高校政治監(jiān)督效能提升實踐研究

摘" 要：加強政治監(jiān)督是新時代高校推進全面從嚴治黨、深化高等教育綜合改革的重要保障。高校政治監(jiān)督具有鮮明的特點和要求，同時也面臨著諸多的問題和不足。本文針對高校政治監(jiān)督工作中的難點，通過提高思想認識、健全體制機制、聚焦監(jiān)督要素、創(chuàng)新工作方式等舉措，全面、一體協(xié)調(diào)推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，切實提升高校政治監(jiān)督效能，更好貫徹落實立德樹人的根本任務。

關鍵詞：高校" 政治監(jiān)督" 政治監(jiān)督效能

政治監(jiān)督是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的關鍵舉措，是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保障。黨的二十屆三中全會提出“健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制”［1］的要求，為進一步加強黨的政治監(jiān)督、發(fā)揮政治監(jiān)督在黨的各項改革事業(yè)中的重要作用指明了根本方向。高校是我國教育事業(yè)的重要組成部分，肩負著為黨育人、為國育才的重大使命，同時也是我國重要的思想文化陣地。因此，我們必須通過有力的政治監(jiān)督，不斷加強黨對教育工作的全面領導，確保黨中央決策部署在高校落地見效，確保立德樹人根本任務得到貫徹落實，為高校事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的政治保障。

一、高校政治監(jiān)督的特點

高校的政治監(jiān)督在一般性之外，存在一定的特殊性，主要體現(xiàn)在三個方面。第一是多元性。一方面，高校內(nèi)有多個政治監(jiān)督主體，學校黨委、學校紀委、黨的職能部門、二級學院黨委紀委以及基層黨支部等都肩負著不同的監(jiān)督責任［2］；另一方面，高校的政治監(jiān)督對象各式各樣，除教學人員、科研人員、管理人員、后勤服務人員等教職工外，還有學生黨員群體。此外，高校的政治監(jiān)督所依托的業(yè)務涵蓋人才培養(yǎng)、科學研究、教學工作、社會服務等，內(nèi)容多種多樣。第二是復雜性。高校政治監(jiān)督各要素的多元性必然導致監(jiān)督工作的復雜性。其一，不同監(jiān)督主體在面向各個監(jiān)督對象時所采用的監(jiān)督方式針對其特點各有側(cè)重，監(jiān)督內(nèi)容也存在較大差異，需一一認真研判分析。其二，政治監(jiān)督的主體和對象之間存在角色轉(zhuǎn)換。例如，二級學院黨委是學校黨委的政治監(jiān)督對象，但其在學院內(nèi)又是政治監(jiān)督的主體，角色身份的不同帶來責任和任務的差異。其三，高校各部門主要業(yè)務工作跨度大，且相互之間多有交織，也給“透過業(yè)務看政治”帶來較高難度。第三是全局性。高校政治監(jiān)督工作的開展，除學校黨委、紀委外，還需要密切結(jié)合組織、宣傳、團委等黨的職能部門以及各院系部門，站在全局的角度以政治監(jiān)督帶動民主監(jiān)督、職能監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。另外，高校政治監(jiān)督必須以加強黨對高校的領導為重要目標，堅持社會主義辦學方向，引導師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞建設現(xiàn)代化高水平大學的大局發(fā)揮政治監(jiān)督的保障作用。

二、高校政治監(jiān)督面臨的問題

（一）對高校政治監(jiān)督的重要性認識不到位

部分高校對政治監(jiān)督工作的思想認識不到位，尚未真正認識到加強政治監(jiān)督的必要性和緊迫性，認為政治監(jiān)督只是思想意識層面的“務虛”工作，忽視了政治監(jiān)督對高校的改革事業(yè)推進、中心業(yè)務工作落實所發(fā)揮的凝聚、引導和糾正作用，導致政治監(jiān)督工作與中心工作結(jié)合不夠緊密。［3］此外，思想認識上的偏差也在一定程度上造成了政治監(jiān)督責任落實不充分，基層黨組織往往僅將上級的決策部署和具體要求機械化執(zhí)行，沒有結(jié)合本單位實際，致使上級精神在落實過程中逐層遞減削弱，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

（二）高校政治監(jiān)督的工作機制不健全

一方面，部分高校政治監(jiān)督的主體間尚未建立統(tǒng)籌協(xié)同的工作機制，未能將黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任以及各職能部門的監(jiān)管責任和工作力量充分調(diào)動、協(xié)調(diào)貫通，特別是不同部門在開展監(jiān)督工作時缺乏足夠的聯(lián)動，資源協(xié)調(diào)不夠靈活，未能形成監(jiān)督合力，政治監(jiān)督“一盤棋”的思想樹立得不牢固；另一方面，部分高校在黨風廉政建設及政治監(jiān)督的考核方面未能形成一套完善且合理的績效評價體系［4］，難以對今后的政治監(jiān)督工作提供合理化建議。

（三）高校政治監(jiān)督的監(jiān)督要素不聚焦

一是政治監(jiān)督對象不聚焦。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出，要“堅持抓‘關鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一”［5］。在政治監(jiān)督中，領導干部特別是“一把手”是更為重要、更為關鍵的監(jiān)督對象。但在實際工作中，一些基層高校將政治監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督混同，沒有分清主次，造成執(zhí)行不精準。二是政治監(jiān)督內(nèi)容不聚焦。政治監(jiān)督的主要內(nèi)容是對政治立場、政治原則、政治態(tài)度等方面的監(jiān)督。［6］而如何將政治監(jiān)督的內(nèi)容與高校的發(fā)展規(guī)律特點相結(jié)合，與高校的中心業(yè)務深度融合，需要進一步加強研究。

（四）高校政治監(jiān)督的方式方法不夠創(chuàng)新

目前，高校開展政治監(jiān)督的手段和方式比較單一，主要依靠常規(guī)的自查、專項（現(xiàn)場）檢查、開展座談、列席會議、聽取匯報以及查閱資料等方式，這類監(jiān)督方式由于渠道過于單一，大多是對“精心準備好”的材料進行檢查，缺乏有效的線索定向，難以發(fā)現(xiàn)隱藏的問題。而且常規(guī)的方式容易造成重復性監(jiān)督，給基層帶來一些不必要的工作量。另外，由于政治監(jiān)督具有很強的嚴肅性和一定程度的保密性，紀檢人員在利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡監(jiān)督、技術監(jiān)督時容易產(chǎn)生顧慮，導致監(jiān)督效果大打折扣。

三、高校政治監(jiān)督效能提升的實踐途徑

高校要落實政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化原則，不能簡單地將三者拆分開或是各自單獨理解，而是要在具體工作中樹立整體性、系統(tǒng)性觀念，統(tǒng)籌考慮，一體化推進，不斷推動高校政治監(jiān)督全過程各方面各環(huán)節(jié)的具體化、精準化、常態(tài)化，使高校政治監(jiān)督不斷深化。

（一）深入加強政治監(jiān)督具體化

1. 提高政治站位，壓實工作責任

高校要聚焦政治監(jiān)督的根本任務，站在中央高度思考政治監(jiān)督工作的角度，充分認識到政治監(jiān)督的重要性和迫切性，從“兩個維護”的高度看待政治監(jiān)督。在開展政治監(jiān)督工作中，高校要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實中央關于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，引導各級黨組織和黨員干部自覺同黨中央保持高度一致，精準把握高校政治監(jiān)督的內(nèi)涵和特點，主動擔當管黨治黨政治責任。行動是思想的外化，政治監(jiān)督同樣需要建立環(huán)環(huán)相扣的工作責任制，全面落實“四責協(xié)同”，即黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。高校要充分發(fā)揮黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，并積極調(diào)動二級學院政治監(jiān)督積極性，在思想認識、政策導向、責任目標以及方法舉措上層層壓實工作責任，推動管黨治黨上下一心、同向發(fā)力。

2. 創(chuàng)新方式方法，提高治理效能

高校需認真踐行“一線規(guī)則”［7］，真正深入基層開展調(diào)查研究，推動政治監(jiān)督問題早發(fā)現(xiàn)、早治理，做到抓早抓小。要想準確掌握高校各項工作情況，必須深入師生一線，切實了解廣大師生的思想動態(tài)和普遍關心的熱點難點。高校紀檢工作人員要通過全面客觀地分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的政治問題及其根源，推動政治問題的源頭治理。同時，相關信訪舉報和網(wǎng)絡輿情信息在某種程度上是高校政治生態(tài)問題的“體表”映射，應高度重視并定期進行梳理分析，及時發(fā)現(xiàn)隱藏在其背后的政治風險和政治隱患，防患于未然。此外，高校應積極借助科技手段豐富監(jiān)督方式，加強政治監(jiān)督的信息化建設，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、信息化平臺等技術手段，構(gòu)建監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)分析、模型建立等工作，以數(shù)字技術賦能智慧監(jiān)督，為監(jiān)督執(zhí)紀賦能增效。

3. 加強隊伍建設，提升履職能力

高校紀檢干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務本領、履職能力和作風操守等都是影響政治監(jiān)督工作成敗的關鍵因素，其中隊伍自身建設尤為重要。首先，高校應加強高校紀檢干部的理想信念和思想政治教育，用黨的科學理論知識武裝頭腦，時時刻刻旗幟鮮明地講政治。其次，高校應加強業(yè)務能力培訓，推動學用結(jié)合，不斷提升紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。再次，高校要勇于“刀刃向內(nèi)”，加強紀檢干部自我檢視和定期“政治體檢”，經(jīng)常性開展談心談話和警示教育，鍛造忠誠、干凈、有擔當?shù)募o檢鐵軍。最后，高校紀檢隊伍要加強政治監(jiān)督理論研究，結(jié)合政治監(jiān)督的具體實踐進而開展理論研究，提高政治理論對政治監(jiān)督的指導引領力，實現(xiàn)理論與實踐的相互促進，從而推動政治監(jiān)督的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深入加強政治監(jiān)督精準化

1. 監(jiān)督對象精準

政治監(jiān)督與常規(guī)的紀檢監(jiān)察監(jiān)督相比，更強調(diào)把準政治方向、糾正政治偏差，這也決定了高校政治監(jiān)督主要是針對高校的“關鍵少數(shù)”，特別是“一把手”的監(jiān)督。首先，要全面了解并監(jiān)督高校及二級學院領導干部特別是“一把手”的政治覺悟、思想動態(tài)和作風操守，及時提醒其履行管黨治黨的政治責任，帶頭嚴守政治紀律。其次，一旦發(fā)現(xiàn)領導干部特別是“一把手”在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面存在苗頭性和傾向性問題，要及早進行告誡糾正，堅決杜絕跑偏走樣。再次，強化對領導干部特別是“一把手”的“全周期管理”機制，緊盯“八小時內(nèi)”工作用權和“八小時外”社交生活，建好廉政檔案，為干部精準“畫像”，以管好“關鍵少數(shù)”帶動治理“絕大多數(shù)”，推動政治監(jiān)督效能實現(xiàn)最大化。

2. 監(jiān)督內(nèi)容精準

政治監(jiān)督的基本內(nèi)容之一是黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實情況。［8］《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》（2021年修訂）指出，要“堅持高校黨的建設與人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等深度融合”［9］。高校所承擔的人才培養(yǎng)等五大職能是當下高校政治監(jiān)督與中心業(yè)務之間的重要結(jié)合點，在具體工作上要按照習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，針對性地對五大方面加強監(jiān)督檢查，找準政治監(jiān)督切入點和著力點，做到有的放矢、具體深入，促進政治監(jiān)督與高校業(yè)務工作的深度融合以及與高校改革發(fā)展的全方位對接，透過業(yè)務發(fā)掘政治問題和政治隱患，及時加以糾正。

3. 監(jiān)督過程精準

政治監(jiān)督的過程一般包含政治問題的發(fā)現(xiàn)、處置和整改等階段，工作的開展必須堅持全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、銜接有序、務求精確。一方面，要準確把握黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的實質(zhì)問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力；另一方面，要善于調(diào)查研究，深入基層開展源頭治理。精準處置問題則需要嚴格按照政治監(jiān)督各環(huán)節(jié)的規(guī)則和程序開展工作，堅持實事求是，深化運用“四種形態(tài)”，落實好“三個區(qū)分開來”，客觀準確地對問題進行定性定責，在處置過程中要注重法治思維，兼顧政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。問題的整改落實要對癥下藥，提出明確具體的意見建議，同時要督促被監(jiān)督對象舉一反三，制定針對性的整改措施，定期調(diào)度，做好“后半篇文章”。

（三）深入加強政治監(jiān)督常態(tài)化

1. 完善監(jiān)督工作機制

高校應突出問題導向，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校政治建設治理效能。第一，高校要完善政治監(jiān)督主體間貫通聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力，加強學校黨委、紀委與二級院系、黨支部“縱向”間的聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮二級單位黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通落實黨中央決策的“最后一公里”。第二，強化高校組織、財務、審計、人事、宣傳等職能部門“橫向”間的協(xié)同聯(lián)動、信息互動和數(shù)據(jù)共享。第三，推動巡視巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督貫通融合，做好與督察審計等工作的對接，強化聯(lián)動效應。［10］第四，隨著高校政治監(jiān)督工作的深入推進，探索并建立一套科學合理的政治監(jiān)督綜合績效價體系已成為新時代高校政治監(jiān)督工作較為迫切的需要。

2. 做實日常監(jiān)督工作

高校的政治監(jiān)督不是空洞的政治口號，不能脫離人才培養(yǎng)、科研教學、師資隊伍等實際情況，而要在日常監(jiān)督中見常態(tài)、見長效，做到真管真嚴、長管長嚴。一是高校要立足立德樹人根本任務，加快推進形成“大思政”常態(tài)化工作格局，促進“三全育人”持續(xù)深化；二是高校要加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)督，加強廉政風險點排查防控，落實常態(tài)化廉政談話制度，同時開展師德師風正面引領和反面警示教育；三是圍繞重點任務開展專項監(jiān)督檢查，與常態(tài)化監(jiān)督形成“點線”結(jié)合態(tài)勢，各有側(cè)重，防微杜漸。

3. 加強廉潔文化建設

廉潔文化建設是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要保障。要實現(xiàn)“三不腐”，高校必須加強校園廉潔文化建設和廉潔文化教育，充分發(fā)揮文化浸潤人心的作用，提高黨員干部的黨性覺悟，夯實思想根基，弘揚正確價值觀，讓“尚廉”成為校園風尚。首先，高校應建立廉潔文化教育常態(tài)化機制，通過舉辦廉潔文化主題講座、開展廉潔文化活動、建立廉潔文化網(wǎng)站等方式鼓勵師生積極參與，引發(fā)思想共鳴，推動勤懇育人、精鉆深研、廉潔誠信等理念成為師生思想共識。其次，高?？稍谛@建設中打造特色廉潔文化長廊，展示科研教育成果和業(yè)績事跡中蘊含的廉潔文化元素，弘揚科學家精神與教育家精神。再次，高校紀檢工作人員需加強廉潔文化理論研究，為新時代高校廉潔文化建設持續(xù)賦能。

四、結(jié)語

加強政治監(jiān)督是推動高等院校提升現(xiàn)代化治理效能、推進高等教育教學全面深化改革的重要保障。高校應全面深入分析開展政治監(jiān)督工作中存在的問題及影響因素，結(jié)合自身實際建立健全政治監(jiān)督體制機制，統(tǒng)籌考慮、整體推進政治監(jiān)督的具體化、精準化、常態(tài)化，并貫穿政治監(jiān)督全過程，一體推進“三不腐”，切實提升政治監(jiān)督效能，確保黨的路線方針政策在高校落地見效，推動高校立德樹人根本任務得以深入落實。

參考文獻

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