鄉(xiāng)村振興背景下社區(qū)教育融入農(nóng)村社區(qū)治理的探究

摘 要：社區(qū)教育作為一種新型教育方式，與農(nóng)村社區(qū)治理之間存在密切聯(lián)系。在鄉(xiāng)村振興背景下，如何更好地發(fā)揮社區(qū)教育在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。本文針對(duì)我國農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題，從社區(qū)教育融入農(nóng)村社區(qū)治理的角度出發(fā)，提出了優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策，以期推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)我國社會(huì)主義基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提出新的思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 社區(qū)教育 農(nóng)村社區(qū)治理

改革開放以來第二十個(gè)、新世紀(jì)以來第十五個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（簡稱“意見”）于2018年2月發(fā)布。該意見從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村居民生活保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”［1］。隨著時(shí)代變化，我國農(nóng)村社區(qū)在不斷探索中逐步向現(xiàn)代化方向發(fā)展。國家通過構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)治理體系，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鏈接整合資源，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，從而全面提升農(nóng)村社區(qū)治理的整體效能，為鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興的目的不是把農(nóng)村建設(shè)為城市，而是把農(nóng)村建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，首先要提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。居民素質(zhì)和其受教育水平息息相關(guān)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美好發(fā)展，就必須有與之相適應(yīng)的教育。農(nóng)村社區(qū)教育能夠有效促進(jìn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)，是提升農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)村社區(qū)治理、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)。所以，對(duì)于社區(qū)教育，城市要實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村同樣也要實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)教育在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，推動(dòng)我國社會(huì)主義基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，研究社區(qū)教育融入農(nóng)村社區(qū)治理具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下社區(qū)教育融入農(nóng)村社區(qū)治理的價(jià)值意蘊(yùn)

黨和政府提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的，是希望通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)國家現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生了深刻變化，人們的思想觀念、生活方式也隨之發(fā)生變化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理方式已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展新要求，這對(duì)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理產(chǎn)生了一定影響。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社區(qū)教育在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。將社區(qū)教育融入農(nóng)村社區(qū)治理，能夠有效提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

（一）助力農(nóng)村社區(qū)人才治理

社區(qū)教育能夠有效提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技能水平，進(jìn)而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支持。社區(qū)通過開展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，可以提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)宜居理念的認(rèn)識(shí)。政府通過社區(qū)教育，可以引導(dǎo)農(nóng)民樹立環(huán)保意識(shí)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，社區(qū)教育還能提高農(nóng)民參與社區(qū)治理的能力，及其對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的理解和應(yīng)用能力，從而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)知識(shí)治理

農(nóng)村社區(qū)教育不僅能夠傳授知識(shí)，而且還致力于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承農(nóng)耕文化，以提高農(nóng)民的精神文化素養(yǎng)。這有助于形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。此外，社區(qū)教育通過組織各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，有利于激發(fā)基層社會(huì)力量的活力，加強(qiáng)社區(qū)成員之間的互動(dòng)與合作。這種自發(fā)的投入和歸屬感，使社區(qū)居民關(guān)系變得更為密切。社區(qū)教育可以充分發(fā)揮知識(shí)的作用，從深層次提升農(nóng)村居民素養(yǎng)，從而提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的精神文化建設(shè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化治理

文化具有引領(lǐng)風(fēng)尚和凝聚精神兩種功能，社區(qū)教育對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展具有重要意義。首先，農(nóng)村社區(qū)教育具有文化管理職責(zé)，其首要表現(xiàn)是傳承與發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行甄別與篩選的基礎(chǔ)上，發(fā)展富有地方特色的文化，培育農(nóng)村居民的家園意識(shí)與歸屬感。近幾年來，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)教育特別注重文化導(dǎo)向，通過開發(fā)具有地方特色的課程，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕嵨?，發(fā)揮著良好的文化認(rèn)同與傳承功能，增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)居民的凝聚力。其次，農(nóng)村社區(qū)教育以中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，積極開展既符合中華傳統(tǒng)美德又符合新時(shí)代愛黨愛國、與時(shí)俱進(jìn)的教育，使村民的精神面貌煥然一新，營造了積極向上、團(tuán)結(jié)文明的社區(qū)氛圍。社區(qū)教育的文化功能以一種潛移默化的方式有效提升了居民的精神和素養(yǎng)，增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。再次，社區(qū)教育以社區(qū)居民為中心，充分考慮了農(nóng)村居民的需求。文化形式多種多樣，文化活動(dòng)、文藝演出以及各種節(jié)日主題活動(dòng)的開展和舉辦，豐富了農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活，這不僅有利于加深居民對(duì)家鄉(xiāng)、社區(qū)的情感，營造團(tuán)結(jié)、和諧、文明的社區(qū)環(huán)境，而且提高了居民的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)，也提升了農(nóng)村居民的生活品位，增強(qiáng)了居民的獲得感和幸福感。

（四）帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)制度治理

制度作為政策規(guī)范與民眾意愿的載體，在保障鄉(xiāng)村社會(huì)秩序中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村社區(qū)教育是面向全社會(huì)的教育，可以有效推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的制度化管理。首先，有關(guān)部門通過文化形式多樣的社區(qū)教育可以使涉及農(nóng)村居民利益的各項(xiàng)政策得到有效宣傳、貫徹和落實(shí)。其次，社區(qū)教育在提升村民的精神自覺、治理意識(shí)方面具有顯著作用。在教育過程中，通過對(duì)全體村民進(jìn)行普法教育，向村民傳播法律意識(shí)和民主政治觀念，可以增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理的公共管理與和諧社會(huì)建設(shè)。再次，社區(qū)教育有利于推進(jìn)民主決策，促進(jìn)農(nóng)村基層的政治民主與和諧。政府通過對(duì)基層干部進(jìn)行黨性教育以及行政管理、組織管理等方面的業(yè)務(wù)和培訓(xùn)教育，能夠?yàn)檗r(nóng)村基層培育一批高素質(zhì)管理人才，使工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到提高，進(jìn)而從總體上提升服務(wù)的品質(zhì)與效率。

二、鄉(xiāng)村振興背景下社區(qū)教育融入農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

（一）社區(qū)教育的概念解釋

國內(nèi)學(xué)者基于自己的研究方向，對(duì)社區(qū)教育作了不同的定義。一是將社區(qū)教育納入終身教育系統(tǒng)，作為對(duì)社會(huì)、家庭和學(xué)校教育資源的補(bǔ)充，如劉堯的《社區(qū)教育的內(nèi)涵、特點(diǎn)與功能探討》［2］、陳乃林和孫孔懿的《社區(qū)教育：終身教育體系的依托》［3］提出，社區(qū)教育是一個(gè)將社會(huì)、家庭和學(xué)校三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來的終身教育系統(tǒng)，其目的在于提升社區(qū)所有成員的整體素質(zhì)和生活品質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。二是把社區(qū)教育作為一種新的教育體制，涉及多方參與和管理，如鐘海青提出，社區(qū)教育是一種由地方政府間接管理、社會(huì)各界參與，社區(qū)聯(lián)體進(jìn)行教育和管理的新體制。［4］三是基于實(shí)踐的定義，強(qiáng)調(diào)組織性和公共服務(wù)性質(zhì)，如楊東從社區(qū)教育與其他教育、非正規(guī)教育、學(xué)歷教育、社區(qū)活動(dòng)四個(gè)方面對(duì)定義中有爭議的地方作出了探討，并提出一種新的認(rèn)識(shí)，即社區(qū)教育是由社區(qū)有組織地提供基本公共教育服務(wù)的活動(dòng)。［5］基于本文研究的重點(diǎn)，并根據(jù)郭偉和編寫的《社會(huì)政策分析》一書的教學(xué)大綱，可把社區(qū)教育定義為：專門提供針對(duì)社區(qū)成員的非學(xué)歷教育，目的是促進(jìn)社區(qū)成員理解社區(qū)問題，提升個(gè)人覺悟和能力，參與社區(qū)問題的解決，促進(jìn)社區(qū)合作與發(fā)展。

（二）社區(qū)治理的概念定義

“治理”這一概念起源于歐美國家的思想界，詹姆斯·N·羅西瑙（James·N·Rosenau）在1995 年的文章《沒有政府的治理》中指出，治理是一種治理機(jī)制，針對(duì)一系列的社區(qū)活動(dòng)。［6］社區(qū)治理是一個(gè)復(fù)雜而多層次的概念，國內(nèi)許多學(xué)者都有自己的見解。例如，胡祥提出，社區(qū)治理由政府、社區(qū)自治組織和第三部門等多方參與，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的高效解決提供了可能。［7］在羅竹風(fēng)主編的《社區(qū)與社區(qū)治理——從內(nèi)涵到實(shí)踐的全面解析》一書中提到，社區(qū)治理是指在法制化、規(guī)范化的前提下，社區(qū)公共事務(wù)由政府行政機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)非營利組織、轄區(qū)單位和社區(qū)居民組成的多個(gè)主體參與的社會(huì)治理活動(dòng)。陳成文和趙杏梓認(rèn)為，社區(qū)治理也屬于社會(huì)治理范疇，它是政府、市場、社會(huì)組織和公民之間通過法律、理性和情感等多種社會(huì)控制手段，以協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)來解決社會(huì)問題。［8］不難看出，社區(qū)治理的定義基本涉及了多元主體、自主協(xié)商和公共事務(wù)等內(nèi)容。基于此，本文認(rèn)為，社區(qū)治理是指在一定地域范圍內(nèi)，通過政府、社區(qū)組織和居民共同參與，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策的過程與方式。

（三）鄉(xiāng)村振興目標(biāo)耦合的三重邏輯

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。中央一號(hào)文件“意見”重點(diǎn)部署統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。這表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為我國農(nóng)村社區(qū)治理帶來了新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。社區(qū)教育作為一種新型教育方式，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性，能夠發(fā)揮知識(shí)、人才、文化和制度等要素的作用，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富?！薄班l(xiāng)風(fēng)文明”“生態(tài)宜居”和“治理有效”的目標(biāo)耦合，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的耦合。

（一）價(jià)值邏輯：共同的內(nèi)在價(jià)值契合

農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育具有內(nèi)在的價(jià)值匹配關(guān)系。社區(qū)教育不僅關(guān)注知識(shí)和技能的傳授，更重視價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)。這種教育方式有助于提升農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)化和踐行，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才與文化支撐。同時(shí)，社區(qū)教育還可以通過提升村民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)群體的健康發(fā)展，發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)治理的文化價(jià)值，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)教育能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)治理輸送人才和知識(shí)，有效合理地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的耦合。

（二）功能邏輯：功能的互補(bǔ)與融合

首先，社區(qū)教育是積累農(nóng)村人力資本及提升社區(qū)居民素質(zhì)的重要手段，有助于鞏固脫貧成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣。其次，社區(qū)教育通過多元且實(shí)用的教育方式，能夠有效地服務(wù)于社區(qū)秩序、文化宣傳以及經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理等多個(gè)方面。再次，社區(qū)教育能夠整合各種資源，引導(dǎo)建立多元共治新格局，激發(fā)社會(huì)活力，并提升工作者隊(duì)伍素質(zhì)，為社區(qū)治理提供人才支撐。最后，社區(qū)教育能夠促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)治理在社區(qū)教育的推動(dòng)下可以煥發(fā)強(qiáng)大的生命力，朝著鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)不斷前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效的總體布局。

（三）實(shí)踐邏輯：教育賦權(quán)下的治理實(shí)踐

社區(qū)教育的賦權(quán)可以從教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法、教育組織形式及師資配置等方面來有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理。教育目標(biāo)既要符合鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)需求，又要緊跟時(shí)代的發(fā)展，貼近國家對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的把控。教育內(nèi)容既要滿足農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)需求，又要具有時(shí)代性，能實(shí)時(shí)對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)。教學(xué)方法和教育組織形式既要?jiǎng)?chuàng)新靈活，又要實(shí)事求是。此外，社區(qū)教育在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理方面具有重要作用。社區(qū)教育通過技能教育、生活教育和價(jià)值引導(dǎo)等方式，增強(qiáng)了社區(qū)居民的主人翁意識(shí)和公共精神，從而推動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理。這種參與不僅提升了社區(qū)居民的自我效能感，而且激發(fā)了他們積極參與社區(qū)事務(wù)的熱情。

三、農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壁壘

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是人們進(jìn)行社會(huì)交往和聯(lián)系的重要平臺(tái)，社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，由于受農(nóng)村地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，致使其缺乏相應(yīng)的管理資源，而且還存在資源不均、保障條件不足等問題。目前我國農(nóng)村社區(qū)治理主要存在以下問題。

（一）主體意識(shí)之困：積極性不高，主體性缺失

農(nóng)民主體性缺失是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)繞不開的話題，其原因不僅在于居民自身，也在于制度安排等方面的深層原因?，F(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)治理更多是在國家意愿與市場資本的雙重作用下發(fā)揮作用，這從根本上忽略了農(nóng)村居民的自主參與性，導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的認(rèn)同感不足、歸屬感下降。此外，農(nóng)村社區(qū)治理的主體性不足也與村民對(duì)自身角色的認(rèn)知有關(guān)。在一些貧困地區(qū)，村民并不認(rèn)為自己有權(quán)參與農(nóng)村事務(wù)管理，他們更多地認(rèn)為農(nóng)村事務(wù)是由村干部和政府在管理，因此，缺乏對(duì)村內(nèi)事務(wù)自主管理的認(rèn)同感。相對(duì)于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，大多數(shù)村民更關(guān)注基本生活問題，而對(duì)自治和權(quán)利表達(dá)關(guān)心較少，導(dǎo)致村民自治水平較低，積極性不高。宣傳動(dòng)員不充分也是導(dǎo)致村民參與積極性不高的一個(gè)重要原因，很多農(nóng)村社區(qū)盡管在初期進(jìn)行了一些宣傳動(dòng)員，但由于重視程度不夠，宣傳的深刻性和細(xì)致性不足，使得村民對(duì)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義理解不深，從而缺乏主動(dòng)參與的積極性。

（二）資源之困：資源配置不均，人才支持不高

首先，農(nóng)村社區(qū)在資源的獲取和使用上存在明顯的不均衡現(xiàn)象。雖然體制內(nèi)資源看似豐富，但使用過程煩瑣，且難以直接用于社區(qū)治理。而體制外資源雖易獲取，但數(shù)量有限，導(dǎo)致整體資源缺口較大。其次，農(nóng)村社區(qū)在公共服務(wù)供給方面也面臨資源不足的問題。由于上級(jí)政府下沉的資源有限，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費(fèi)、人才等資源短缺，難以滿足日益增長的服務(wù)需求。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)的治理存在過度依賴國家力量的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，治理任務(wù)與資源的適配性不強(qiáng)。再次，農(nóng)村社區(qū)的治理資源配置存在碎片化現(xiàn)象，各種資源下沉到社區(qū)后，并未形成互補(bǔ)整合的局面，這種碎片化問題不僅體現(xiàn)在資源的物理分布上，而且體現(xiàn)在治理機(jī)制的不完善上，導(dǎo)致社區(qū)治理能力不足。最后，資源分配缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然社會(huì)捐贈(zèng)和志愿行動(dòng)補(bǔ)充了一部分資源，但資源分配的效率和公平性難以保障。同時(shí)，村級(jí)組織在面對(duì)治理任務(wù)劇增的壓力時(shí)，往往通過挪用低保資格等手段來平衡資源不足問題，這種做法雖然短期內(nèi)緩解了資源壓力，但也導(dǎo)致了治理上的不公平。

（三）成長性之困：多方位協(xié)同治理不到位，保障條件不足

隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，但協(xié)同治理機(jī)制還不夠健全。首先，我國目前還沒有完善多主體參與的社區(qū)治理模式，碎片化現(xiàn)象突出。由于外來人口的流動(dòng)，很難滿足多元主體的個(gè)性化需求，再加上精英階層分層、派系林立等問題，使得各階層精英間的認(rèn)同和信任缺失，導(dǎo)致居民治理主體更加分散。其次，新型農(nóng)村社區(qū)治理模式中治理體系分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織行政化傾向明顯，鄉(xiāng)村治理總體缺乏效率，治理權(quán)威機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式模糊，缺乏制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致治理能力薄弱，難以適應(yīng)新形勢下社區(qū)治理的新要求。再次，社會(huì)協(xié)同機(jī)制尚不完善，政府依然包辦各種治理事務(wù)，社會(huì)力量參與社會(huì)治理程度不高，社會(huì)治理資源統(tǒng)籌不夠科學(xué)，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)仍面臨治理主體利益分異、多元治理體系失序和治理行動(dòng)進(jìn)程緩慢的現(xiàn)實(shí)困境。

四、鄉(xiāng)村振興背景下社區(qū)教育促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的破解之道

社區(qū)教育在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理方面具有重要作用，通過社區(qū)教育，可以有效破解農(nóng)村社區(qū)治理中的諸多難題。

（一）社區(qū)教育提升居民意識(shí)，為治理打造前提

首先，社區(qū)教育通過塑造共同價(jià)值觀，提升村民的主人翁意識(shí)及其對(duì)農(nóng)村社區(qū)規(guī)則的認(rèn)同感，為社區(qū)治理奠定了良好的價(jià)值基礎(chǔ)。其次，社區(qū)教育能夠提升村民的文明素養(yǎng)，包括思想政治品德、科學(xué)文化知識(shí)、審美情趣、心理素質(zhì)、人際關(guān)系和環(huán)保意識(shí)等方面，為社區(qū)治理的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的主體素質(zhì)基礎(chǔ)。再次，社區(qū)教育還為村民提供了參與治理的平臺(tái)，讓他們有更多機(jī)會(huì)參與到農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)中，從而提高他們的社區(qū)參與感和歸屬感。例如，上海市馬橋鎮(zhèn)通過“村民周周會(huì)”，創(chuàng)新協(xié)商民主實(shí)踐形式，有效化解了社區(qū)基層矛盾，展示了社區(qū)教育在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理中的積極作用。因此，農(nóng)村社區(qū)治理可以通過社區(qū)教育來提升村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，村民能夠積極參與到社區(qū)治理中，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和參與積極性。

（二）社區(qū)教育整合資源，為治理提供支持

農(nóng)村社區(qū)資源整合的關(guān)鍵在于建立有效的資源整合機(jī)制，包括行政整合機(jī)制、利益整合機(jī)制和志愿整合機(jī)制，這就需要通過社區(qū)教育加大宣傳力度、持續(xù)擴(kuò)大影響力，健全社區(qū)治理行政管理體制，加強(qiáng)社區(qū)治理合作平臺(tái)建設(shè)。社區(qū)教育能夠有效促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)模式的形成，有助于提升農(nóng)村社區(qū)資源的共有、共建與共享水平，這就意味著可以通過資源管理、資源建設(shè)、資源使用和平臺(tái)支持等四個(gè)方面來優(yōu)化資源配置。社區(qū)教育在傳播秩序、促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有天然優(yōu)勢和內(nèi)在的帶動(dòng)關(guān)系，所以，可以從教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育方法上實(shí)現(xiàn)融合，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理。因此，社區(qū)教育能夠匯集農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各類資源，為農(nóng)村社區(qū)治理提供支持。例如，通過開放城市高校資源，農(nóng)村居民可以體驗(yàn)大學(xué)生活，拓寬他們的知識(shí)面和視野。同時(shí)，社區(qū)教育還可以利用老宅等閑置資源，開展農(nóng)耕文化、生態(tài)文化等教育活動(dòng)，營造濃厚的社區(qū)文化氛圍。

（三）社區(qū)教育促進(jìn)多方協(xié)同，為治理提供保障

農(nóng)村社區(qū)治理需要多元主體的共同參與，包括政府、社會(huì)組織、基層單位和農(nóng)村居民等，政府通過社區(qū)教育引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員，鼓勵(lì)基層干部、社會(huì)組織等參與社區(qū)治理事務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理健康發(fā)展。首先，政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將農(nóng)村社區(qū)治理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)治理短板。政府通過社區(qū)教育建立資源整合管理機(jī)構(gòu)，如“社區(qū)教育委員會(huì)”等，由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成穩(wěn)定的整體。其次，社區(qū)組織可以通過社區(qū)教育整合學(xué)校教育資源和其他社會(huì)資源，服務(wù)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。再次，有關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)化辦學(xué)方式構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系，打破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)資源共享。社會(huì)組織可以根據(jù)鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需要和終身學(xué)習(xí)的要求，利用社區(qū)教育開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村居民素養(yǎng)和技能的提升，進(jìn)而提高農(nóng)村社區(qū)的治理水平。最后，基層單位要在國家構(gòu)建縣（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極尋找能夠開展農(nóng)村社區(qū)教育的組織，如開放大學(xué)、老年大學(xué)等，并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)社區(qū)教育和治理工作，以全面提升農(nóng)村居民的治理意識(shí)和積極性。為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與農(nóng)村社區(qū)治理的有效融合，需要構(gòu)建多方協(xié)同治理機(jī)制，包括建立融合共生的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、多方互動(dòng)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制以及全民參與機(jī)制。希望通過這些機(jī)制的建立，可以促進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府、社會(huì)、市場等多方力量共同參與。從當(dāng)前形勢來看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，既要著眼于當(dāng)前，又要著眼于長遠(yuǎn)；既要注重物質(zhì)文明建設(shè)，又要注重精神文明建設(shè)。而在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，需要我們積極發(fā)揮社區(qū)教育的重要作用。社區(qū)教育在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，可以優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村社區(qū)的治理能力和治理水平，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村居民的文化自信。社區(qū)教育要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理朝著更加法治化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。社區(qū)教育是國家教育體系的重要組成部分，在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢。從社會(huì)發(fā)展的角度來看，社區(qū)教育可以為農(nóng)村社區(qū)治理提供人力資源、智力支持以及科技支撐。

參考文獻(xiàn)

［1］習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）［M］.北京：人民出版社，2022：30.

［2］劉堯.社區(qū)教育的內(nèi)涵、特點(diǎn)與功能探討［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（3）：110-114.

［3］陳乃林，孫孔懿.社區(qū)教育：終身教育體系的依托［J］.開放教育研究，1999（5）：12-16，46-47．

［4］鐘海青.一種教育體制改革新模式——社區(qū)教育［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1991（2）：66-70．

［5］楊東.社區(qū)教育定義的分析與再構(gòu)［J］.職教論壇，2013（33）：53-58.

［6］孟凡璞.社區(qū)治理中的多元主體參與研究——以石家莊市×區(qū)為例［D］.石家莊：河北師范大學(xué)，2023．

［7］胡祥.城市社區(qū)治理內(nèi)涵研究［J］.理論月刊，2009（8）：71-73.

［8］陳成文，趙杏梓.社會(huì)治理：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)考評(píng)及其意義［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（5）：11-18．