)系到辦學資源的優(yōu)化配置、人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升和社會服務能力的增強。首先，科學高效的內(nèi)部行政機構(gòu)治理是提升教育教學質(zhì)量的基礎保障，能夠為專業(yè)建設、課程改革、教學創(chuàng)新等核心工作提供有力支持。其次，內(nèi)部行政機構(gòu)治理體系的現(xiàn)代化是提升辦學效益的重要途徑，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制，可以有效激發(fā)辦學活力，提高資源使用效率。再次，內(nèi)部行政機構(gòu)治理能力的提升有助于增強高職院校的社會服務功能，為技術(shù)技能積累、科技成果轉(zhuǎn)化、繼續(xù)教育開展等提供組織保障。

（三）落實“雙高計劃”的關(guān)鍵舉措

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必由之路。［2］“雙高計劃”和“新雙高”建設要求作為引領(lǐng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將治理能力現(xiàn)代化作為重要建設內(nèi)容。這一要求源于以下幾個方面的深層考慮：第一，建設中國特色高水平高職學校和專業(yè)群，必須以現(xiàn)代化的治理體系作為制度保障。高水平的內(nèi)部治理既是辦學水平的重要體現(xiàn)，也是支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎條件。第二，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務平臺、高水平專業(yè)群等建設任務，都需要與之相適應的治理能力作為支撐。傳統(tǒng)的管理方式和組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足“雙高計劃”建設的新要求。第三，提升高職院校的國際影響力和競爭力，也需要建立符合國際標準的現(xiàn)代治理體系。

二、高職院校內(nèi)部行政機構(gòu)治理能力提升的建設方向

（一）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型治理體系

1." 堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制

黨委領(lǐng)導下的校長負責制是高職院校治理的根本制度。在此制度框架下，黨委要把方向、管大局、作決策、保落實，主要體現(xiàn)在把握辦學方向、優(yōu)化專業(yè)布局、重大改革事項、人事安排等重要領(lǐng)域。在黨委領(lǐng)導下，校長要全面負責教學、科研、行政管理工作。這種制度設計既能確保社會主義辦學方向，又能充分激發(fā)辦學活力。具體而言，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導要體現(xiàn)在“三重一大”事項決策機制中，通過黨委會與院長辦公會的有效銜接，形成既分工明確又協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導體制。同時，高職院校要建立健全黨委議事決策制度，完善黨委常委會工作規(guī)則，優(yōu)化議事程序，提高決策的科學性、民主性。校長要依法獨立行使教育教學和行政管理職權(quán)，認真執(zhí)行黨委決議，并將執(zhí)行情況及時向黨委匯報。這種制度安排既能保證黨的領(lǐng)導核心地位，又能充分發(fā)揮校長負責制的積極作用，形成權(quán)責明確、協(xié)調(diào)有序的治理格局。

2." 建立健全學術(shù)治理體系

學術(shù)治理體系建設是實現(xiàn)政治權(quán)力、行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力有機統(tǒng)一的重要保障。高職院校應設置學術(shù)委員會、學生申訴處理委員會、教師申訴處理委員會等機構(gòu)，保障師生的合法權(quán)益，體現(xiàn)以人民為中心的辦學思想。［3］高職院校要充分發(fā)揮學術(shù)委員會、教學工作委員會、專業(yè)建設委員會等學術(shù)工作管理組織的作用，賦予其在學科專業(yè)建設、教學改革、科研創(chuàng)新等方面的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；切實保障學術(shù)委員會在學術(shù)管理領(lǐng)域的最高管理地位，使其負責審議學科專業(yè)設置、教學科研計劃、教師職稱評聘等重要學術(shù)事項；建立學術(shù)治理的民主決策機制，實行學術(shù)事務的民主管理、民主監(jiān)督，保證學術(shù)組織的獨立性和權(quán)威性；創(chuàng)新學術(shù)治理方式并完善學術(shù)成果評價體系，邀請校內(nèi)外專家參與建設學術(shù)評價標準，引入行業(yè)企業(yè)專家參與專業(yè)建設和人才培養(yǎng)方案制訂；建立學術(shù)治理的激勵與約束機制，既充分調(diào)動教師參與學術(shù)治理的積極性，又以嚴格機制杜絕學術(shù)違規(guī)行為的發(fā)生，形成良好的學術(shù)生態(tài)。

3." 推進校企合作治理創(chuàng)新

校企合作治理創(chuàng)新是高職院校實現(xiàn)差異化發(fā)展的關(guān)鍵。高職院校要建立健全理事會、董事會等法人治理結(jié)構(gòu)，吸納行業(yè)企業(yè)代表、專家學者等參與學校重大決策。理事會要成為連接學校與行業(yè)企業(yè)的橋梁，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、科技服務等方面發(fā)揮重要作用。高職院校要創(chuàng)新校企合作機制，探索混合所有制辦學模式，通過共建二級學院、共管專業(yè)群等方式，深化產(chǎn)教融合；要建立校企利益共同體，通過項目合作、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等多種形式，實現(xiàn)互利共贏［4］；完善校企合作的制度保障，建立企業(yè)參與教育教學全過程的長效機制，保證合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。這些創(chuàng)新舉措能夠有效整合校企雙方資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4." 發(fā)揮教職工民主管理作用

教職工民主管理是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分。高職院校要完善以教職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障教職工參與學校重大事項決策、實施、監(jiān)督的權(quán)利；健全教職工代表大會制度，規(guī)范代表產(chǎn)生程序，完善議事規(guī)則，拓寬民主參與渠道；建立健全二級教代會制度，擴大基層民主，充分發(fā)揮教職工在教學、科研、管理等方面的主人翁作用；完善民主監(jiān)督機制，建立教職工參與績效考核、評優(yōu)評先、職稱評定等工作的制度；創(chuàng)新民主管理方式，利用信息化手段建立便捷高效的民主參與平臺，從而提供方便的民主反饋渠道，并能及時回應教職工關(guān)切。

5." 構(gòu)建多元協(xié)同治理格局

多元協(xié)同治理格局的構(gòu)建是實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的必由之路。高職院校要整合黨委領(lǐng)導、行政管理、學術(shù)治理、民主管理、社會參與等多元治理主體，形成各司其職、相互協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡；建立多方利益相關(guān)者參與的治理機制，通過建立聯(lián)席會議制度、專項工作小組等方式，實現(xiàn)各治理主體的有效溝通與協(xié)作；完善內(nèi)部治理的制度體系，明確各治理主體的權(quán)責邊界，建立相互制衡、相互促進的運行機制；創(chuàng)新協(xié)同治理模式，建立跨部門、跨層級的協(xié)同工作機制，提高治理效能；注重發(fā)揮信息化手段在協(xié)同治理中的作用，建立信息共享平臺，實現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置。

（二）深化體制改革，創(chuàng)新運行機制

1." 實施扁平化管理改革

扁平化管理改革是破解高職院校管理層級過多、管理效率不高問題的重要突破口。傳統(tǒng)的金字塔式科層管理結(jié)構(gòu)導致信息傳遞環(huán)節(jié)過多，管理成本高，反應速度慢，不適應高職教育快速發(fā)展的需要。通過扁平化管理改革，高職院校能優(yōu)化管理層級，壓縮中間環(huán)節(jié)，建立“決策層—執(zhí)行層—操作層”三級管理架構(gòu)。［5］在這一架構(gòu)下，高職院校要按照功能相近、職責相關(guān)的原則對行政部門進行重組整合，將原有的教務處、實訓處、就業(yè)處等職能部門按照人才培養(yǎng)全過程進行重新布局，形成教學管理中心、學生發(fā)展中心、產(chǎn)教融合中心等大部制機構(gòu)。這種機構(gòu)重組不僅能減少管理層次，還能實現(xiàn)管理重心下移，提高決策效率。同時，高職院校要創(chuàng)新管理流程，通過統(tǒng)一服務窗口、一站式辦理等方式，簡化審批程序，提高服務效能。此外，高職院校要加強信息化支撐，建立扁平化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理流程的標準化、規(guī)范化和信息化。

2." 完善校院兩級管理體制

校院兩級管理體制改革是推動管理重心下移、激發(fā)基層辦學活力的關(guān)鍵舉措。高職院校要按照“學校宏觀管理、學院自主運行”的原則，科學界定校院兩級事權(quán)。高職院校重點負責發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資源配置、監(jiān)督評價等宏觀管理職能；二級學院作為人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務的具體實施主體，應擁有相應的人事管理、經(jīng)費使用、專業(yè)建設等自主權(quán)。高職院校要創(chuàng)新資源配置方式，建立“基礎保障＋績效支持”的經(jīng)費分配機制，根據(jù)二級學院的辦學規(guī)模、發(fā)展目標、建設任務等因素，實施差異化的資源配置政策。同時，高職院校建立以目標管理為導向的考核評價機制，制定科學的績效考核指標體系，將辦學質(zhì)量、建設成效、特色發(fā)展等納入評價范圍，強化考核結(jié)果運用。此外，高職院校建立二級學院黨政聯(lián)席會議制度，形成既分工明確又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運行機制。

3." 建立協(xié)同聯(lián)動機制

協(xié)同聯(lián)動機制是實現(xiàn)高職院校各部門、各層級之間高效協(xié)作的制度保障。高職院校要創(chuàng)新部門協(xié)作模式，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，通過定期召開聯(lián)席會議、組建專項工作組等形式，推動重點工作的協(xié)同推進；完善信息共享機制，構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺，結(jié)合定期會商；健全工作互通等交流制度，打通各部門信息系統(tǒng)，消除信息孤島，增進理解互信，提高協(xié)作效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源的共建共享；建立聯(lián)動工作機制，針對人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務等重點任務，明確各部門的職責分工和協(xié)同要求，形成工作合力；創(chuàng)新考核評價方式，將部門協(xié)同成效納入績效考核范圍，建立激勵約束機制。這種協(xié)同聯(lián)動機制能夠有效整合各類資源，提升管理效能和服務質(zhì)量。

（三）強化能力建設，提升管理效能

1." 推進管理信息化建設

管理信息化建設要構(gòu)建“智慧校園”管理平臺，以數(shù)據(jù)治理為核心，打造集教學管理、學生管理、人事管理、資產(chǎn)管理、財務管理等功能于一體的綜合信息系統(tǒng)。高職院校通過建立數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、規(guī)范管理和深度應用；通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對學生學習軌跡、教師教學行為、管理運行狀態(tài)等進行實時監(jiān)測和科學分析，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐；重點開發(fā)智能化辦公系統(tǒng)，推進業(yè)務流程信息化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、移動辦公、遠程會議等功能，提高管理效率；建設智能化教學管理系統(tǒng)，支持線上線下混合教學模式，實現(xiàn)教學資源共建共享；構(gòu)建智能化學生服務平臺，提供“一站式”服務，滿足學生學習、生活、就業(yè)等各類需求；注重數(shù)據(jù)安全保護，建立完善的信息安全管理制度和技術(shù)防護體系，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

2." 加強管理隊伍專業(yè)化建設

管理隊伍專業(yè)化是提升治理能力的核心要素。高職院校要優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)，科學設置管理崗位，明確崗位職責和任職要求。高職院校應建立管理人員分類管理制度，針對不同類型的管理人員制訂差異化的培養(yǎng)培訓計劃；加強對管理人員專業(yè)能力的培訓，重點提升其在戰(zhàn)略規(guī)劃、項目管理、質(zhì)量管理、信息技術(shù)應用等方面的能力；建立管理人員職業(yè)發(fā)展通道，設置專業(yè)技術(shù)職務序列，為管理人員提供清晰的職業(yè)發(fā)展路徑；創(chuàng)新管理人員培養(yǎng)方式，通過掛職鍛煉、跟崗實踐、交流輪崗等形式，拓寬管理視野，提升實踐能力；建立管理人員能力評價體系，定期開展管理能力評估，將評估結(jié)果與崗位聘用、職級晉升、薪酬待遇等掛鉤；創(chuàng)設良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過建立激勵機制、改善工作條件、提供發(fā)展機會等方式，吸引和留住優(yōu)秀管理人才。

3." 完善質(zhì)量保障體系

高職院校要構(gòu)建全方位、多層次的質(zhì)量管理體系，建立質(zhì)量目標、標準、評價、改進的閉環(huán)機制。高職院校應制定科學的質(zhì)量標準，涵蓋教學質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務質(zhì)量等各個方面，形成標準化的工作規(guī)范。高職院校應建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機制，通過日常檢查、專項評估、第三方評價等多種方式，對管理工作質(zhì)量進行全程監(jiān)控；創(chuàng)新質(zhì)量評價方式，引入多元評價主體，采用定性與定量相結(jié)合的評價方法，客觀反映管理工作成效；建立質(zhì)量改進機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題，持續(xù)優(yōu)化管理流程和工作方法；完善教學工作診斷與改進制度，定期開展自我診斷和改進工作，形成持續(xù)改進的長效機制；建立質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，及時收集師生員工、用人單位等各方面的意見建議，不斷提升管理服務水平。

三、結(jié)語

高職院校內(nèi)部行政機構(gòu)治理能力提升是一項系統(tǒng)工程，需要在“新雙高”建設要求指引下，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行機制創(chuàng)新和管理效能提升。通過構(gòu)建科學高效的治理體系，高職院?？梢圆粩嗵嵘卫砟芰退?，為實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。在建設中國特色高水平高職學校和專業(yè)群的新征程中，高職院校要以更大的勇氣和智慧推進內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

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