公共服務(wù)背景下促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的對(duì)策研究

摘要：從古至今，教育對(duì)于一個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它不僅能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，還能為國家培養(yǎng)許多人才，而基礎(chǔ)教育則在其中起著奠基作用。然而，基礎(chǔ)教育在發(fā)展過程中遇到了各方面的挑戰(zhàn)與困難，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的發(fā)展存在差異性，直接影響了基礎(chǔ)教育的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，在公共服務(wù)均等化的背景下，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育更加公平的發(fā)展顯得十分重要。文章將從公共服務(wù)均等化的背景出發(fā)，研究促進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)教育公平

隨著全球化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，教育在提高國家競(jìng)爭(zhēng)力、確保社會(huì)平等和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但長期以來，我國的基礎(chǔ)教育非均等化問題突出，這種不平等的狀態(tài)不僅影響了教育的公平性和有效性，也破壞了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。劉大偉指出，基本公共教育服務(wù)非均等化的現(xiàn)實(shí)狀況，一方面反映出地方教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的錯(cuò)位，另一方面則反映出地方政府對(duì)于基本公共服務(wù)的角色和定位未形成清晰的發(fā)展思路。［1］在教育資源配置方面，謝維和指出，教育資源分配的不平等具體表現(xiàn)為不同社會(huì)階層、不同地區(qū)、不同學(xué)校以及不同家庭乃至不同個(gè)體之間的分配不平等，而在現(xiàn)代社會(huì)，這種資源分配的不平等常常是隱性的，隱藏在學(xué)校的課程體系與教學(xué)方法中。［2］因此，為了改善這種狀況，基礎(chǔ)教育作為公共服務(wù)體系的重要一環(huán)，我國政府提出了“公共服務(wù)均等化”的戰(zhàn)略理念，旨在促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育更加公平的發(fā)展。

一、均等化的概念與理論基礎(chǔ)應(yīng)用

（一）均等化的概念

隨著社會(huì)的發(fā)展，公平性在人們的心中逐漸占據(jù)重要地位。均等化概念的提出為政府提供了一個(gè)保障人民生活服務(wù)的思路。均等化主要涉及財(cái)政能力與基本公共服務(wù)兩方面。在財(cái)政方面，政府提出財(cái)政能力均等化，反映了其在財(cái)政資源分配上的努力，旨在確保各地區(qū)提供公共服務(wù)方面的財(cái)政能力大致相等。［3］在公共服務(wù)方面，均等化理論的應(yīng)用則是指一國中即便是貧困人口也有機(jī)會(huì)享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，正如美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯在《正義論》中所提出的核心觀點(diǎn)，自由優(yōu)先于平等，正義優(yōu)先于效率。［4］他不主張一切事物都平等，反而主張不平等在社會(huì)中應(yīng)有限制條件，一是公平的機(jī)會(huì)均等；二是要符合最少受惠者的最大利益。而基本公共服務(wù)均等化正是體現(xiàn)了這一觀點(diǎn)，盡量保障社會(huì)中的每一個(gè)人都能受到平等的對(duì)待。

（二）教育公平理論

在西方社會(huì)，“教育公平”的思想最早是由古希臘哲學(xué)家柏拉圖提出來的，后來亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利?？鬃幼鳛槲覈寮覍W(xué)派的代表人物，早在兩千多年前就提出了“有教無類”的教育思想，體現(xiàn)了對(duì)教育公平性的追求。中華人民共和國成立后，教育公平更是深入人心，旨在通過教育提高公民的整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，也體現(xiàn)了教育公平對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要性。作為社會(huì)公平的一個(gè)重要組成部分，教育公平是國家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，即公民可以平等且自由地享受當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐墓步逃Y源，體現(xiàn)了公民對(duì)教育資源的公平配置與分配的期待。［5］

二、我國基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中的問題

基礎(chǔ)教育作為公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，在促進(jìn)個(gè)人素質(zhì)提高方面具有重要作用。隨著國家對(duì)教育事業(yè)的重視，基礎(chǔ)教育的發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步。然而，基礎(chǔ)教育在發(fā)展過程中也不是一帆風(fēng)順的，我國基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展存在一定的問題。

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異大

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差異主要體現(xiàn)在資源配置與教學(xué)質(zhì)量兩方面。首先，從我國教育資源總量來看，近年來，無論是學(xué)校數(shù)量、教師數(shù)量還是教育經(jīng)費(fèi)投入情況，都有了很大的改善。但是，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口密度不同，影響其對(duì)國家政策落實(shí)的力度，這在一定程度上造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的資源配置存在差異。在城市地區(qū)，學(xué)校通常擁有更豐富的教學(xué)資源，包括先進(jìn)的硬件設(shè)施和教學(xué)設(shè)備。相比之下，農(nóng)村地區(qū)由于地勢(shì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，往往只能提供基本的教學(xué)條件，因此其硬件設(shè)施和教學(xué)設(shè)備則顯得相對(duì)落后。此外，學(xué)校也存在差異，集團(tuán)化辦學(xué)帶來的壟斷性競(jìng)爭(zhēng)也引發(fā)了明顯的教育資源配置不均的問題。其次，在教學(xué)質(zhì)量方面，城市地區(qū)的學(xué)校能夠吸引具有較高學(xué)術(shù)水平和豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)。但是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校由于條件艱苦與待遇較低，很難吸引優(yōu)秀教師，導(dǎo)致其教師素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，從而導(dǎo)致教育質(zhì)量較低，與城市地區(qū)差距較大。［6］

（二）區(qū)域間基礎(chǔ)教育差異明顯

近年來，雖然基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增加，但地區(qū)不均衡現(xiàn)象依然存在。因?yàn)闁|部地區(qū)擁有強(qiáng)大的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)政實(shí)力，所以對(duì)基礎(chǔ)教育的投入比中西部地區(qū)更多。這在一定程度上也反映了我國東部與中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的差異性。

此外，省內(nèi)各個(gè)地區(qū)也存在一定的差異性。以貴州省為例，近年來，雖然貴州省的基礎(chǔ)教育治理體系建設(shè)不斷取得新成果，但是由于各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平不一致，在一定程度上導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展的差異性。作為貴州省的省會(huì)，貴陽市擁有品質(zhì)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、培育學(xué)校，均配置了豐富的教學(xué)資源和硬件設(shè)備，而且積極響應(yīng)國家“雙減”政策，為學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)。盡管貴州省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育普及的目標(biāo)，但少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量普遍較低。例如，黔西南州的學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，超過六成的學(xué)生每天學(xué)習(xí)超過8小時(shí)，并且缺乏足夠的運(yùn)動(dòng)和休息時(shí)間，與貴陽市學(xué)生的學(xué)習(xí)氛圍形成對(duì)比。

（三）家庭間基礎(chǔ)教育差異大

英國哲學(xué)家約翰·洛克提出“白板說”，他認(rèn)為人的一切觀念和記號(hào)都來自后天的經(jīng)驗(yàn)，家庭是孩子成長過程中的第一個(gè)共同體，承擔(dān)著重要的角色。經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭通常擁有更廣泛的信息資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可以為孩子提供更多的課外輔導(dǎo)機(jī)會(huì)以及更先進(jìn)的教育技術(shù)；而在經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭中，則更易產(chǎn)生如學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)資源的壓力，孩子很難接受高質(zhì)量的教育，從而使孩子的教育水平受到限制。此外，家庭的文化傳統(tǒng)和教育價(jià)值觀也會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生潛移默化的影響。教育觀念較強(qiáng)的家庭可能會(huì)更關(guān)注孩子的受教育情況，培養(yǎng)他們良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。而教育觀念較弱的家庭可能會(huì)忽視教育對(duì)孩子的重要性，從而導(dǎo)致孩子錯(cuò)失良好的受教育機(jī)會(huì)。

三、造成我國基礎(chǔ)教育問題的原因分析

教育是一個(gè)國家的發(fā)展大計(jì)，而基礎(chǔ)教育又是教育的奠基石。我國一直以來都在強(qiáng)調(diào)教育強(qiáng)國的目標(biāo)，也作出了許多努力，但在教育發(fā)展方面還是存在差異性。造成其差異性的原因有許多，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）政策支持力度與執(zhí)行力不足

政府政策的支持力度與執(zhí)行力對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的，直接關(guān)系到教育質(zhì)量。但是由于各地區(qū)間的政府支持力度和執(zhí)行力存在差距，在一定程度上也會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)展的差異性。因此，政府必須出臺(tái)相關(guān)政策，致力于解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的問題，從而提高教育的公平性。教師的教學(xué)方式同樣也受到政府政策支持力度與執(zhí)行力的影響。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，決定著社會(huì)教育的需求。教育要培養(yǎng)什么人，除了受社會(huì)政治制度的影響外，還受到社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)教育的內(nèi)容日益豐富，教育手段也日益多樣化并逐步現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入較高，政府有能力加大資金投入，支持基礎(chǔ)教育發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入有限，難以滿足基礎(chǔ)教育的發(fā)展需求，這就造成了全國各地區(qū)間基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的差異。此外，師資力量的不均衡也在一定程度上造成了基礎(chǔ)教育的差異，其背后反映的原因也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師難以獲得足夠的教育支持和培訓(xùn)，進(jìn)一步加劇了基礎(chǔ)教育的不均衡性。［7］

（三）社會(huì)文化因素的影響

社會(huì)文化因素是造成我國基礎(chǔ)教育差異的重要因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，我國是一個(gè)多民族、多地區(qū)的國家，有著不同的歷史傳統(tǒng)和生活方式，這些不同的社會(huì)文化因素深刻影響著各地的教育思想和實(shí)踐，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同，從而影響基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。其次，社會(huì)文化通過對(duì)教育價(jià)值觀的影響來制約基礎(chǔ)教育的發(fā)展。在不同的社會(huì)文化背景下，人們對(duì)教育價(jià)值觀的期望也會(huì)有所不同，直接影響教育政策的制定與實(shí)施，進(jìn)而影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展和效果。［8］

四、促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的路徑探討

高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系一定是引領(lǐng)性強(qiáng)、標(biāo)識(shí)度高、可感知的體系。隨著公共服務(wù)均等化理念的提出，我國致力于尋找促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的路徑，為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展提供有力保障，提升我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

（一）政策層面的均等化推進(jìn)

政策的制定是為了讓每個(gè)人都能從合理的規(guī)定中受益，因此，政府須根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，調(diào)整教育政策，確保每一個(gè)人都擁有接受教育的權(quán)利。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的家庭，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，從而減輕教育負(fù)擔(dān)，避免學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)條件困難而輟學(xué)。此外，政府還應(yīng)對(duì)政策的貫徹落實(shí)進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，以確保各項(xiàng)政策得到有效實(shí)施。

針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校之間進(jìn)行教學(xué)互動(dòng)，建立數(shù)據(jù)庫，以便實(shí)現(xiàn)資源共享；在教育財(cái)政投入方面，應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，并宣傳基礎(chǔ)教育對(duì)于個(gè)體發(fā)展的重要性，提高公眾對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差異。

（二）資源配置的均等化優(yōu)化

教師是教育教學(xué)的主體，教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化發(fā)展的第一資源，也是建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。教師的教育水平直接影響教育質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，教育部門可以通過加強(qiáng)師資培訓(xùn)、提高教師待遇、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等措施，縮小地區(qū)間的教育差距。近年來，我國越來越重視學(xué)生的素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。因此，教育部門要引導(dǎo)教師關(guān)注學(xué)生的整體情況，提高教學(xué)的實(shí)效性。此外，教育部門應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與教師待遇、晉升職稱等掛鉤，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高以及基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施是影響基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的外部因素。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，這一舉措成為推動(dòng)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的關(guān)鍵。例如，政府可建設(shè)教育資源共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)教育資源數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)共享化，讓經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)校也能享受到更好的教育資源；為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)樓，改善農(nóng)村地區(qū)的教育環(huán)境；應(yīng)用先進(jìn)手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育教學(xué)的智能化管理和個(gè)性化服務(wù)。［9］

（三）社會(huì)參與及多方合作機(jī)制

基礎(chǔ)教育均等化的發(fā)展不僅是國家或政府單方面的努力，也需要社會(huì)各界力量的支持與參與。作為人民群眾最關(guān)心的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，基礎(chǔ)教育均等化既是共同富裕的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方法。因此，在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的過程中，社會(huì)各界應(yīng)發(fā)揮其不同的作用。例如，企業(yè)可以通過捐贈(zèng)教育器材或設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力；社會(huì)成員可以自發(fā)組成社會(huì)團(tuán)體，組織志愿者服務(wù)活動(dòng)；個(gè)人可以通過自身行動(dòng)，在周圍的環(huán)境中發(fā)揮重要作用，宣傳基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要意義，促進(jìn)政策的平穩(wěn)落實(shí)。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展的另一條重要途徑是建立多方合作機(jī)制。在合作過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定有關(guān)政策，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的穩(wěn)步發(fā)展，并重點(diǎn)關(guān)注政策的實(shí)施力度，保證政策的貫徹落實(shí)；作為學(xué)生的重要學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)校必須有濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，要積極改善環(huán)境，轉(zhuǎn)化課程內(nèi)容和形式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情；家庭是影響學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，父母應(yīng)與教師共同承擔(dān)教育孩子的責(zé)任，幫助孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握科學(xué)有效的學(xué)習(xí)方法，從而提高整體的學(xué)習(xí)效果。

五、結(jié)語

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)首次提出了“公共服務(wù)均等化”的發(fā)展理念，并在之后的發(fā)展中不斷尋找促進(jìn)公共服務(wù)均等化的路徑。在公共服務(wù)均等化的背景下，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)。只有通過不斷完善相關(guān)政策措施、社會(huì)各界的共同努力，才能逐步縮小教育教學(xué)的差距，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均等化發(fā)展，讓每一個(gè)學(xué)生都能擁有平等的受教育權(quán)，充分發(fā)揮自己的潛力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。我們應(yīng)合理利用自身資源條件，推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育的均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)，將我國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國，為構(gòu)建更加公平、和諧的社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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