高校大學(xué)生志愿者組織育人效能評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

摘" 要：高校大學(xué)生志愿者組織育人效能關(guān)乎學(xué)生發(fā)展，關(guān)乎第二課堂育人發(fā)展方向。高校大學(xué)生志愿者組織是重要的育人陣地，但是現(xiàn)行的高校大學(xué)生志愿者組織育人效能評價(jià)指標(biāo)體系研究甚少?；贑IPP（決策導(dǎo)向型評價(jià)）模型為理論框架，結(jié)合《高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系（試行）》和已有的文獻(xiàn)成果，初步擬定高校大學(xué)生志愿者組織育人效能評價(jià)指標(biāo)體系框架，采用德爾菲法和層次分析法，確定高校大學(xué)生志愿者組織育人效能評價(jià)指標(biāo)體系，包括4個(gè)準(zhǔn)則層、12個(gè)次準(zhǔn)則層和42個(gè)指標(biāo)層的評價(jià)指標(biāo)體系，以期為高校志愿服務(wù)組織育人質(zhì)量評價(jià)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生志愿者組織" 育人效能" 評價(jià)指標(biāo)體系" CIPP模型" 德爾菲法" 層次分析法

基金項(xiàng)目：2023年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北省大學(xué)生志愿者組織育人效能評價(jià)及提升路徑研究”（20230305044）。

2017年6月，國務(wù)院發(fā)布《志愿服務(wù)條例》第六條明確指出，本條例所稱志愿服務(wù)組織，是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。志愿服務(wù)組織是實(shí)現(xiàn)立德樹人和實(shí)踐育人的重要載體，大學(xué)生志愿服務(wù)組織的類型日益增多，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，社會(huì)影響也不斷擴(kuò)大，以往研究主要集中在志愿服務(wù)組織發(fā)展問題［1］和管理問題［2］兩個(gè)方面?，F(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于大學(xué)生志愿者組織育人評價(jià)的研究較少，存在重使用、輕評價(jià)的現(xiàn)象。高校志愿服務(wù)的評估認(rèn)證方式仍為“公章證明”，只注重結(jié)果，卻沒有將服務(wù)過程納入評價(jià)體系中。為此，本研究基于CIPP評價(jià)模式理念，試圖構(gòu)建科學(xué)、合理的高校大學(xué)生志愿者組織育人效能評價(jià)體系，研究成果可以反映志愿服務(wù)組織育人的效果，以及學(xué)生發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對于把控高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織育人過程性質(zhì)量，制定高校志愿服務(wù)組織育人發(fā)展政策，推動(dòng)高校志愿服務(wù)組織育人效能高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義與政策價(jià)值。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）概念厘清

1.高校志愿服務(wù)組織育人效能

2022年11月，共青團(tuán)中央發(fā)布《高校共青團(tuán)青年志愿服務(wù)工作指引（2022版）》將青年志愿服務(wù)定位為“高校共青團(tuán)立德樹人、實(shí)踐育人的重要載體，是青年學(xué)生服務(wù)社會(huì)、成長進(jìn)步的重要方式?！迸c此同時(shí)，指出志愿服務(wù)的總體目標(biāo)是“突出高校青年志愿服務(wù)的政治屬性和育人功能，圍繞高校青年志愿服務(wù)組織、隊(duì)伍、項(xiàng)目、制度、保障和文化等要素，完善實(shí)踐育人長效機(jī)制，提升高校青年志愿服務(wù)整體活力和育人成效”。

2022年，中國青年志愿者協(xié)會(huì)制定發(fā)布了《高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系（試行）》的相關(guān)文件，為高校開展志愿服務(wù)育人工作的評估提供了可供參考的規(guī)范化準(zhǔn)則。但關(guān)于高校志愿服務(wù)組織育人效能并沒有建立一套完善的評估體系。針對高校大學(xué)生志愿者組織育人效能的研究，具有代表性的觀點(diǎn)有兩類：一是從德育功能角度，認(rèn)為大學(xué)生志愿服務(wù)能夠使大學(xué)生了解國情民情和增長社會(huì)知識、養(yǎng)成團(tuán)結(jié)協(xié)作和改革創(chuàng)新的精神、形成優(yōu)良品德和磨煉意志品質(zhì)、樹立崇高理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。［3］二是從教育功能的角度，認(rèn)為大學(xué)生志愿服務(wù)的育人功能主要體現(xiàn)在價(jià)值導(dǎo)向功能、思想塑造功能和能力提升功能［4］，或高校青年志愿者服務(wù)績效評價(jià)是對志愿者的工作表現(xiàn)及工作成果進(jìn)行客觀的評價(jià)。［5］本研究將志愿者組織育人效能界定為高校志愿服務(wù)組織為實(shí)現(xiàn)其育人目標(biāo)，在從事志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)發(fā)揮功能的程度，以及產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)，是衡量志愿服務(wù)組織育人成果的尺度。

2.CIPP模型

CIPP模型是由美國學(xué)者丹尼爾 L. 斯塔弗爾比姆（Daniel L. Stufflebeam）于1967年提出，包括背景評價(jià)（Context Evaluation）、輸入評價(jià)（Input Evaluation）、過程評價(jià)（Process Evaluation）和成果評價(jià)（Product Evaluation）四個(gè)階段，具有全程性、過程性和反饋性等特點(diǎn)。CIPP模式的特征契合當(dāng)前高校大學(xué)生志愿者組織育人效能評價(jià)的實(shí)踐需求。將大學(xué)生志愿者組織育人效能評價(jià)貫穿整個(gè)志愿服務(wù)活動(dòng)過程每個(gè)環(huán)節(jié)，從決策到過程到結(jié)果到診斷改善，形成了完整的閉環(huán)過程。

（二）研究方法

依據(jù)《高校志愿服務(wù)指標(biāo)體系（試行）》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見》、高校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度和高校志愿服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)自行設(shè)計(jì)高校志愿服務(wù)組織育人效能評價(jià)指標(biāo)體系，并編制函詢問卷。該項(xiàng)調(diào)研選取20名高校學(xué)生管理教育領(lǐng)域?qū)＜遥ㄟ^匿名的方式從指標(biāo)的重要性、描述性和增減性等方面進(jìn)行意見征詢，結(jié)合專家意見的集中程度、協(xié)調(diào)系數(shù)等綜合考慮指標(biāo)體系。筆者編制《高校志愿服務(wù)組織育人效能評價(jià)指標(biāo)權(quán)重調(diào)查問卷》，并邀請15位高校學(xué)生管理領(lǐng)域?qū)＜?、輔導(dǎo)員和高校志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等對各層級指標(biāo)進(jìn)行打分，采用層次分析法構(gòu)造判斷矩陣，確定權(quán)重向量，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

二、初擬評價(jià)指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)初擬

在初步擬定高校志愿服務(wù)組織育人效能評價(jià)指標(biāo)體系的過程中，一是緊扣黨的二十大報(bào)告提出的“完善志愿服務(wù)制度與工作體系”，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，基于學(xué)生的需求、能力和素養(yǎng)。二是剖析高校志愿服務(wù)組織的特點(diǎn)，即由于學(xué)生群體的特殊性，引發(fā)的志愿服務(wù)組織發(fā)展存在不平衡不充分、服務(wù)信息不對稱、渠道不順暢導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、效率低下問題［6］；志愿組織規(guī)章制度與法律法規(guī)制定的不健全、志愿組織管理與運(yùn)行機(jī)制的不完善、志愿組織資金籌集與激勵(lì)機(jī)制的缺失等問題。［7］三是梳理高校志愿服務(wù)組織育人的結(jié)構(gòu)，提煉出適用于高校志愿服務(wù)組織育人的核心特征要素。遵循指標(biāo)體系構(gòu)建原則，總結(jié)高校志愿服務(wù)組織育人結(jié)構(gòu)、參考高校志愿服務(wù)育人功能和相關(guān)文件精神，基于CIPP模型初步建立了高校志愿服務(wù)組織育人效能評價(jià)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)既貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)系列重要指示精神，又有效地反映了高校志愿服務(wù)組織融入高?！叭恕备窬郑槕?yīng)了高校共青團(tuán)青年志愿服務(wù)工作指引總體目標(biāo)。

評價(jià)模型的背景評價(jià)著眼于高校志愿服務(wù)組織育人的需求，分析志愿服務(wù)組織育人的必要性，評定其相關(guān)環(huán)境所具備的育人潛力、志愿服務(wù)組織和師生需求，明確目標(biāo)，診斷需要。2017年《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中指出，堅(jiān)持育人導(dǎo)向，突出價(jià)值引領(lǐng)。因此，在背景評價(jià)中，重點(diǎn)圍繞學(xué)校對志愿服務(wù)價(jià)值引領(lǐng)作用的理解和貫徹執(zhí)行情況，加以關(guān)注學(xué)生需求。綜合形成包括環(huán)境基礎(chǔ)、培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生需求的3個(gè)次準(zhǔn)則層和10個(gè)指標(biāo)層。

輸入評價(jià)重點(diǎn)在于確定志愿服務(wù)組織育人所需的條件和資源，這是保障志愿服務(wù)組織育人項(xiàng)目順利實(shí)施的前提條件，是對整體項(xiàng)目可行性和效用性的分析與評估。有學(xué)者指出，要通過加強(qiáng)正面引導(dǎo)、出臺(tái)保障制度、加大經(jīng)費(fèi)支持等路徑，構(gòu)建志愿服務(wù)長效發(fā)展機(jī)制。［8］高校志愿服務(wù)組織育人的輸入評價(jià)，重點(diǎn)考察是否為育人的順利開展和持續(xù)進(jìn)行做好準(zhǔn)備，主要考慮資源準(zhǔn)備和組織保障。綜合形成基礎(chǔ)條件、隊(duì)伍保障和資源支持的3個(gè)次準(zhǔn)則層和9個(gè)指標(biāo)層。

過程評價(jià)是指對志愿服務(wù)組織育人方案實(shí)施情況進(jìn)行測評，具有動(dòng)態(tài)性特征。過程評價(jià)有利于高校志愿服務(wù)管理部門及時(shí)把握志愿服務(wù)組織育人方案的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為管理者提供修正志愿服務(wù)組織育人計(jì)劃的有效信息?；顒?dòng)組織管理和實(shí)施過程是高校志愿服務(wù)組織育人的有機(jī)組成部分，考慮到志愿服務(wù)組織的自愿性和公益性特點(diǎn)，綜合形成包括組織管理、活動(dòng)開展和師生參與的3個(gè)次準(zhǔn)則層和11個(gè)指標(biāo)層。

結(jié)果評價(jià)是指對項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果和效果進(jìn)行分析和評價(jià)，以及主要利益相關(guān)者對方案實(shí)施的結(jié)果的評價(jià)，以獲得后續(xù)改進(jìn)或再?zèng)Q策的參考依據(jù)。專家提出將評價(jià)結(jié)果與志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿者的考核或表彰掛鉤。［9］因此，綜合形成包括考慮個(gè)人收獲、組織收獲和活動(dòng)影響的3個(gè)次準(zhǔn)則層和10個(gè)指標(biāo)層。

（二）專家意見征詢

在初步擬定指標(biāo)體系后，采用德爾菲法進(jìn)行專家意見征詢。將指標(biāo)體系編寫成征詢意見表，邀請20名高校行政管理人員、一線輔導(dǎo)員和專任教師對指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。專家權(quán)威程度為0.945，咨詢結(jié)果可信度較高。根據(jù)專家意見，對指標(biāo)體系進(jìn)行修訂，經(jīng)2輪專家意見征詢，專家意見趨于一致。針對專家意見對指標(biāo)體系修改如下：①根據(jù)“可增加制度建設(shè)維度”增設(shè)制度建設(shè)次準(zhǔn)則層，從工作制度、組織架構(gòu)、注冊制度、評價(jià)制度和應(yīng)急預(yù)案五個(gè)方面形成了指標(biāo)層。②根據(jù)“需要考慮志愿服務(wù)組織的社會(huì)需求程度”對背景評價(jià)的次準(zhǔn)則層環(huán)境基礎(chǔ)部分重新梳理，從國家、社會(huì)和學(xué)校三個(gè)方面制定了指標(biāo)層。③根據(jù)“指標(biāo)內(nèi)容部分含義重疊”對輸入評價(jià)次準(zhǔn)則層內(nèi)容重新進(jìn)行了表述。最終形成了標(biāo)號為A1-A4的4個(gè)準(zhǔn)則層，標(biāo)號為B1-B12的12個(gè)次準(zhǔn)則層，標(biāo)號為C1-C42的42個(gè)指標(biāo)層的指標(biāo)體系框架。

三、評價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

根據(jù)志愿者組織育人效能評價(jià)指標(biāo)體系框架，形成正式調(diào)查問卷。對問卷進(jìn)行再次發(fā)放，回收問卷15份，問卷回收有效率100%，專家權(quán)威系數(shù)0.877，專家可信度較高。通過專家評估打分和層次分析法，對同一層次間的要素進(jìn)行比較，構(gòu)建出判斷矩陣，計(jì)算出準(zhǔn)則層、次準(zhǔn)則層和指標(biāo)層權(quán)重，各判斷矩陣的一致性比率范圍為0-0.028，判斷矩陣的一致性較好，研究結(jié)果可靠。

四、討論

本研究基于CIPP模型，采用文獻(xiàn)分析法、德爾菲法確定高校志愿服務(wù)組織育人效能評價(jià)指標(biāo)體系，通過專家評估打分和層次分析法確定評價(jià)指標(biāo)體系準(zhǔn)則層、次準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重。結(jié)果顯示，判斷矩陣的一致性比率小于0.1，表明指標(biāo)權(quán)重設(shè)置合理。權(quán)重反映的是某項(xiàng)指標(biāo)在同一層指標(biāo)中或在指標(biāo)體系中的重要性程度。［10］從準(zhǔn)則層的權(quán)重可知，專家認(rèn)為，在對志愿者組織育人效能進(jìn)行評價(jià)時(shí)，A3（過程評價(jià)）準(zhǔn)則層更為重要，為0.2970。過程評價(jià)在志愿服務(wù)組織評價(jià)中，是對過程性組織、行動(dòng)和參與的考察，是對結(jié)果的體現(xiàn)。

在Al（背景評價(jià)）準(zhǔn)則層中，次準(zhǔn)則層B2（培養(yǎng)目標(biāo)）的重要程度最高，為0.3451，其次是B3（學(xué)生需求）為0.3375。在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題?！保?1］這說明培養(yǎng)目標(biāo)始終是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對應(yīng)指標(biāo)層中，C6（推進(jìn)立德樹人根本任務(wù)，提高學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識和奉獻(xiàn)意識）所占權(quán)重最高，為0.0265，專家評定的關(guān)注于此，充分體現(xiàn)了志愿服務(wù)組織育人過程中，應(yīng)貫徹思想教育和能力提升齊頭并進(jìn)的重要要求。

在A2（輸入評價(jià)）準(zhǔn)層中，B4（制度建設(shè)）的重要程度最高，為0.3493，其次是B6（資源配置）為0.3443，專家把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，表明志愿服務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)的社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，具有獨(dú)特的內(nèi)涵和特點(diǎn)，制度建設(shè)對于達(dá)成育人目標(biāo)至關(guān)重要。對應(yīng)指標(biāo)層中，C14（制定應(yīng)急預(yù)案和危機(jī)處理辦法）所占權(quán)重最高，為0.0169。志愿服務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)的第一課堂教學(xué)活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容、形式和環(huán)境具有多樣化和多元化特點(diǎn)，做好突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對是充分發(fā)揮育人效能的重要保障。

在A3（過程評價(jià)）準(zhǔn)則層中，B9（師生參與）重要程度最高，為0.3524，其次是B8（活動(dòng)開展）為0.3293。教師和學(xué)生作為志愿服務(wù)的兩大主體，參與志愿服務(wù)的全過程，可以通過對師生的行為評價(jià)，獲得更直接的育人效能信息，正因如此，師生參與是專家們關(guān)注的核心。該指標(biāo)層中C32（在志愿服務(wù)過程中，志愿者團(tuán)結(jié)協(xié)作，交往密切）權(quán)重最高，為0.0365，志愿者是志愿活動(dòng)的直接體驗(yàn)者，他們在志愿活動(dòng)中的交流協(xié)作，相互幫助，是志愿服務(wù)順利完成的重要保障，也是志愿者在活動(dòng)中參與感的重要參考因素。

在A4（結(jié)果評價(jià)）準(zhǔn)則層中，B12（活動(dòng)影響）重要程度最高，為0.3579，其次是B10（個(gè)人收獲），為0.3370?；顒?dòng)影響正是志愿服務(wù)組織育人效能的外在表現(xiàn)和集中體現(xiàn)，也是專家關(guān)注的重點(diǎn)。該指標(biāo)層中，C41（國內(nèi)外相關(guān)高校到校訪問、學(xué)習(xí)交流）權(quán)重最高，為0.0253，說明是專家認(rèn)為較為重要的內(nèi)容，各個(gè)志愿服務(wù)組織都在積極組織志愿服務(wù)活動(dòng)，但只有育人成效較好且宣傳到位的組織，才能吸引相關(guān)高校交流討論，進(jìn)而輻射到更多的學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性和主動(dòng)性。

五、結(jié)語

高校志愿服務(wù)組織育人效能提升是一個(gè)系統(tǒng)工程。本研究依據(jù)志愿服務(wù)相關(guān)政策和文獻(xiàn)資料，應(yīng)用德爾菲法專家函詢及權(quán)重分析等方法，并基于CIPP模型構(gòu)建了高校志愿服務(wù)組織育人效能評價(jià)指標(biāo)體系，能夠作為高校志愿服務(wù)組織的評價(jià)工具，有利于及時(shí)反饋高校學(xué)生志愿服務(wù)組織的育人效果，有利于診斷志愿服務(wù)組織育人過程中的問題，有利于激發(fā)師生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情。然而，由于當(dāng)前志愿服務(wù)組織育人效能評價(jià)及測評指標(biāo)體系可參照的研究較少，而且并未開展大規(guī)模的高校志愿服務(wù)組織育人效能測評，初步構(gòu)建的高校志愿服務(wù)組織育人效能評指標(biāo)體系還有待完善，需要進(jìn)一步研究和驗(yàn)證。

參考文獻(xiàn)

［1］ 曾丹.我國大學(xué)生志愿服務(wù)組織發(fā)展問題研究——以湖北省武漢市H大學(xué)為例［D］.武漢：湖北大學(xué)，2019.

［2］ 王鸝，于林民，馬昭文.新時(shí)代高校志愿服務(wù)實(shí)踐育人功能發(fā)揮的路徑探析［J］.北京教育（高教），2022（8）：38-40.

［3］ 張紅霞.論大學(xué)生志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)［J］.社會(huì)科學(xué)家，2019（2）：152-155.

［4］ 黃帥.新時(shí)代高校大學(xué)生志愿服務(wù)育人功能及實(shí)現(xiàn)路徑探究［J］.大學(xué)，2021（34）：57-59.

［5］ 陳建名，張宇.高校青年志愿者組織管理工作探索［J］.黑龍江畜牧獸醫(yī)，2014（10）：26-27.

［6］ 李春亭，王娟艷.高校志愿服務(wù)組織的運(yùn)行現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸與提升路徑——基于云南M大學(xué)的實(shí)證分析［J］.高校共青團(tuán)研究，2018（2）：104-111.

［7］ 王博.西安市大學(xué)生志愿組織發(fā)展問題研究［D］.西安：長安大學(xué)，2018.

［8］ 王蕾，邱強(qiáng).高校學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)長效發(fā)展機(jī)制研究［J］.教育評論，2016（06）：106-109.

［9］ 潘春玲.新形勢下高校志愿服務(wù)育人功能的作用機(jī)理及實(shí)現(xiàn)路徑［J］.思想教育研究，2021（3）：126-130.

［10］ 吳鋼.確定教育評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)集的一種方法［J］.教育測量與評價(jià)，2009（10）：4-6.

［11］習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）［M］.北京：人民出版社，2022：34.