“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的路徑探索

摘 要： 【目的/意義】探索新時代鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展路徑，以適應新時代農(nóng)村社會的發(fā)展要求，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)?！痉椒?過程】基于善治研究視角，采用個案研究的方法，以“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系作為研究對象，對廈門市軍營村開展田野調(diào)查，分析其實踐情況與存在的困境，并提出相應的實踐路徑。【結果/結論】研究結果顯示，軍營村在鄉(xiāng)村治理實踐中創(chuàng)新了黨建引領“一核”發(fā)展模式，完善了村民“多元”自治組織體系，建立了“議理堂”多元調(diào)解糾紛機制，厚植了“文化”根脈，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明，但鄉(xiāng)村治理過程中仍存在著鄉(xiāng)村人才儲備不足、村民自治主體參與動力不足、鄉(xiāng)村法治建設不到位等實踐困境，據(jù)此從加強基層黨組織建設、村民自治建設、鄉(xiāng)村法治建設、德治建設四個方面提出構建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的路徑。

關鍵詞： “三治融合”；鄉(xiāng)村治理體系；軍營村

中圖分類號： F323.6；D422.6 文獻標志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ 2024 ） 03?0065?07

改革開放以來，中國農(nóng)村社會經(jīng)歷著巨大的變化，這種前所未有的變化既推動了農(nóng)村發(fā)展，也帶來了一些新問題和新情況。黨的十九大指出，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興發(fā)展總體要求，將“三農(nóng)”工作推向了嶄新的歷史階段。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“治理有效”是關鍵，構建鄉(xiāng)村治理體系則是“ 鄉(xiāng)風文明” 的重要舉措[1]?！蛾P于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》明確指出，2020 年基本形成鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，2035 年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[3]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，構建鄉(xiāng)村治理體系是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵。習近平總書記提出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，以“善治”提高國家治理現(xiàn)代化水平[4]。因此，從善治視角研究“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的未來路向具有重要意義?；诖?，本文綜合運用個案分析、問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等多種方式進行實地調(diào)研，對典型案例地廈門軍營村自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系做進一步研究，分析“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實踐困境，以探索新時代鄉(xiāng)村治理體系的路徑。

1 理論基礎與分析框架

善治的實質(zhì)是指政府與公民共同參與公共生活，是一種政治國家與公民社會的新型關系，具有合法性、透明性、責任性、法治性、回應性和有效性的特點[5]。從實踐價值層面看，“善治”的社會是國家與社會、政府與公民的良性互動，是國家與公民社會的最好的關系。從理念和實踐發(fā)展的歷程來看，形成了善治的三代理論，分別是“政府治理”“社會治理”“協(xié)同治理”，強調(diào)在公共選擇、博弈、合作等方面，確保利益相關者的參與和利益共享，實現(xiàn)政府與社會之間良性互動。從治理目標看，“善治”體現(xiàn)著良法與善政的國家意志，是國家治理理念、治理機制、治理效能的表現(xiàn)，具有法治精神、公共精神、多元包容精神、民主協(xié)商精神。實現(xiàn)“善治”的目標，需要構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理模式，建立政府與社會之間的良好關系[6]。

從上述學者對善治理論概念的理解中我們至少可以獲得以下幾點啟示。（1）村民自治具有治理功能與政治功能，治理作用是指通過對村莊的管理規(guī)范，實現(xiàn)村民自我約束、自我調(diào)節(jié)、維護良好的社會秩序。（2）現(xiàn)代法治既是一種以良法至上、尊嚴、公平正義、善治為基本價值的成文法，也是人類全面發(fā)展和現(xiàn)代化社會發(fā)展的體現(xiàn)。法治被視為現(xiàn)代社會最有效的治理方式，法治化既是現(xiàn)代化的應有之義，也是現(xiàn)代化的必由之路[7]。（3）現(xiàn)代意義上的德治，指用新的社會道德規(guī)范和制度來約束人們的行為，既有忠孝、仁義、友愛等傳統(tǒng)道德的核心內(nèi)容，也有社會主義的核心價值，推動其融入鄉(xiāng)村治理體系具有充分合理性和必要性。

明確“三治”的內(nèi)涵和辯證關系，即“三治”為內(nèi)容，“融合”為手段，三者是一個相互聯(lián)系、互相促進的過程（圖1）。自治是法治與德治的核心，提供治理主體和運行機制；法治是“硬治理”，提供了明確的法律規(guī)范作為約束和指導，為德治和自治提供了制度保證，使其具有合法性、秩序性；德治是“軟治理”，強調(diào)道德自覺，為實現(xiàn)自治、法治提供了道德支撐和價值基礎。法治和德治都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用[8]。

2 地方實踐：以廈門軍營村為例

2.1 研究方法與案例選擇

本文所采用的研究方法主要是個案研究法，即以廈門軍營村為個案，通過訪談式、參與式、觀察式等開展實地調(diào)查研究。于2022 年1 月、4 月先后兩次前往軍營村開展調(diào)研，發(fā)放軍營村鄉(xiāng)村治理建設情況的調(diào)查問卷150 份，對象為基層干部、村“兩委”、網(wǎng)格員、村民、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等群體，編制以治理參與者為重點的訪談提綱，搜集各類治理主體對軍營村鄉(xiāng)村治理的意見與看法，深入了解該村“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐。

選擇廈門軍營村為例具有典型性、前瞻性和引領性，該村曾經(jīng)是廈門經(jīng)濟特區(qū)最窮的山村，也是習近平總書記在廈門工作期間掛鉤聯(lián)系的村莊，村莊后來流傳著一句耳熟能詳?shù)脑?，“寨尖尾山高，四斗侖溪水長，不如總書記的恩重情長”。這是源于習近平總書記兩上高山的情緣，1986 年和1997 年，習近平總書記先后兩次到軍營村考察，協(xié)助軍營村建設茶葉加工廠、協(xié)調(diào)柿樹種植、落實扶貧資金，提出了“山上戴帽子，山下開發(fā)”的發(fā)展理念。三十余年來，基層政府一直牢記習近平的囑托，緊緊抓住發(fā)展鄉(xiāng)村振興的契機，將軍營村從一個窮鄉(xiāng)僻壤的小山村建設成了美麗和諧的新農(nóng)村，并在鄉(xiāng)村治理上取得了一些成效，這對于探索新時代的“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐具有一定的啟示和借鑒作用。

2.2 軍營村“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐

軍營村以黨建為引領，開展黨建惠民工程，助力鄉(xiāng)村全面發(fā)展；健全“一核多元”的基層治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力；推進“一站式”多元解紛機制，加強鄉(xiāng)村法治化建設；將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，傳播先進文化思想，營造文明鄉(xiāng)風的良好風氣。

2.2.1 創(chuàng)新黨建引領“一核”發(fā)展模式 創(chuàng)新“黨組織＋合作社＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由村黨組織引導村民入股西營茶葉合作社，引進省級龍頭企業(yè)廈門恒利茶葉公司和百利種苗公司，并從廈門農(nóng)商銀行獲得400 多萬元的貼息貸款，共同促進農(nóng)村茶葉的生產(chǎn)發(fā)展。試行旅游股份合作改革，并與廈門旅行社聯(lián)合成立了“高山紅教育有限公司”，由專業(yè)團隊負責黨建工程的規(guī)劃、建設與發(fā)展。充分發(fā)揮“高山黨?！钡馁Y源優(yōu)勢，與廈門市委宣傳部、廈門大學馬克思主義學院、福建省委黨校等建立政治理論課教學基地，加強黨建知識學習。探索“鄰長制”基層組織體系，在村黨組織的組織下，將全村劃分為15 個區(qū)域，形成“黨支部—村干部—黨小組長—鄰長—村民”五級聯(lián)動的基層組織體系。

2.2.2 完善村民“多元”自治組織體系 軍營村不斷完善“1246”農(nóng)村基層組織工作機制，即堅持“一個核心、建設兩支隊伍、實施四項工程、健全六項制度”，構建“一核多元”的自治組織體系。在組織結構上，建立“村級支部委員會—村委員會—監(jiān)督委員會—婦女委員”四級組織結構。在村民自治模式上，成立軍營村“村民理事會”，搭建“新風群賢會”“高山夜話”等議事陣地，建立村級議事決策機制。村民理事會主要由村“兩委”、村務監(jiān)督委員會、村民代表、新鄉(xiāng)賢等組成，按照“征求意見、確定議題、制定方案、發(fā)布公告、組織協(xié)商、結果運行”流程，組織村民參與討論公共事務決策、管理和監(jiān)督，監(jiān)督委員及時公開、公示村級重大項目的預算、籌資、實施等過程。成立老人協(xié)會組織，從黨員、干部、退伍軍人中挑選21 名，并吸納96 名青年黨員、干部、農(nóng)民、企業(yè)家參與鄉(xiāng)村治理。在新時代文明實踐建設上，堅持黨委協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)并舉、資源統(tǒng)籌、因地制宜的基本原則，積極推進新時代文明實踐中心建設，搭建理論宣講、文化體育服務、教育服務、科技與科學服務、鄉(xiāng)風文明建設等五大實踐平臺，組建7 支志愿服務隊，打造文明和諧美麗的家園。

2.2.3 建立“議理堂”多元調(diào)解糾紛機制 通過建設高效智能、開放、互動、共享的多元化解機制，讓廣大人民群眾在每一個司法案件中都能得到公平、公正的服務。一方面，構建專業(yè)的網(wǎng)上調(diào)解平臺，為村民提供高效、便捷的訴訟服務。成立“高山議理堂”調(diào)解平臺，組建法官、法官助理、書記員、調(diào)解員等組成的訴訟團隊，設立“法院、司法所和議理堂”三方遠程在線調(diào)解，完成證據(jù)上傳、簽訂協(xié)議、司法確認、糾紛調(diào)解等流程。另一方面，健全訴前解紛聯(lián)動機制，從源頭上降低矛盾。創(chuàng)建“聯(lián)村共治”示范基地，與汀溪鎮(zhèn)、東宅村等社區(qū)開展法治宣傳活動，開設法治巡回講座、線上法治課程等。成立軍營村萬事興調(diào)解庭，由村“兩委”、老人協(xié)會骨干、鄉(xiāng)賢里長組成的調(diào)解小組，由2 位評理組長和8 位評理委員組成信訪評理團，聽取群眾意見，將矛盾化解在村內(nèi)。建立高山警務服務中心、高山法律服務站，服務9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37 個自然村，服務面積80 萬km2，服務9000 余村民，形成邊遠山區(qū)的“法律服務圈”網(wǎng)絡。

2.2.4 厚植“文化”根脈，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明 將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村治理，完善村規(guī)民約，加強公序良俗和家風建設。（1）以村規(guī)民約為基礎，推動移風易俗和家風建設。將傳承百年的《高氏家訓》《蘇氏家訓》《洪氏家訓》與社會主義核心價值觀相互融合，制訂村規(guī)民約14 條，由村支部書記、“兩委”、基層干部帶頭簽字與承諾，并在村中廣泛推行，做到人人簽字、人人知曉、自覺遵守。推選德高望重的黨員和干部組成宣講團，宣傳移風易俗、破除陳規(guī)陋習政策，及時勸導、制止各類違規(guī)行為，并以“紅黑榜”的方式予以獎勵和懲罰。（2）以家風促民風，營造良好家風和淳樸民風。開展“最美家庭”“好婆媳”“道德模范”等文明創(chuàng)建和評選活動，舉辦“身邊人講身邊事”“三幫三扶”活動，即幫就業(yè)、就醫(yī)、就學，扶老、扶殘、扶困，營造鄰里守望相助的鄉(xiāng)村氛圍。（3）以精神文明活動為載體，將社會主義核心價值觀融入農(nóng)村精神文明活動。舉辦“高山道德講堂”系列宣講活動，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德和風俗習慣。成立蓮花褒歌演唱團，開展“掃黑除惡、敬老愛老、移風易俗”等主題的褒歌節(jié)，傳遞鄉(xiāng)村治理的正能量。舉辦特色“村晚”，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

2.3 軍營村“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐困境

研究發(fā)現(xiàn)，由于村莊“空心化”，弱化了鄉(xiāng)村治理人才支撐，人情、家族、宗族等傳統(tǒng)觀念，制約了現(xiàn)代法制的下沉，使得農(nóng)村缺乏學法、用法的法治環(huán)境；鄉(xiāng)村共同體意識的離散、傳統(tǒng)文化的衰落制約了德治工作的開展。

2.3.1 農(nóng)村“空心化”嚴重 村莊“空心化”“老齡化”，鄉(xiāng)村人口大量外流，弱化了鄉(xiāng)村治理人才支撐，制約了農(nóng)村自治水平。截至調(diào)研時間，全村共有303戶1070 人，其中常住人口僅為280 戶605 人，外出流動人口465 人，占比42%。并且村民們通過轉租轉包的方式，將土地承包給擅長茶葉種植的農(nóng)戶以及企業(yè)，或者有償轉給政府招商引資，以入股的形式參與運營。這種方式雖然沒有改變農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的性質(zhì)，部分解決了農(nóng)村土地從分散到集中的運行效率，提高了農(nóng)民的收入，但是這種集中耕種的方式造成了部分村民向城鎮(zhèn)轉移，加劇了青壯年勞動力的流失。

2.3.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡 村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，削弱了“三治”的治理成效。雖然“黨建＋”“合作社＋農(nóng)戶”“公司＋農(nóng)戶”等發(fā)展模式，一定程度上促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，但缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，以茶葉為主的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下，多數(shù)農(nóng)戶的茶葉采摘、生產(chǎn)仍采用傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷模式，生產(chǎn)的茶葉品質(zhì)參差不齊、銷售規(guī)模較小，嚴重地影響了茶葉的品質(zhì)和經(jīng)濟效益，難以在市場上打開品牌知名度、滿足多元化的市場需求。

2.3.3 傳統(tǒng)習俗文化與宗族人情的束縛 同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)西營片區(qū)的4 個高山村落，分別為軍營、白交祠、淡溪和西坑，其中高氏家族占比約85%，蘇氏家族占比7.5%，洪氏家族7.5%。這些村莊主要是以宗教、聚落、地緣劃分的文化圈和自然生活圈，傳統(tǒng)道德觀念根深蒂固，傳統(tǒng)的“人治”思想依然超越現(xiàn)代法治觀念，導致現(xiàn)代法律規(guī)則下沉較為緩慢，不利于推進鄉(xiāng)村法治化進程。

2.3.4 鄉(xiāng)土文化衰落與傳承主體斷層 從農(nóng)村文化建設的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村文化的沒落造成了德治工作缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。作為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“蓮花褒歌”的傳承者很少，傳承者缺少情感空間、交流載體，忽視了傳承者在文化建設中的主體作用。并且，缺乏專業(yè)的公共文化管理組織、活動形式單一、活動覆蓋面小、活動內(nèi)容缺乏新意，沒有充分考慮到村民的文化水平和接受能力，使得農(nóng)村文化建設的群眾性基礎薄弱。

2.3.5 “三治融合”制度建設滯后 “三治融合”整體成效得不到有效體現(xiàn)，自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理實踐中往往由多個治理機構負責，如司法部門負責普法，宣傳部門負責宣傳，其他事務則分散住建、財政等多個部門，容易出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理碎片化的問題。大部分村干部要完成上級交給他們的任務，難以有多余的精力開展其他建設，導致農(nóng)村基層自治、法治、德治建設處于缺位狀態(tài)。

3 構建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實踐路徑

堅持“自治為基，法治為本，德治為先”的治理理念，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，推進“三治融合”鄉(xiāng)村治理實踐。

3.1 加強基層黨組織建設，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

發(fā)揮基層黨組組的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨的基層社會治理能力，關鍵在于強化基層黨組織隊伍建設，創(chuàng)新黨建引領的資源整合協(xié)調(diào)機制。

3.1.1 加強基層黨組織建設 一方面，構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的基層管理機制，理順基層政府職能與基層群眾自治權利的邊界，規(guī)范基層管理行為。通過成立鄉(xiāng)村治理工作部門，完善“三治融合”的協(xié)調(diào)機制，解決鄉(xiāng)村治理碎片化的問題。由“第一書記”、村“兩委”、駐村法律顧問等組建工作小組，實行跨部門、季度聯(lián)席會議制度，負責“三治融合”的政策規(guī)劃、制度建設、資源整合、監(jiān)督評估等方面的工作。另一方面，組建一支高素質(zhì)、高水平、高技能的村黨組織領導班子，優(yōu)化基層隊伍結構，釋放基層黨組織的“頭雁效應”。具體來講，（1）以外力嵌入的方式，從駐村工作隊、鄉(xiāng)村精英、大學生、退役軍人、青年農(nóng)民等群體，選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才；（2）定期對黨支部書記、駐村第一書記、村“兩委”干部進行培訓，注重培訓內(nèi)容的政策性和實用性；（3）建立基層干部考核激勵制度，要把工作流程與績效、定性與定量、任期與專項等多種指標相融合，杜絕“數(shù)字”“表格”“投票”等形式主義，減輕基層干部的負擔，讓他們有更多時間和精力為群眾服務[9]。

3.1.2 構建黨建引領資源整合機制 把基層黨組織“嵌入”鄉(xiāng)村社會發(fā)展，整合農(nóng)村各類資源，吸納社會組織參與，匯聚多元主體的合力，提升基層黨組織的引領能力。對此，充分發(fā)揮黨委、政府的領導和引領作用，以“第一書記”、村“兩委”和鄉(xiāng)村精英為骨干，組建村集體資源管理機構，利用村集體、農(nóng)村合作社、供銷社、外來企業(yè)等運營主體資源，高效配置與優(yōu)化村莊各類資源[10]。政府要不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售、物流等方面的配套服務，加大企業(yè)貸款、財政、稅收等方面的扶持。比如，針對茶葉產(chǎn)業(yè)，建立軍營村茶葉發(fā)展工作領導小組，加強與福建省農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所、福建省茶業(yè)協(xié)會、高校專家、專家學者的交流與合作，制訂五年發(fā)展計劃。支持龍頭企業(yè)進行技術改造，引進先進的制茶設備，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營向集約化轉變，提高茶葉生產(chǎn)質(zhì)量和技術水平。依托廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)資源，建立茶旅文創(chuàng)發(fā)展聯(lián)盟，充分挖掘當?shù)亍吧徎ú刹琛钡奶厣幕瑑?yōu)化“采茶體驗”線路，共同打造“茶鄉(xiāng)”品牌。

3.2 加強村民自治建設，夯實鄉(xiāng)村治理基礎

加強村民自治建設，創(chuàng)新基層協(xié)商機制，提升鄉(xiāng)村自治組織的服務能力，推進村民自治組織的制度化與規(guī)范化建設。

3.2.1 激發(fā)鄉(xiāng)村自治組織活力 積極培育服務性、公益性、互助性社會組織，調(diào)動社會資源、社會力量共同參與。（1）尊重農(nóng)民的主體性，提高農(nóng)村參與的積極性，構建互惠互利的農(nóng)村利益網(wǎng)絡。發(fā)揮經(jīng)濟合作社、農(nóng)民組織協(xié)會在市場資源配置中的作用，與農(nóng)民建立利益聯(lián)結。（2）完善民主決策實施機制，豐富民主協(xié)商的有效形式，探索座談會、聽證會、村民懇談會、小院議事廳等協(xié)商形式，提供多元主體利益交流平臺，就農(nóng)村發(fā)展、“三資”經(jīng)營、項目規(guī)劃、公共服務、環(huán)境整治等重要問題進行協(xié)商，提高鄉(xiāng)村治理主體的議事協(xié)商和民主監(jiān)督能力。（3）建立政府與鄉(xiāng)村自治組織之間的良性互動關系，充分發(fā)揮“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”平臺的服務優(yōu)勢，引導其為農(nóng)村人才發(fā)展服務[11]。

3.2.2 培育鄉(xiāng)村精英治理力量 發(fā)揮農(nóng)村精英群體力量，提升鄉(xiāng)村治理水平。一方面，建立鄉(xiāng)村精英參與基層治理的機制，規(guī)定干部選拔標準，吸納鄉(xiāng)村精英參與到村干部隊伍中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在村民自治中的治理作用?；鶎诱枰雠_具體的政策優(yōu)惠措施，配套相應的人才保障和激勵機制，加大社會保險、醫(yī)療保險等社會保障力度，改善農(nóng)村生活居住條件，妥善解決子女教育問題，讓他們安心投入農(nóng)村工作[12]。另一方面，建立伙伴型的互助關系，把農(nóng)村經(jīng)濟中的精英人員納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)賢理事會，為農(nóng)村發(fā)展提供建議。

3.3 加強鄉(xiāng)村法治建設，規(guī)范鄉(xiāng)村治理秩序

培育農(nóng)民的法治素養(yǎng)，創(chuàng)新法律服務方式，建立鄉(xiāng)土社會的行動規(guī)則，提升農(nóng)民法治意識與法治觀念，引導廣大人民群眾學法、守法、用法。

3.3.1 培育鄉(xiāng)村法治素養(yǎng) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治教育內(nèi)容，豐富鄉(xiāng)村法治教育形式，拓寬法治教育的渠道。一方面，從崗位目標責任制、業(yè)務培訓、備案管理等方面加強管理，加強基層干部的紀律、作風、業(yè)務培訓，提高基層干部的規(guī)矩意識和辦事能力。推出符合農(nóng)民實際需要的法律宣傳手冊，利用微信、微博、抖音等媒介平臺進行多種形式的宣傳，改變傳統(tǒng)的法治宣傳方式。運用“以案說法”“以案釋法”的教育模式，組織農(nóng)民參觀法律教育基地，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人，讓農(nóng)民愿意用法治的思維方式解決問題。另一方面，以“近鄰黨建”為載體，擴大村民法治實踐的參與方式。通過“戶代表制”“組代表制”等多種形式，積極引導村民參與村規(guī)民約的制定，參與村集體重大事項中的討論與決策，讓廣大農(nóng)民學會表達自己的利益訴求，在村民自治實踐中提升現(xiàn)代公民意識、權利意識、法治意識[13]。

3.3.2 健全農(nóng)村法律服務體系 轉變鄉(xiāng)村法律服務模式，建設專業(yè)化、職業(yè)化、人性化的法律服務隊伍，讓現(xiàn)代法治觀念真正走進農(nóng)民的心中。具體來講，（1）試行“鄉(xiāng)村特派員”制度，與高校聯(lián)合選拔“法治特派員”，鼓勵法律專業(yè)教師、學生深入農(nóng)村開展法律實踐活動，為農(nóng)村群眾提供法律咨詢、法律服務，滿足農(nóng)民多樣化的法律需求；（2）完善鄉(xiāng)村法律服務機制，與司法所、公安、法律服務所等組織機構合作，選派法律專業(yè)人員擔任村莊的法律顧問，與當?shù)卮迕裎瘑T會“合署辦公”，主要負責村務法律指導，為村民提供法律咨詢服務、矛盾糾紛調(diào)解，規(guī)范村民自治機制；（3）充分發(fā)揮信息化平臺的優(yōu)勢，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋法律服務”“網(wǎng)絡＋問題導向”的信息化管理體系，打造高效、便捷的法律信息服務平臺，為廣大農(nóng)民提供精準的法律服務[14]。

3.4 加強德治建設，提升鄉(xiāng)村善治水平

建立以政府為主導、農(nóng)民為主體、文化組織為載體、人才為支撐的德治模式，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)圈，增強鄉(xiāng)村的共同體意識，使廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者和推動者。

3.4.1 加強農(nóng)村思想道德建設 社會主義核心價值觀與鄉(xiāng)村文化所蘊含的價值理念是相互契合的，是開展農(nóng)村思想引領工作和文化建設的重要抓手。一方面，要把社會主義的價值觀念融入村規(guī)民約，大力弘揚民族精神和時代精神。利用公告欄、微信公告欄、公眾號等宣傳形式，使廣大的農(nóng)村群眾認識到國家建設目標與農(nóng)村發(fā)展之間的關系，用基本的道德準則和道德標準來約束自己，形成內(nèi)化于心、外化于行的行為自覺。另一方面，充分利用新鄉(xiāng)賢的力量，推動文明鄉(xiāng)風的建設，喚醒農(nóng)民內(nèi)心深處的鄉(xiāng)土情懷。積極推廣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的典型事例，表彰優(yōu)秀的典型和先進個人，定期組織鄉(xiāng)賢文化活動，實施鄉(xiāng)賢家規(guī)家訓、鄉(xiāng)賢大講堂、鄉(xiāng)賢書院等，提高鄉(xiāng)賢參與的集體感、參與感和榮譽感，增強鄉(xiāng)村共同體成員的情感認同[15]。

3.4.2 構建城鄉(xiāng)文化互哺機制 加強城鄉(xiāng)文化優(yōu)勢互補，吸收城市先進的文化成果重塑鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。（1）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務的投入方式，為農(nóng)村文化建設提供支撐和指導。通過政府購買、項目補助等形式，讓文化企業(yè)、文化組織參與鄉(xiāng)村公共文化服務，建立鄉(xiāng)村文化發(fā)展管理機制，培育“高山精神”文化自治組織，對“山下戴帽、山下開發(fā)”等高山故事進行深入的探索。與城市文化事業(yè)單位、共青團、文藝團體進行合作，定期組織農(nóng)村文化創(chuàng)意培訓，普及文化創(chuàng)作知識，提升文化創(chuàng)意與服務水平。建立村社、村企聯(lián)合文化服務中心，加強社區(qū)、村社的交流合作，促進文化理念和資源要素的雙向流動，推動城鄉(xiāng)文化的共享和交流[16]。（2）培養(yǎng)農(nóng)村文化的中堅力量，重視鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡建設。把文化傳承人和文化創(chuàng)作骨干納入基層文化人才隊伍，重點支持農(nóng)村文化工作者的基本待遇、工作條件、職稱評定、榮譽稱號等方面，實施向農(nóng)村傾斜的人才政策，鼓勵更多的城市藝術創(chuàng)作人才、藝術專業(yè)的大學生到鄉(xiāng)村施展文化才華。（3）加快農(nóng)村文化資源的數(shù)字化建設，利用“云時代”、新媒體技術、5G 模式化應用場景，聯(lián)合打造地方特色文化品牌，弘揚“鄭家寨”“高山故事”等歷史文化，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 結論與展望

本文采用實地調(diào)研的方式，深入剖析了廈門軍營村“三治融合”治理實踐的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理過程中存在著一些不足。在此基礎上，進一步探索了構建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的可行路徑，旨在為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治提供一系列具有可操作性的建議。同時，在針對廈門軍營村農(nóng)村基層治理中存在問題的研究上，理論深度與經(jīng)驗總結的廣度上仍有待加強，特別是在“三治融合”的基礎架構構建、對策建議的細化等方面。下一步，將從理論研究、實踐經(jīng)驗兩個方面，對新時代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構建進行研究。在理論創(chuàng)新上，進一步借鑒馬克思主義的國家治理理論，融合中國式現(xiàn)代化國家治理理論，深化“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的理論研究范式。在實踐層面，深入挖掘和總結鄉(xiāng)村治理領域所積累的豐富經(jīng)驗，提出更具針對性和操作性的對策建議，旨在提升鄉(xiāng)村治理水平?？傊?，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系應重點加強政策設計、理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗的研究，提升中國特色的鄉(xiāng)村治理體系的話語權，探索具有中國式現(xiàn)代化的國家治理范式。