COP28：成果盤點(diǎn)和前景展望

編譯/李軍平

歷經(jīng)為期兩周的談判，多個(gè)利益相關(guān)方對(duì)推進(jìn)氣候行動(dòng)做出承諾后，第二十八屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）于2023年12月13日在阿聯(lián)酋迪拜閉幕，這是自巴黎氣候大會(huì)以來規(guī)格最高的締約方大會(huì)，也是有史以來規(guī)模最大的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，共有9.7萬名代表與會(huì)，其中包括150多位國(guó)家元首以及談判代表、商界領(lǐng)袖和非國(guó)家行為體等，這表明公共、私人和公民社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一關(guān)鍵問題的關(guān)注與日俱增。

COP28的主要成果是完成了有史以來首次全球盤點(diǎn)（GST）。GST是對(duì)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在實(shí)現(xiàn)2015年《巴黎協(xié)定》目標(biāo)（各國(guó)承諾與前工業(yè)化水平相比，將氣溫升幅控制在2°C以下，并努力控制在1.5°C）方面所取得進(jìn)展的中期審查。GST結(jié)果喜人，并呼吁各國(guó)“轉(zhuǎn)型脫離”化石燃料。COP28會(huì)議五大成果也強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)所需的條件和行動(dòng)。

綜合來看，《阿聯(lián)酋共識(shí)》可視為多邊主義和氣候外交的一次勝利。

COP28的五大成果

盤點(diǎn)行動(dòng)? 目前，全球排放量每年繼續(xù)增加1.5%。到2030年，全球排放量需要每年減少7%，才能完成《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)，因此，迪拜被認(rèn)為是各國(guó)利用全球盤點(diǎn)“糾正”氣候行動(dòng)的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。2023年夏天發(fā)布的GST顯示，各國(guó)與氣候目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

GST的一個(gè)重要目標(biāo)是突出當(dāng)務(wù)之急，其審查報(bào)告是規(guī)劃行動(dòng)和開展辯論的關(guān)鍵依據(jù)。最終談判結(jié)果如下：1）需要深入、快速和持續(xù)地減少溫室氣體排放，呼吁各締約方“以公正、有序和公平的方式，促進(jìn)能源系統(tǒng)從化石燃料轉(zhuǎn)型，在關(guān)鍵的十年中加快行動(dòng)，利用科學(xué)的方式，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放”；2）在2030年之前，將全球可再生能源的產(chǎn)能增加兩倍，將能源效率的年增長(zhǎng)率提高一倍；3）大幅減少非二氧化碳排放，特別重視2030年全球甲烷接近零排放的目標(biāo)，甲烷的短期危害是二氧化碳的80倍；4）盡快以可行的方式取消對(duì)化石燃料的低效補(bǔ)貼，因?yàn)檫@種補(bǔ)貼既不能解決能源貧困問題，也不能促進(jìn)公正的轉(zhuǎn)型。

可再生能源總量增至三倍? 為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，需要大規(guī)模建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是清潔能源，預(yù)計(jì)到2030年總投資達(dá)到4.5萬億美元。根據(jù)國(guó)際能源署的建議，117個(gè)國(guó)家同意到2030年將全球可再生能源發(fā)電能力提高兩倍（超過11 000吉瓦），并在十年內(nèi)將能源效率的年增長(zhǎng)率提高一倍。這些雄心勃勃但又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)1.5°C的目標(biāo)至關(guān)重要。丹麥投資公司哥本哈根基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴宣布成立一項(xiàng)價(jià)值30億美元的基金，用于新興市場(chǎng)和發(fā)展中市場(chǎng)的可再生能源新項(xiàng)目。

國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)總干事在談到這一承諾時(shí)說：“這一決定明確證實(shí)了可再生能源在應(yīng)對(duì)氣候緊迫性方面發(fā)揮的核心作用。可再生能源處于氣候行動(dòng)的最前沿，為提高能源可得性、安全性和可負(fù)擔(dān)性提供了一條途徑?！彪m然2020年代的氣候行動(dòng)將以現(xiàn)有技術(shù)為重心，但到2050年，實(shí)現(xiàn)凈零排放所需的減排量的50%將來自尚未大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)去碳化的可靠電網(wǎng)，以便大規(guī)模采用新的氣候技術(shù)。

重塑需求，減少農(nóng)業(yè)排放? 糧食系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)公平公正轉(zhuǎn)型的“影響倍增器”，其排放量占全球排放量的30%，還會(huì)導(dǎo)致成本上升和營(yíng)養(yǎng)問題。COP28主席國(guó)將這一問題作為其氣候行動(dòng)議程的核心部分，在134個(gè)國(guó)家（占世界70%的陸地面積）的支持下，宣布了《關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)、彈性糧食系統(tǒng)和氣候行動(dòng)的阿聯(lián)酋宣言》，并承諾將農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的排放納入其國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃。

為此，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)起了“糧食先行者聯(lián)盟”，以創(chuàng)造對(duì)可持續(xù)生產(chǎn)和低排放農(nóng)產(chǎn)品的總體市場(chǎng)需求。該倡議由阿聯(lián)酋和企業(yè)與研究合作伙伴聯(lián)盟發(fā)起，旨在降低前期投資風(fēng)險(xiǎn)。其20個(gè)成員表示，到2030年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總額達(dá)到100億至200億美元的采購(gòu)承諾。

世界經(jīng)濟(jì)論壇總裁博爾赫 · 布倫德（Borge Brende）指出：“我們需要為全球人口生產(chǎn)足夠的糧食，但我們的目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)和糧食的增長(zhǎng)與對(duì)環(huán)境的破壞脫鉤?！?/p>

推動(dòng)全面的自然和氣候行動(dòng)議程? 全球生態(tài)系統(tǒng)加速崩潰，目前有近100萬個(gè)物種面臨滅絕的危險(xiǎn)。然而，到2030年，為打造自然友好經(jīng)濟(jì)所采取的干預(yù)措施，平均每年可產(chǎn)生超過10萬億美元的商業(yè)價(jià)值，采用基于自然的解決方案能夠貢獻(xiàn)30%或更多的減排目標(biāo)。迪拜的這次會(huì)議是氣候議程與自然議程融合的一個(gè)重要里程碑，阿聯(lián)酋與中國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，承認(rèn)這兩個(gè)議程之間的相互依存關(guān)系，并承諾將自然戰(zhàn)略與氣候戰(zhàn)略結(jié)合起來一同實(shí)施。COP28主席國(guó)還發(fā)起了一系列倡議，初步承諾提供17億美元，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)氣候和生物多樣性目標(biāo)。

峰會(huì)上出現(xiàn)的一個(gè)引人注目的說法是“沒有海洋就沒有《巴黎協(xié)定》”。盡管海洋是世界上最大的碳匯，彌補(bǔ)了氣候變化所導(dǎo)致的90%的升溫，但在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，對(duì)海洋行動(dòng)的投資仍然是最少的。COP28提供了推動(dòng)海洋解決方案的契機(jī)，21個(gè)國(guó)家加入“紅樹林突破”計(jì)劃，力爭(zhēng)在2030年前恢復(fù)和保護(hù)1500萬公頃紅樹林（其碳儲(chǔ)量是熱帶森林的四倍）。此次峰會(huì)成功動(dòng)員了超過25億美元的資金，以彌補(bǔ)自然保護(hù)和恢復(fù)方面的巨大資金缺口，提高氣候適應(yīng)能力。

解決適應(yīng)性問題，支持最弱勢(shì)群體? 不適應(yīng)氣候變化是全球第二大長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)（第一大風(fēng)險(xiǎn)是氣候應(yīng)對(duì)失?。?。GST確定了七項(xiàng)目標(biāo)，納入2030年全球適應(yīng)目標(biāo)，其中包括提高對(duì)與水有關(guān)的災(zāi)害的復(fù)原力，在糧食和水的生產(chǎn)和使用中采用氣候友好的方法，以及確保提升氣候復(fù)原力所需的健康服務(wù)。峰會(huì)為聯(lián)合國(guó)發(fā)起的2023年適應(yīng)基金籌集了1.88億美元，但仍未達(dá)到每年捐款3億美元的目標(biāo)，也遠(yuǎn)少于發(fā)展中國(guó)家每年所需的2150億美元。在加快適應(yīng)行動(dòng)的同時(shí)，COP28取得的另一個(gè)重要成果是“損失和損害”基金開始運(yùn)作，獲得了超過7.26億美元的資金，用于支持受氣候變化影響最嚴(yán)重的國(guó)家。這雖然是基金運(yùn)行的一個(gè)積極開端，但實(shí)際上籌集資金只占所需資金的0.2%。

還需要做什么？

雖然難以滿足全球社會(huì)的殷切期望，但會(huì)議成果反映出全球朝著正確方向邁出了一步。但必須指出的是，《阿聯(lián)酋共識(shí)》與《巴黎協(xié)定》一樣，不具有法律約束力。因此，當(dāng)務(wù)之急是確定這一轉(zhuǎn)型的路線圖，并確保各國(guó)迅速有效地落實(shí)GST。

在COP27就凈零排放過渡問題取得有限進(jìn)展之后，與會(huì)者對(duì)公共和私人資本為快速實(shí)現(xiàn)凈零排放過渡而做出的承諾和投資寄予厚望。雖然COP28成功動(dòng)員了超過850億美元的資金，但人們清楚地認(rèn)識(shí)到，這還不足以重建信任，也不足以將GST轉(zhuǎn)化為可有效改變排放的實(shí)際行動(dòng)。

氣候峰會(huì)使各國(guó)日益認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性，并決心加快行動(dòng)。明確國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）、承諾轉(zhuǎn)型脫離化石燃料、到2030年將可再生能源容量增加兩倍、做出重要的氣候承諾、正常運(yùn)作“損失和損害”基金以及承諾推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型，都是COP28的主要收獲。此外，強(qiáng)調(diào)基于自然的解決方案以及氣候與健康之間的關(guān)系，預(yù)示著氣候行動(dòng)將轉(zhuǎn)向更加全面和包容的方式。人們期望看到更多的跨部門合作，在實(shí)現(xiàn)巴黎目標(biāo)的過程中提升包容性，不讓任何人掉隊(duì)。

COP28結(jié)束后各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還有很多工作要做。首先，各國(guó)政府將在2025年之前對(duì)其NDCs進(jìn)行修訂，GST將為這些修訂提供指導(dǎo)。

除此以外，領(lǐng)導(dǎo)人還將通過多個(gè)利益相關(guān)方活動(dòng)來造勢(shì)。如2024年1月在達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)將吸引國(guó)際組織、全球公司、相關(guān)公民團(tuán)體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及100多個(gè)國(guó)家的政府參加。這些領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，共同促成COP28和其他里程碑活動(dòng)的成果。隨著我們加速邁向2030年，這些活動(dòng)將成為全球社會(huì)實(shí)現(xiàn)變革的關(guān)鍵和樞紐。

資料來源 WEF

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本文作者哈桑德拉·維杰希納（Hashendra Wijesinha）是世界經(jīng)濟(jì)論壇戰(zhàn)略與項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人；萊亞·巴巴拉（Laia Barbarà）是世界經(jīng)濟(jì)論壇氣候戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人