新時(shí)代背景下基層治理模式的創(chuàng)新與發(fā)展研究

摘要：基層治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。在新時(shí)代背景下，創(chuàng)新基層治理模式對(duì)提升國(guó)家治理能力具有重要意義。本文探討了基層治理模式的概念、重要性及創(chuàng)新價(jià)值，分析了數(shù)字化治理、多元協(xié)同治理、精細(xì)化服務(wù)和社區(qū)自治等創(chuàng)新模式?；诖?，本文提出推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)供給，健全基層治理制度體系等創(chuàng)新路徑與策略。同時(shí)，本文還給出了完善法律法規(guī)、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)能力建設(shè)、創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)等具體保障措施，為基層治理創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐建議。

關(guān)鍵詞：基層治理創(chuàng)新數(shù)字化轉(zhuǎn)型多元協(xié)同治理精準(zhǔn)化服務(wù)制度保障

新時(shí)代背景下，基層治理面臨著復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和多元化的利益訴求，傳統(tǒng)的管理模式已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要?；鶎又卫砟Ｊ絼?chuàng)新成為提升治理效能、解決基層矛盾的關(guān)鍵途徑。研究基層治理模式的創(chuàng)新與發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義，有助于深化對(duì)基層治理理論的認(rèn)識(shí)，豐富治理學(xué)和公共管理學(xué)的研究成果；為基層政府提供治理創(chuàng)新的思路和方法，有助于提高基層治理水平，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。本文旨在探討新時(shí)代背景下基層治理模式創(chuàng)新的主要方向、路徑策略及保障措施，為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化提供參考。

一、基層治理的“根基”工程：治理模式的內(nèi)涵與價(jià)值

（一）基層治理模式的概念界定

基層治理模式是指在基層社會(huì)管理中采用的系統(tǒng)化、規(guī)范化的組織方式和運(yùn)行機(jī)制，涉及政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多元主體，主要通過協(xié)調(diào)各方利益，整合社會(huì)資源，共同參與社區(qū)事務(wù)管理和公共服務(wù)供給。基層治理模式強(qiáng)調(diào)以人民為中心，注重問題導(dǎo)向，推崇多方參與和協(xié)商民主，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理理念和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的要求。這一概念的核心在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)自上而下的管理方式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)作的治理格局。基層治理模式強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)明確、多元參與、協(xié)同高效，旨在提高基層社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性，包括制度設(shè)計(jì)和組織結(jié)構(gòu)，涵蓋了治理理念、方法和手段等創(chuàng)新。深刻理解基層治理模式的概念，有助于把握基層治理的本質(zhì)和內(nèi)涵，為實(shí)踐中的決策和行動(dòng)提供理論指導(dǎo)，推動(dòng)基層治理向更加民主化、法治化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

（二）新時(shí)代背景下基層治理模式的重要性

新時(shí)代背景下，基層治理模式的重要性日益凸顯。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革和利益格局的多元化，傳統(tǒng)的管理方式已難以適應(yīng)復(fù)雜的基層社會(huì)治理需求。基層治理模式作為連接國(guó)家治理體系和社會(huì)自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升國(guó)家治理能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。創(chuàng)新基層治理模式，能夠有效解決基層矛盾，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層治理模式發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。它是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的重要機(jī)制，有助于構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局?；鶎又卫砟Ｊ降膭?chuàng)新和完善，有利于激發(fā)基層治理活力，提高社會(huì)治理的精細(xì)化、智能化水平，更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理的挑戰(zhàn)，推動(dòng)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）基層治理模式創(chuàng)新的價(jià)值

基層治理模式創(chuàng)新具有多重價(jià)值，能夠破解基層治理中的難題，提高治理效能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和滿意度；有助于激發(fā)基層干部的工作熱情，提升其治理能力和水平。同時(shí)，創(chuàng)新不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)基層治理中的實(shí)際問題提出有效解決方案?；鶎又卫砟Ｊ絼?chuàng)新的價(jià)值還體現(xiàn)在它能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，增強(qiáng)公民參與意識(shí)和能力。通過創(chuàng)新，基層治理將更加貼近群眾需求，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益經(jīng)驗(yàn)，有利于形成可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。它不僅提高了基層治理的科學(xué)性和有效性，還為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理體系的完善和發(fā)展提供了重要支撐。

二、創(chuàng)新的“四維空間”：探索基層治理的多元路徑

（一）基層治理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

基層治理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)主要包括治理理論、公共管理理論和協(xié)同創(chuàng)新理論。治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體參與、權(quán)責(zé)分擔(dān)和協(xié)商合作，為基層治理創(chuàng)新提供了整體框架。公共管理理論關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)供給和績(jī)效評(píng)估，為基層治理的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制提供了指導(dǎo)。協(xié)同創(chuàng)新理論則強(qiáng)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域的資源整合和協(xié)作，為基層治理中的多方聯(lián)動(dòng)提供了理論支撐。［1］這些理論在黨校培訓(xùn)中具有重要地位，能夠幫助政府工作人員更好地理解基層治理的本質(zhì)和規(guī)律。通過學(xué)習(xí)和掌握這些理論，政府工作人員可以在實(shí)踐中更加有效地解決問題。同時(shí)，這些理論也為基層治理創(chuàng)新提供了正確的方向指引，促進(jìn)治理模式的不斷優(yōu)化。

（二）數(shù)字化治理模式

數(shù)字化治理模式是利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，提升基層治理效能的創(chuàng)新模式。這種模式通過建立智慧社區(qū)平臺(tái)、數(shù)字化管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基層治理的信息化、精準(zhǔn)化和智能化，有利于提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。在黨校培訓(xùn)中，政府工作人員需要深入學(xué)習(xí)數(shù)字化治理的理念和技術(shù)，提高運(yùn)用信息技術(shù)解決實(shí)際問題的能力。另外，數(shù)字化治理模式還能夠促進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，提升群眾滿意度。通過大數(shù)據(jù)分析，基層干部可以更準(zhǔn)確地把握社情民意，制定更符合群眾實(shí)際需求的政策措施。同時(shí)，在推進(jìn)數(shù)字化治理過程中，我們需要注意保護(hù)公民個(gè)人隱私，確保信息安全，防止數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生。

（三）多元協(xié)同治理模式

多元協(xié)同治理模式是指政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等多元主體共同參與基層治理的模式。這種模式強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型治理格局，構(gòu)建多方參與、協(xié)商合作的治理網(wǎng)絡(luò)。建立協(xié)商議事平臺(tái)、引入第三方評(píng)估機(jī)制等方式，有助于實(shí)現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置和多方利益的有效協(xié)調(diào)。［2］在黨校培訓(xùn)中，我們應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)公務(wù)員和基層干部的協(xié)調(diào)能力和合作意識(shí)，使其能夠在復(fù)雜的利益關(guān)系中尋找平衡點(diǎn)，推動(dòng)各方形成治理合力。多元協(xié)同治理模式有利于發(fā)揮社會(huì)力量的作用，減輕政府壓力，提高治理效能。同時(shí)，這種模式能夠增強(qiáng)公民參與意識(shí)，培育社會(huì)自治能力，推動(dòng)基層民主建設(shè)。然而，在實(shí)踐中我們還需要注意處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系，避免出現(xiàn)責(zé)任模糊或推諉現(xiàn)象。

三、基層治理模式創(chuàng)新的策略與實(shí)踐

（一）推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升治理效能的重要途徑。這一過程需要建立健全基層數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析系統(tǒng)，構(gòu)建智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，基層政府能夠更精準(zhǔn)地把握社情民意，提高決策的科學(xué)性。因此，在黨校培訓(xùn)中，我們應(yīng)當(dāng)注重提升公務(wù)員和基層干部的數(shù)字素養(yǎng)，熟練運(yùn)用各類信息化工具的能力；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，打造一站式服務(wù)平臺(tái)，方便群眾辦事，提高行政效率。同時(shí)，基層政府要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化城市管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等領(lǐng)域的智能監(jiān)管。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，我們需要注意保護(hù)個(gè)人隱私，確保信息安全，并采取措施幫助老年人等特殊群體適應(yīng)數(shù)字化生活，防止出現(xiàn)數(shù)字鴻溝。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基層治理將更加精細(xì)化、智能化，從而提升治理質(zhì)量和群眾滿意度。

（二）構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理機(jī)制

構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理機(jī)制是基層治理創(chuàng)新的核心策略。這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)打破政府單一主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，吸納社會(huì)組織、企業(yè)和公民等多元主體共同參與基層事務(wù)管理。建立健全基層協(xié)商民主制度，如居民議事會(huì)、社區(qū)理事會(huì)等，可為多方利益表達(dá)和協(xié)調(diào)提供制度化渠道。在黨校培訓(xùn)中，我們應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)公務(wù)員和基層干部的協(xié)調(diào)能力和合作意識(shí)，使其能夠有效整合各方資源，形成治理合力。［3］推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，培育和扶持社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等方面的作用；鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，參與社區(qū)建設(shè)和公益事業(yè)；建立志愿者服務(wù)體系，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性。通過構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制，基層政府不僅能夠提高治理效能，還能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，推動(dòng)基層民主建設(shè)。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)供給

實(shí)施精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)供給是提升基層治理質(zhì)量的重要策略。這一策略要求基層政府深入了解群眾需求，根據(jù)不同群體的特點(diǎn)和需求提供差異化服務(wù)。建立需求收集和評(píng)估機(jī)制，通過問卷調(diào)查、走訪座談等方式，及時(shí)掌握群眾的多元化需求。在黨校培訓(xùn)中，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公務(wù)員和基層干部的群眾工作能力，提高其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平?；鶎诱畱?yīng)推行網(wǎng)格化管理，將服務(wù)觸角延伸到每個(gè)社區(qū)角落，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精細(xì)化和全覆蓋；針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，制定專門的服務(wù)方案，提供上門服務(wù)、一對(duì)一幫扶等精準(zhǔn)服務(wù)；利用大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的前瞻性和主動(dòng)性；建立服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，可以及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)供給能夠有效提升群眾的獲得感和滿意度，增強(qiáng)基層治理的針對(duì)性和有效性。

（四）健全基層治理制度體系

健全基層治理制度體系是保障基層治理創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。這一過程需要完善法律法規(guī)，為基層治理提供明確的法律依據(jù)和制度保障。在黨校培訓(xùn)中，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)員和基層干部的法治意識(shí)，使其能夠依法依規(guī)開展工作?；鶎诱畱?yīng)建立健全基層民主協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商程序，保障各方平等參與的權(quán)利。完善社區(qū)自治制度，明確居民自治組織的權(quán)責(zé)邊界，激發(fā)居民自治活力；制定基層公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量；建立基層治理績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正；完善基層干部選拔任用和考核激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才；建立基層治理信息公開制度，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過健全和完善基層治理制度體系，基層治理將創(chuàng)新提供制度保障，推動(dòng)基層治理能力和水平的持續(xù)提升。

四、筑牢創(chuàng)新的“防護(hù)墻”：基層治理的保障體系構(gòu)建

（一）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化制度保障

完善法律法規(guī)，強(qiáng)化制度保障是基層治理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。這一措施要求全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，識(shí)別與基層治理創(chuàng)新相關(guān)的制度空白和沖突，有針對(duì)性地進(jìn)行修訂和完善。制定專門的基層治理法規(guī)，明確各方主體的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范基層治理行為。在黨校培訓(xùn)中，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員和基層干部的法律法規(guī)教育，提高其依法行政的能力?；鶎诱畱?yīng)建立健全基層民主協(xié)商制度，為多元主體參與基層治理提供法律保障［4］；完善社區(qū)自治法規(guī)，賦予居民自治組織更多的自主權(quán)；制定基層數(shù)字化治理的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、使用和保護(hù)；健全基層治理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約；完善法律法規(guī)體系，為基層治理創(chuàng)新提供明確的行為準(zhǔn)則和制度遵循，確保創(chuàng)新舉措在法治軌道上有序推進(jìn)。這些措施有助于增強(qiáng)基層治理的規(guī)范性和可預(yù)期性，提升群眾對(duì)基層治理的信任度。

（二）優(yōu)化資源配置，提供有力支撐

優(yōu)化資源配置，提供有力支撐是保障基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵措施。這一措施要求科學(xué)調(diào)配人力、物力、財(cái)力等各類資源，確?；鶎又卫韯?chuàng)新所需的資源供給。在財(cái)政支持方面，基層政府應(yīng)增加基層治理專項(xiàng)資金投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。在人力資源方面，基層政府應(yīng)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才充實(shí)基層治理力量。在物質(zhì)保障方面，基層政府應(yīng)改善基層工作條件，配備必要的硬件設(shè)施和信息化設(shè)備。在黨校培訓(xùn)中，我們應(yīng)當(dāng)注重提升公務(wù)員和基層干部的資源整合能力，使其能夠充分利用各類資源推動(dòng)治理創(chuàng)新。基層政府應(yīng)建立跨部門、跨領(lǐng)域的資源共享機(jī)制，提高資源利用效率；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層治理，吸引社會(huì)資本投入基層公共服務(wù)領(lǐng)域；建立資源配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)基層治理的實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整資源分配。通過優(yōu)化資源配置，基層治理創(chuàng)新將獲得堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保障，推動(dòng)創(chuàng)新舉措落地生根。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升干部素質(zhì)

加強(qiáng)能力建設(shè)，提升干部素質(zhì)是基層治理創(chuàng)新的重要保障。這一措施要求全面提升基層干部的綜合能力，使其能夠適應(yīng)新時(shí)代基層治理的要求。在黨校培訓(xùn)中，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)對(duì)基層干部的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉?；鶎诱畱?yīng)開展專題培訓(xùn)，提高基層干部在數(shù)字化治理、協(xié)同治理等新型治理模式方面的能力；強(qiáng)化基層干部的群眾工作能力，提升其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平；加強(qiáng)法治教育，提高依法行政能力；開展跨部門、跨領(lǐng)域的交流培訓(xùn)，拓寬基層干部視野；鼓勵(lì)基層干部創(chuàng)新實(shí)踐，營(yíng)造允許試錯(cuò)、寬容失敗的環(huán)境。系統(tǒng)化、常態(tài)化的能力建設(shè)，有利于不斷提升基層干部的綜合素質(zhì)，為基層治理創(chuàng)新提供人才保障，推動(dòng)基層治理能力和水平的持續(xù)提升。

（四）創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的有效措施。這一措施要求改革傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)方式，建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系，激發(fā)基層干部參與治理創(chuàng)新的積極性。在黨校培訓(xùn)中，我們應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)公務(wù)員和基層干部的創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)其主動(dòng)探索治理新模式?；鶎诱畱?yīng)建立多元化的考核指標(biāo)體系，將群眾滿意度、治理創(chuàng)新成效等納入考核范圍；建立差異化考核機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)、不同崗位的特點(diǎn)制定針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)；完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在基層治理創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部大膽創(chuàng)新。推行考核結(jié)果公開制度，接受群眾監(jiān)督；建立考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將考核結(jié)果與干部選拔任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將為基層治理創(chuàng)新營(yíng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)基層干部的創(chuàng)新熱情和動(dòng)力，推動(dòng)基層治理水平不斷提升。

五、結(jié)語(yǔ)

基層治理模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索相結(jié)合，需要多方力量共同參與。通過推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制、實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)、健全制度體系等措施，基層治理水平將得到顯著提升。然而，創(chuàng)新過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)字鴻溝、利益協(xié)調(diào)、資源配置等問題需要進(jìn)一步研究和解決。未來的基層治理創(chuàng)新應(yīng)更加注重科技賦能、群眾參與和制度保障，需要不斷探索符合本地實(shí)際的治理新模式。同時(shí)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提升其治理能力和創(chuàng)新意識(shí)至關(guān)重要。只有持續(xù)推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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