深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下我國(guó)人才法律規(guī)范體系的建構(gòu)

摘 要：深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，人才法律規(guī)范體系是人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要保障。當(dāng)前我國(guó)人才政策的法律化相對(duì)滯后，人才基本法律尚不完備，人才發(fā)展法律仍不健全。地方各級(jí)相關(guān)部門要回應(yīng)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大需求，推動(dòng)人才工作法治化，必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ髁⒎ɡ砟睿匀瞬湃姘l(fā)展為根本目標(biāo)，從人才管理型立法轉(zhuǎn)向發(fā)展促進(jìn)型立法，構(gòu)建出人才發(fā)展基本法律、相關(guān)配套人才規(guī)范、地方性人才法規(guī)等多位一體的人才法律規(guī)范體系。

關(guān)鍵詞：人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 人才立法 人才發(fā)展 人才法律規(guī)范體系

黨的二十大報(bào)告明確提出“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”［1］，開啟建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)新征程；黨的二十屆三中全會(huì)系統(tǒng)部署“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”［2］，指明了未來人才工作的發(fā)展方向與路徑。在全面推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化的要求下，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施、人才發(fā)展體制機(jī)制改革也要在法治軌道上穩(wěn)步進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)人才工作的依據(jù)主要是黨和國(guó)家的政策、行政命令與部門規(guī)范性文件等。當(dāng)前人才法律規(guī)范體系尚存不足，這制約了我國(guó)人才工作的法治化水平。貫徹落實(shí)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建我國(guó)人才法律規(guī)范體系，為各類人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，是關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要課題。

一、深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下構(gòu)建人才法律規(guī)范體系的意義

（一）推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)需求

人才是強(qiáng)國(guó)之基、興國(guó)之道。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也在逐步推進(jìn)。黨的十八大以來，黨中央高度重視人才工作，大力推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，并取得了顯著進(jìn)展。2021年9月，中央人才工作會(huì)議系統(tǒng)謀劃了新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提出要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。［3］2022年10月，黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”［4］，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。

不斷推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必由之路。當(dāng)代我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制主要是指黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)和工作體制，以及人才發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)作和發(fā)揮作用的運(yùn)行流程及形式，涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)、保障機(jī)制等。［5］只有破除人才發(fā)展體制機(jī)制中的弊病，理順體制、優(yōu)化機(jī)制，才能更好地引導(dǎo)促進(jìn)人才發(fā)展。為深入持續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，黨和國(guó)家多年來針對(duì)人才發(fā)展的核心機(jī)制頒布了一系列改革與創(chuàng)新措施，不斷優(yōu)化和完善人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，該文件首次全面闡述了人才發(fā)展體制機(jī)制改革的總體思路與具體實(shí)施策略，旨在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為我國(guó)人才發(fā)展工作改革路徑提供了全局性的清晰指南。［6］在人才工作的具體領(lǐng)域，如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2018年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中指出，針對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制中凸顯的分類不細(xì)等問題，提出了針對(duì)性的改革建議，以確立更為科學(xué)合理的用人標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)向，對(duì)于激發(fā)人才活力、強(qiáng)化正向激勵(lì)、加速人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略步伐具有重大意義。［7］在國(guó)家人才戰(zhàn)略目標(biāo)和人才發(fā)展體制機(jī)制改革政策的導(dǎo)向下，各地正逐步探索以法治方式促進(jìn)人才發(fā)展的具體路徑，并結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蟪雠_(tái)了一系列促進(jìn)地方人才發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。這一系列舉措表明我國(guó)在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略方面正不斷加強(qiáng)改革力度，以更好地適應(yīng)新時(shí)代人才發(fā)展的需求。

（二）推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要保障

人才法律規(guī)范體系是指國(guó)家法律規(guī)范體系中與實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略密切相關(guān)的各類法律規(guī)范的總和，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。［8］人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施迫切需要推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，而人才法律規(guī)范體系對(duì)于推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革具有重要作用。

首先，人才法律規(guī)范體系能鞏固人才發(fā)展體制機(jī)制改革的成果。自改革開放以來，我國(guó)在人才制度建設(shè)方面取得了顯著成效，在人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)、評(píng)價(jià)和管理等方面，已經(jīng)形成了一系列適合本國(guó)國(guó)情的、行之有效的實(shí)踐做法，積累了比較成熟且豐富的經(jīng)驗(yàn)。為及時(shí)將這些實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具有普遍適用性的長(zhǎng)效穩(wěn)定的制度，有必要通過立法的方式將其固定下來。其次，人才法律規(guī)范體系能破除人才發(fā)展體制機(jī)制改革的障礙。當(dāng)前，隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，人才發(fā)展體制機(jī)制改革正逐漸邁向核心領(lǐng)域，不可避免會(huì)觸及多元利益主體的調(diào)整與重構(gòu)，挑戰(zhàn)既有的利益分配框架，遇到影響改革順利進(jìn)行的阻礙。因此，為推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的各項(xiàng)措施得以有效落地，有關(guān)部門必須借助法律的強(qiáng)力手段來消除改革障礙，確保改革的有序推進(jìn)。再次，人才法律規(guī)范體系能保證人才發(fā)展體制機(jī)制改革的合法性。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的各項(xiàng)措施只有通過立法手段才能得以具體化和制度化，才能將黨和國(guó)家的人才政策轉(zhuǎn)化為具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的規(guī)則，才能為人才法律關(guān)系的調(diào)整提供基本依據(jù)，為人才的培養(yǎng)、選拔、使用和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，為確保政府充分發(fā)揮其引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)制等重要功能，推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，有關(guān)部門還必須通過法律明確規(guī)定政府在人才工作中的權(quán)限和職責(zé)。此外，政府通過立法建構(gòu)公正高效的糾紛解決機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制，能妥善解決人才工作中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，有效保護(hù)各類人才的合法權(quán)益。最后，人才法律規(guī)范體系可以為人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供有力的制度保障。在全球化的背景下，我國(guó)的人才工作面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從世界范圍來看，隨著全球競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，許多組織希望在全球和地方提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，它們比以往任何時(shí)候都更加重視人力資本。［9］法律秩序環(huán)境被視為吸引全球人才最首要的環(huán)境因素，發(fā)達(dá)國(guó)家及部分新興國(guó)家充分發(fā)揮其法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，通過制定人才相關(guān)法律，為培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，從而極大地提升了國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。［10］隨著國(guó)際人才流動(dòng)的加速趨勢(shì)，構(gòu)建和完善人才法律規(guī)范體系已成為我國(guó)人才戰(zhàn)略不容回避的問題。［11］

總之，構(gòu)建人才法律規(guī)范體系，發(fā)揮人才法律制度優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要抓手，有助于在全社會(huì)形成尊重人才、愛護(hù)人才的價(jià)值觀念，為人才發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定有序的制度環(huán)境，為保障人才的各項(xiàng)權(quán)益提供合法有力的制度依據(jù)，確保我國(guó)在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中取得更加有利的地位。

二、我國(guó)人才法律規(guī)范現(xiàn)狀考察與問題檢視

（一）我國(guó)人才法律規(guī)范的現(xiàn)狀考察

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”［12］，人才工作法治化是其必然要求。人才工作法治化的首要任務(wù)是人才立法，即通過立法手段將長(zhǎng)期以來在人才工作實(shí)踐中的成熟做法予以制度化，進(jìn)一步確立人才工作的基本原則和具體規(guī)定，形成具有制度優(yōu)勢(shì)的法律規(guī)范體系。該體系有利于引領(lǐng)和指導(dǎo)人才工作實(shí)踐，為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供系統(tǒng)全面的法律依據(jù)，使實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作有法可依。建立人才法律規(guī)范體系的主要目的是調(diào)整國(guó)家在人才工作中以及人才自身活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)法律關(guān)系。具體而言，它涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理等活動(dòng)中所形成的權(quán)利與義務(wù)。其通過法律的規(guī)范作用，確保各方主體在人才工作事務(wù)中履行其職責(zé)并享受其權(quán)益，以維護(hù)良好的人才工作秩序和環(huán)境。

20世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)就有學(xué)者提出，要從根本上解決我國(guó)的人才問題，需要從法律上制定一系列有關(guān)人才問題的立法，使人才問題制度化、法律化。［13］改革開放以來，我國(guó)在解決人才問題上經(jīng)歷了從黨的方針政策到各項(xiàng)制度改革，再到制定法律法規(guī)的過程，在人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)等方面，先后頒布了《義務(wù)教育法》《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等重要法律，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國(guó)外人才工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于從工人、農(nóng)民及其他勞動(dòng)者中選拔和培養(yǎng)各種技術(shù)人才的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作的意見》等規(guī)范性文件，這反映了我國(guó)在人才工作方面在不斷規(guī)范化，同時(shí)，也體現(xiàn)了我國(guó)人才工作法治化的不斷進(jìn)步和發(fā)展。隨著黨的十五屆五中全會(huì)首次提出人才戰(zhàn)略方針，以及《2002－2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》將人才戰(zhàn)略提升到“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略高度［14］，這表明人才戰(zhàn)略已成為我國(guó)的基本國(guó)策之一，人才戰(zhàn)略的法律保障再次成為各界關(guān)注的議題，并主要聚焦于人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理規(guī)劃，以及人才保護(hù)合法化、制度化等。此后，各級(jí)各部門相繼制定了人才流動(dòng)和市場(chǎng)管理的相關(guān)法規(guī)與制度，推動(dòng)了我國(guó)人才立法的進(jìn)一步完善。黨的十八大以來，人才發(fā)展體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，人才發(fā)展立法逐漸成為新趨勢(shì)，廣東、山東、吉林等省份以及南通、石家莊、通化、長(zhǎng)春、汕尾、中山、紹興等地市先后出臺(tái)了人才發(fā)展促進(jìn)地方性法規(guī)，這為我國(guó)人才法律規(guī)范體系注入了新的活力。

（二）我國(guó)人才法律規(guī)范的問題檢視

盡管我國(guó)人才法律規(guī)范體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但從深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的法治保障維度看，當(dāng)前我國(guó)人才工作制度主要表現(xiàn)為各項(xiàng)人才政策、人才立法進(jìn)程相對(duì)滯后；人才法律規(guī)范效力層級(jí)不高；缺乏較為全面、效力層級(jí)較高的關(guān)于人才工作和人才發(fā)展的基本法律作為統(tǒng)領(lǐng)。具體而言，包括以下幾個(gè)方面。

1. 人才政策法律化相對(duì)滯后

黨的十八大以來，黨中央始終將人才工作置于重要戰(zhàn)略位置，緊緊圍繞黨和國(guó)家發(fā)展全局對(duì)新時(shí)代背景下人才工作所面臨的嶄新格局與核心使命進(jìn)行深入分析，科學(xué)回答了新時(shí)代人才工作的諸多理論和實(shí)踐問題，提出了指導(dǎo)新時(shí)代人才工作的重要政策主張，如《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等，出臺(tái)了一系列重大舉措。然而，黨的人才政策要更好發(fā)揮效能，還必須轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。但是，當(dāng)前我國(guó)人才政策的法律化較為緩慢，黨的人才政策到國(guó)家法律的轉(zhuǎn)化不夠及時(shí)，與人才發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái)相對(duì)滯后。例如，以“人才發(fā)展”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可以發(fā)現(xiàn)僅在《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等部分立法中有一些零星規(guī)定。這導(dǎo)致在實(shí)踐中解決人才問題的法律依據(jù)相對(duì)不足，無法滿足當(dāng)前各類單位人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。

2. 人才基本法律不完備

在深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的背景下，人才工作法治化程度不足已成為制約我國(guó)人才工作的主要問題，其中，人才基本法律不完備是核心問題。目前，調(diào)整我國(guó)各類人才關(guān)系的依據(jù)主要是黨和國(guó)家的政策、行政決定和部門規(guī)范性文件等，人才法律體系尚不健全，且存在一定的不穩(wěn)定性、行政單一性和強(qiáng)制性，以及在人才管理部門和人才個(gè)體之間的權(quán)利與義務(wù)的不明確性等，這些都使得我國(guó)人才關(guān)系的調(diào)整缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。人才基本法律不僅是調(diào)整人才關(guān)系的重要依據(jù)，也是指導(dǎo)地方人才工作法治化的綱領(lǐng)性規(guī)范。從地方層面來看，當(dāng)前地方政府助力地方人才競(jìng)爭(zhēng)的主要決策是優(yōu)化人才引進(jìn)的法治環(huán)境，表現(xiàn)為競(jìng)相開展的地方人才立法。但由于國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的人才基本法律的宏觀指引，導(dǎo)致各地人才立法比較滯后、參差不齊、規(guī)定不一、質(zhì)量各異，嚴(yán)重制約了地方人才工作的法治化水平。

3. 人才發(fā)展法律缺位

盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了諸多關(guān)于人才工作的規(guī)范性文件，涵蓋人才教育、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障以及市場(chǎng)管理等環(huán)節(jié)，但這些文件大多屬于部門規(guī)章，立法層次較低，約束力不足，彼此之間甚至存在重復(fù)和矛盾，限制了對(duì)人才發(fā)展的全面引導(dǎo)和有效規(guī)范，難以達(dá)到促進(jìn)人才發(fā)展的效果。同時(shí)，當(dāng)前的人才工作法律法規(guī)具有較濃厚的行政色彩，主要偏向管理型立法，將人才視作管理的對(duì)象。在人才工作實(shí)際推行中，政府推動(dòng)的力度與市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作之間不夠平衡，政府過于依賴行政化手段推進(jìn)人才工作，這限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，存在“政府熱、市場(chǎng)冷”“組織部門熱、其他部門冷”以及“人才計(jì)劃熱、改革創(chuàng)新冷”等現(xiàn)象［15］，阻礙了人才發(fā)展和創(chuàng)新活力的釋放。此外，在新的行業(yè)領(lǐng)域、新的社會(huì)階層中，人才法律規(guī)范未能及時(shí)跟上，如在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)發(fā)展迅速，但目前缺乏系統(tǒng)性、合理性的法律規(guī)范來調(diào)整網(wǎng)絡(luò)人才發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，不利于形成人才全面發(fā)展的良好局面。

三、構(gòu)建邁向人才強(qiáng)國(guó)的人才法律規(guī)范體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是做好人才工作的重要保障。［16］人才工作既要法制化，又要法治化。人才工作法制化即通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保各項(xiàng)人才工作有法可依、有章可循；人才工作法治化則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在人才工作實(shí)踐中深度融入法治理念，將法治思維和法治方式貫穿人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、交流、保障、爭(zhēng)議解決和權(quán)益保護(hù)等全方位、全流程之中，確保人才工作的每一環(huán)節(jié)都能遵循法治原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、公正化的運(yùn)作。［17］實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)人才工作法治化需要系統(tǒng)完善我國(guó)的人才立法，健全人才法律規(guī)范體系，保障人才發(fā)展體制機(jī)制改革有法有據(jù)。在構(gòu)建我國(guó)人才法律規(guī)范體系的過程中，政府應(yīng)聚焦人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，通過立法將該戰(zhàn)略的核心政策導(dǎo)向、實(shí)施機(jī)制及具體舉措固化為法律制度，推動(dòng)人才發(fā)展工作在法治框架下沿著規(guī)范化的道路穩(wěn)步前行。

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ髁⒎ɡ砟?/p>

當(dāng)前我國(guó)人才工作立法側(cè)重于人才使用、評(píng)價(jià)等方面的管理，將人才作為政府管理的對(duì)象。在新時(shí)代，我國(guó)人才立法應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，從市場(chǎng)管理型邁向發(fā)展促進(jìn)型，將人才的全面發(fā)展作為根本目標(biāo)，通過法律構(gòu)建規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的人才發(fā)展機(jī)制。具體而言：第一，要遵循人才發(fā)展規(guī)律。人才成長(zhǎng)和發(fā)展有其內(nèi)在的、不可逾越的周期與規(guī)律，人才培育要避免急功近利、揠苗助長(zhǎng)。［18］政府在構(gòu)建人才法律規(guī)范體系時(shí)，應(yīng)保證制度設(shè)計(jì)與人才成長(zhǎng)路徑相契合，營(yíng)造有利于科學(xué)探索的制度環(huán)境，激發(fā)人才的內(nèi)在潛能，促進(jìn)人才的穩(wěn)步成長(zhǎng)與全面發(fā)展。第二，要堅(jiān)持人才開放理念。人才立法應(yīng)當(dāng)落實(shí)開放理念，拓寬視野、廣開門路，為人才引進(jìn)和集聚搭建橋梁、提供渠道。政府要建立有利于人才跨地域、跨行業(yè)合理流動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)人才資源的最大化利用，在人才的個(gè)體價(jià)值與社會(huì)整體效益上實(shí)現(xiàn)雙贏。第三，要構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系。人才評(píng)價(jià)是人才工作的重要組成部分，人才評(píng)價(jià)機(jī)制是引領(lǐng)人才發(fā)展的指揮棒。為了激發(fā)人才創(chuàng)新活力，我們必須遵循科學(xué)研究與科技創(chuàng)新規(guī)律，破除人才評(píng)價(jià)上的“四唯”“五唯”傾向，通過構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，按照科研和創(chuàng)新活動(dòng)類型進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)人才充分發(fā)揮其才能和潛力，確保他們能夠在適合的領(lǐng)域中取得優(yōu)秀成果，最終實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。第四，要加強(qiáng)人才激勵(lì)保障。政府有關(guān)部門通過人才法律規(guī)范體系建立有效的人才激勵(lì)保障政策，加大人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，注重對(duì)用人單位和人才的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)，明確科研人員成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，強(qiáng)化人才激勵(lì)政策，充分保障各類人才的合法權(quán)益。

（二）制定人才發(fā)展基本法律

人才工作法治體系建立在完善的人才法律規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，而人才法律規(guī)范體系的構(gòu)建則需要人才基本法律的框架性規(guī)定作為指引。為全面推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，政府應(yīng)系統(tǒng)性地構(gòu)建涵蓋人才培養(yǎng)遴選、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障以及流動(dòng)引進(jìn)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的人才發(fā)展法律框架，以基本制度的形式將其確立下來并確保其有效執(zhí)行。當(dāng)前，我國(guó)正在持續(xù)完善人才發(fā)展領(lǐng)域法制建設(shè)，如2015年修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》顯著提升了科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，旨在激發(fā)其創(chuàng)新潛能與創(chuàng)造力。盡管如此，目前人才發(fā)展法治建設(shè)最關(guān)鍵的問題在于尚缺乏一部具有統(tǒng)領(lǐng)性和指導(dǎo)意義的基本法，以全面規(guī)劃和引領(lǐng)人才工作。鑒于此，應(yīng)盡快制定《人才發(fā)展促進(jìn)法》，以此作為人才發(fā)展與人才工作法律規(guī)范體系的基石，清晰界定人才培養(yǎng)與開發(fā)、人才引進(jìn)與流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)、人才服務(wù)與保障等核心問題，完善監(jiān)督管理和法律責(zé)任，為人才發(fā)展提供更加全面、系統(tǒng)的法律保障，同時(shí)，也為其他人才立法提供方向指引和協(xié)調(diào)依據(jù)。

（三）完善相關(guān)配套人才規(guī)范

人才法律規(guī)范體系除了人才發(fā)展的基本法律外，還需要完善相關(guān)配套性規(guī)范。一是人才相關(guān)法律規(guī)定。人才工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，散見于其他法律中的有關(guān)規(guī)定是人才法律規(guī)范的重要形式，如《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等，對(duì)這些法律中與人才工作相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整和完善，是人才法律規(guī)范體系建設(shè)的重要內(nèi)容。二是人才行政法規(guī)。在基本法律的統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院制定的人才行政法規(guī)在人才法律規(guī)范體系中具有具體化、現(xiàn)實(shí)性的重要作用，如已制定出臺(tái)的《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《人力資源市場(chǎng)暫行條例》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等。人才工作相關(guān)行政法規(guī)是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落地的重要環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)建立涵蓋人才工作各部門的行政立法，制定人才管理、人才評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的專門行政法規(guī)，適時(shí)修訂更新現(xiàn)有制度，以契合深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。三是人才部門規(guī)章。在人才管理的部門規(guī)章立法方面，目前人力資源和社會(huì)保障部已制定出臺(tái)了《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》《外商投資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》等規(guī)章，但多為較窄層面的人事管理，而非從人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略出發(fā)的人才發(fā)展立法。在人才工作的部門規(guī)章立法層面，應(yīng)建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的體制機(jī)制，針對(duì)人才培養(yǎng)、發(fā)展、評(píng)價(jià)、管理等各環(huán)節(jié)，落實(shí)諸如教育部、人力資源和社會(huì)保障部等政府主管部門的職責(zé)、任務(wù)并發(fā)揮其保障作用。

（四）加快地方人才立法進(jìn)程

深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在地方層面表現(xiàn)為各地陸續(xù)推進(jìn)的人才強(qiáng)省、人才強(qiáng)市、人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，地方人才發(fā)展和分布不均衡依舊是制約地方人才事業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。這既需要政策引領(lǐng)地方人才發(fā)展體制機(jī)制改革，又需要加快地方人才立法，為推動(dòng)地方人才發(fā)展提供有力保障。近年來，部分省份先行先試，出臺(tái)了地方人才發(fā)展促進(jìn)性法規(guī)，這不僅為當(dāng)?shù)厝瞬攀聵I(yè)提供了有力支撐，也極大推動(dòng)了我國(guó)人才法律規(guī)范體系的建設(shè)。但總的來看，我國(guó)地方人才立法進(jìn)程仍較為緩慢，整體水平還有待提升。地方人才立法應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足地方特色，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，著重關(guān)注和解決各級(jí)各部門在人才工作中面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)人才發(fā)展的普遍性問題和地方特殊性問題進(jìn)行明確規(guī)定，充分考慮不同地方的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)給予適當(dāng)傾斜，精準(zhǔn)解決地方人才工作中的實(shí)際問題。

四、結(jié)語

人才關(guān)乎國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，人才戰(zhàn)略的實(shí)施亟須完善。黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)下，人才法律規(guī)范體系的構(gòu)建是必然要求和重要基礎(chǔ)，各級(jí)部門應(yīng)推進(jìn)黨中央關(guān)于新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政策主張，按照法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬帕⒎ɡ砟睿⒕哂兄袊?guó)特色的、以憲法為核心的人才發(fā)展基本法律、相關(guān)配套人才規(guī)范、地方人才法規(guī)等多位一體的人才法律規(guī)范體系，為形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度夯實(shí)法治基礎(chǔ)，以推動(dòng)和保障新時(shí)代我國(guó)人才事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］［4］［12］ 習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）［M］.北京：人民出版社，2022：36，36，40．

［2］中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22．

［3］深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-09-29．

［5］范青青，孫銳.人才發(fā)展體制機(jī)制及其改革問題探討［J］.中國(guó)人事科學(xué)，2023（5）：44-57．

［6］中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》［J］.中國(guó)人才，2016（7）：6-11．

［7］中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-02-27．

［8］中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室，中共中央組織部人才工作局.國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃專題研究報(bào)告［M］.北京：黨建讀物出版社，2011：604.

［9］Haziazi M.A. Development of Framework for Talent Management in the Global Context［J］.Open Journal of Business and Management，2021（9）：1771-1781.

［10］曹德貴.國(guó)外人才立法吸引賢才［J］.中國(guó)人才，2013（5）：57．

［11］馬抗美.人才法學(xué)： 一門亟待建立的新興學(xué)科［J］.政法論壇，2015（1）：113-118．

［13］程干遠(yuǎn).對(duì)人才立法幾個(gè)理論問題的探討［J］.中國(guó)法學(xué)，1987（4）：33-41．

［14］2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要［N］.人民日?qǐng)?bào)，2002-06-12．

［15］孫銳.新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施若干問題研究［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2022（8）：1-11．

［16］習(xí)近平.深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地［J］.求是，2021（24）：4-16．

［17］楊建順.以立法促人才發(fā)展［N］.人民政協(xié)報(bào)，2018-08-7．

［18］李平輝，邱若宏.習(xí)近平人才思想述論［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（12）：5-7．