工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理措施分析

常瑞雪 （安徽省蚌埠市懷遠縣重點工程建設(shè)中心，安徽 蚌埠 233400）

1 引言

施工質(zhì)量監(jiān)督是指由質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)對施工過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為和活動效果進行監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督管理全過程的具體體現(xiàn)以工程質(zhì)量為邊界，劃分為施工前、中、后各個階段的質(zhì)量監(jiān)督管理[1]。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，施工建設(shè)規(guī)模日益增大，工程結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，對工程質(zhì)量的要求日益提高[2]。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督模式已不能滿足工程建設(shè)的需求，必須轉(zhuǎn)變觀念、強化工程質(zhì)量管理，把施工的質(zhì)量管控貫穿到整個建設(shè)中。加強對建筑施工的監(jiān)督檢查，明確施工規(guī)范內(nèi)容，確保相關(guān)法律法規(guī)及具體施工規(guī)范的推進，對項目的施工質(zhì)量和施工安全進行全面監(jiān)管[3]。

本文概括了工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及主要問題，通過發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理的意義、規(guī)劃閉環(huán)管理的目標(biāo)、確定閉環(huán)管理的范圍、實行施工許可制度和使用許可制度、建立工程質(zhì)量的監(jiān)督閉環(huán)管理方式，讓承包單位及監(jiān)理單位加大監(jiān)督力度，以此實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理。同時，重點關(guān)注施工準(zhǔn)備、施工過程、驗收結(jié)算、后評價等各階段的施工問題，切實推進工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理的應(yīng)用，使施工安全、質(zhì)量、工期、成本得到有效控制。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督中的痛點與難點

近年來，建設(shè)項目的質(zhì)量問題、經(jīng)濟糾紛問題時有發(fā)生，越來越多的行業(yè)人士開始關(guān)注并重視工程質(zhì)量的把控[4]?；谀壳肮こ陶w質(zhì)量管理水平平均化的現(xiàn)象，多數(shù)項目都可以通過嚴(yán)格的審核，工程平均質(zhì)量也得到了相應(yīng)提高，但還有相當(dāng)一部分企業(yè)的質(zhì)量管理工作不到位、不突出，造成工程技術(shù)人員（包括整體施工單位）不能完全按照工程質(zhì)量要求執(zhí)行建設(shè)[5]。此外，當(dāng)前建筑行業(yè)中最突出的“掛靠”問題使得工程項目的實際管理者資質(zhì)不明，從而導(dǎo)致工程建設(shè)中容易出現(xiàn)缺乏嚴(yán)格監(jiān)管、工程質(zhì)量通病較多等問題[6]。工程質(zhì)量監(jiān)督可以保證施工技術(shù)數(shù)據(jù)的規(guī)范，保證模板、鋼筋、混凝土等材料的選擇，保證房屋和地面的安全質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)房屋電氣工程等方面存在的問題，具有較高的實際應(yīng)用價值。因此，在當(dāng)前的建設(shè)項目中，施工質(zhì)量監(jiān)督任重道遠。

3 工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理的建設(shè)目標(biāo)

為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要，進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、成本、工期等指標(biāo)的順利實現(xiàn)，應(yīng)秉承“安全第一、質(zhì)量第一、效益第一”的經(jīng)營理念，實行工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理，以健全施工工期的內(nèi)部控制，全面加強標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高企業(yè)的競爭能力[7]。

3.1 閉環(huán)管理的理論依據(jù)

工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理的基本思路是運用系統(tǒng)理論的思想和方法，根據(jù)工作的先后次序，采用流程反饋機制，對整體施工質(zhì)量問題進行整改，確保監(jiān)督流程和監(jiān)督方案的實施，切實履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范流程管理，實施工程質(zhì)量監(jiān)督站的“三個100%”閉環(huán)管理策略，從而做到有效的閉環(huán)管理。

①百分百落實“關(guān)鍵監(jiān)督點”。根據(jù)年度監(jiān)管重點和現(xiàn)場實際情況，重點篩選“監(jiān)督點”，建立“重點監(jiān)點”[8]?！瓣P(guān)鍵監(jiān)督點”對影響工程結(jié)構(gòu)安全和重要用途的重大質(zhì)量問題進行調(diào)查，對有關(guān)單位的施工質(zhì)量行為進行規(guī)范。對“重點監(jiān)督點”的指標(biāo)進行100%的評估，督導(dǎo)“規(guī)定動作”的落實，避免監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險。

②百分百整改項目質(zhì)量問題。對工程中存在的質(zhì)量問題進行徹底整改，把施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題全部消除，使項目沒有任何質(zhì)量隱患。對工程質(zhì)量問題進行整改是工程質(zhì)量監(jiān)督的一種工藝控制方法，也是項目質(zhì)量監(jiān)控的閉環(huán)環(huán)節(jié)。以100%的工程質(zhì)量問題整改關(guān)停率為指標(biāo)，確保工程質(zhì)量合格率達到100%，以此加強監(jiān)理工作的質(zhì)量，完善監(jiān)管工作的漏洞。

③百分百確保項目成活率。對施工監(jiān)理工作實行閉環(huán)管理，對施工過程進行嚴(yán)格控制，對施工質(zhì)量進行監(jiān)督，嚴(yán)格驗收施工質(zhì)量，保證不會留下任何安全隱患，將100%的工程質(zhì)量合格率作為目標(biāo)，交付高質(zhì)量的項目是監(jiān)理工作的最終目的。

3.2 閉環(huán)管理的涵蓋范圍

公司與施工單位簽訂合同后，要根據(jù)現(xiàn)場情況及時組建項目部，確定項目經(jīng)理及其他組織結(jié)構(gòu)，確定項目總工期和關(guān)鍵路徑里程碑進度計劃。對整個項目進行分解，明確各階段的工作分工，定期分析項目進度、協(xié)調(diào)控制情況，及時將工程進度、工程內(nèi)存在的問題等內(nèi)容整理成書面材料報送工程項目管理單位。工程完工后，定期對客戶進行回訪，驗收合格后，在使用壽命周期內(nèi)對質(zhì)量問題進行分析，在保質(zhì)期內(nèi)收回尾款，直到合同期滿后方可視作完成項目的閉環(huán)管理。

4 工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理提升措施

4.1 堅持施工許可制度和使用許可制度

閉環(huán)管理的核心是全流程的嚴(yán)密管控，在施工相關(guān)方管理中必須設(shè)定必要的準(zhǔn)入制度，保證專業(yè)的人從事專業(yè)的工作。堅持施工許可證制度和使用許可證制度，是目前建設(shè)單位在項目建設(shè)中實施的一項重要內(nèi)容。通過具體的施工許可證和使用許可證，可以防止不符合要求的工程項目盲目開工，造成施工單位不必要的資源浪費，也可以防止因工程質(zhì)量不達標(biāo)而導(dǎo)致的損失。在工程質(zhì)量監(jiān)督中，施工單位、承包商和中介組織需要對竣工驗收進行全面檢查，但施工單位不可直接參加，也不可對項目質(zhì)量進行審核。工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理可以參照立法經(jīng)驗，按照“誰設(shè)計誰負責(zé)”“誰施工誰負責(zé)”的方針，制定相應(yīng)的許可制度，推動工程質(zhì)量監(jiān)管實現(xiàn)從對工程質(zhì)量審核向?qū)⒐を炇毡O(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

4.2 建立工程質(zhì)量的監(jiān)督閉環(huán)管理模式

質(zhì)量管理的關(guān)鍵點在于管理制度的落實，監(jiān)督閉環(huán)管理的理念也是立足于全流程管理制度的充分落地。按照工程特點，建立的組織結(jié)構(gòu)實行“駐巡化、層級化、差別化”的監(jiān)督管理模式，嚴(yán)格履行監(jiān)理責(zé)任，以監(jiān)督閉環(huán)管理的形式對施工單位進行工程質(zhì)量管理。質(zhì)量監(jiān)督的閉環(huán)工作流程具體如圖1所示。

圖1 質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理工作流程

實行“巡監(jiān)組”和“監(jiān)督部”分級監(jiān)管制度。巡監(jiān)組不定期地巡查工程現(xiàn)場，督導(dǎo)各監(jiān)督部落實“3 個100%”管理目標(biāo)。監(jiān)督部門應(yīng)設(shè)在工地現(xiàn)場，實施監(jiān)理工程師責(zé)任制，建立長效自律的管理機制。在問責(zé)制的作用下，激勵監(jiān)督人員依法履行職責(zé)，鞭策并推動各項工作取得實效。以系統(tǒng)的形式對監(jiān)理人員進行監(jiān)督，確保“3 個100%”的閉環(huán)管理目標(biāo)得以實現(xiàn)，促進長效的閉環(huán)質(zhì)量監(jiān)控工作良性循環(huán)發(fā)展。確保閉環(huán)管理的高效運行，監(jiān)理人員是關(guān)鍵的角色，透過監(jiān)理人員的“穿針引線”，有效實施相關(guān)監(jiān)督制度的規(guī)劃，從而達到質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理的目的。為切實發(fā)揮監(jiān)理職能，結(jié)合項目管理實踐，不斷創(chuàng)新監(jiān)理方法，使監(jiān)理工作有理有據(jù)、有的放矢，確保閉環(huán)監(jiān)管的有效性。

4.3 保證質(zhì)量責(zé)任的垂直下放

工程質(zhì)量設(shè)計是保障，施工是關(guān)鍵，監(jiān)督管理只是手段。因此在工程質(zhì)量監(jiān)督的閉環(huán)管理中，將質(zhì)量責(zé)任落實到具體單位、具體人員，形成明晰的權(quán)責(zé)體系，是質(zhì)量管理形成閉環(huán)的關(guān)鍵所在。

①工程監(jiān)理單位工程質(zhì)量管理

保障建設(shè)單位的工程質(zhì)量，關(guān)鍵在于其內(nèi)部的質(zhì)量保障制度。在建筑建材、機械設(shè)備等方面，要在各部門、各班組之間建立完善的質(zhì)量保障制度和質(zhì)量檢查制度。鼓勵承包方通過ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認證，或限制未通過的承包方接管工程，并將此認證作為合同競標(biāo)的前提，從而加強承包方自身的監(jiān)管素質(zhì)，有效規(guī)范管理，確保工程質(zhì)量。同時，承包人應(yīng)切實了解并審核工程設(shè)計圖紙；制定科學(xué)的施工組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)計劃；建立工程工地的質(zhì)量控制體系；制定建筑材料、機械設(shè)備的檢驗規(guī)程；做好技術(shù)交底，嚴(yán)格按照圖紙、技術(shù)要求進行施工；在每個工藝過程中，都要進行質(zhì)量檢驗和質(zhì)量記錄，特別要注意對隱蔽工程和關(guān)鍵部位的技術(shù)核查，確保不留下任何安全隱患。

②監(jiān)理人的質(zhì)量管理

在完成建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作并到達工地后，進行施工前的監(jiān)理。工程監(jiān)理的目的是使監(jiān)督對象能充分體現(xiàn)本單位的特征，并能依據(jù)監(jiān)理的目的，制定出一套行之有效的技術(shù)措施和組織措施。首先，在審核工程方案時，經(jīng)常會碰到編制較為粗糙的方案，這些方案通常都是根據(jù)圖紙來編制，部分細節(jié)不夠明確。對此，監(jiān)理人員在審批方案時要明確提出施工規(guī)范，并在施工中嚴(yán)格遵守，做到依據(jù)規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范。計劃選定后，施工單位按照計劃進行施工，監(jiān)理人員也按照計劃進行檢查。其次，對于沒有經(jīng)過深思熟慮的設(shè)計，監(jiān)督人員要嚴(yán)格把關(guān)。由于工程建設(shè)是一個動態(tài)過程，其實際狀況常常與設(shè)計不符，因此，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，做出有利于工程質(zhì)量的決策。

由于建筑企業(yè)的質(zhì)量管理水平不同，使得一些原本平常的工程項目出現(xiàn)問題，且部分建設(shè)單位質(zhì)量保障制度不完善，尤其是工程建設(shè)項目團隊質(zhì)量管理不完善、技術(shù)管理和質(zhì)量管理力量薄弱、人力資源短缺等問題，反映出了工程質(zhì)量管理工作的困難所在。因此，建設(shè)工程項目經(jīng)理必須配備技術(shù)管理人員和質(zhì)量檢驗人員。同時，為實現(xiàn)工程質(zhì)量控制的目的并能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理人員應(yīng)采取實地巡查的方式，用實際測量的實量和數(shù)據(jù)，對工程質(zhì)量進行檢驗和判定。對軸線偏差、標(biāo)高偏差等問題，向施工單位提供書面資料，以督促其糾正，避免再次發(fā)生此類質(zhì)量問題。

③建筑管理機構(gòu)的監(jiān)督功能

《建筑法》規(guī)定，建設(shè)項目交付驗收后，應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)建設(shè)項目的質(zhì)量要求，具備完整的技術(shù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)和合同，同時具備國家有關(guān)的竣工條件。施工項目在完成并通過驗收后方可投入使用；未經(jīng)檢查或不合格的，將不能交付使用。應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，預(yù)防為主，絕對遵守工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正落實監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格驗收項目成果，保證工程質(zhì)量達到國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，在當(dāng)前的房地產(chǎn)市場中，仍存在一些不健康的現(xiàn)象，需要加強對房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，充分發(fā)揮建筑管理機構(gòu)的監(jiān)督功能。

5 結(jié)語

工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理是一種系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理制度，依靠各專業(yè)的技術(shù)水平，提高工程施工的整體質(zhì)量。本文概括了工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與主要問題，探究發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理的意義，規(guī)劃閉環(huán)管理的目標(biāo)、確定閉環(huán)管理的范圍，最后實行施工許可制度和使用許可制度、建立工程質(zhì)量的監(jiān)督閉環(huán)管理方式，讓承包單位及監(jiān)理單位加大監(jiān)督力度，以此來實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理。在項目建設(shè)的各個階段，要制定出一套完整詳盡的、符合實際的質(zhì)量控制目標(biāo)，并運用閉環(huán)管理，對項目的實施進行全面控制，從而達到項目工程質(zhì)量監(jiān)督的目的。